多渠道構建職業教育“立交橋”的比較研究

摘要:教育“立交橋”是一種形象化的比喻，是指為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或學習途徑，使各種學習成果得到恰當認可和有效銜接的一系列制度安排。通過比較研究完善職業教育體系，構建普通教育和職業教育相溝通的教育“立交橋”，是職業教育應對知識經濟的挑戰、全面推進素質教育的一項戰略性舉措。

關鍵詞:職業教育;“立交橋”;比較研究;資格框架

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出:“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”大力發展職業教育已成為未來十年我國教育發展的一項重要任務。中等職業教育不能是終結性教育，要打通職業教育和普通教育之間以及職業教育系統之內的學習路徑，為職業教育學生提供接受高一級教育的機會。本文通過對不同國家和地區不同的職業教育“立交橋”模式的比較分析，尋求對我國職業教育發展有益的借鑒。

一、形式多樣的職業教育“立交橋”模式

教育“立交橋”是一種形象化的比喻，是指為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或學習途徑，使各種學習成果得到恰當認可和有效銜接的一系列制度安排。20世紀60年代以來，發達國家均把職業教育提到與普通中等教育相近的地位，并促進中等職業教育與高等職業教育的相互溝通，探索適合本國發展的職業教育“立交橋”模式。

(一)互相豐富

互相豐富是指通過鼓勵職業教育機構、企業和中等及較高層次學校加強合作，在多種不同類型的學校之間建立密切聯系，豐富教育的類型和層次，形成人才成長的多樣化途徑。

1.芬蘭和挪威的教育體系是采取這一策略的典型。這兩個國家通過使普通教育路徑和職業教育路徑借鑒彼此的特色等措施，同時豐富了普通教育和職業教育，減少了這兩種教育類型所面臨的傳統障礙，增強了社會對它們的認可。芬蘭年輕人可以同時選擇學術教育和職業教育來滿足他們的個人需求，并同時獲得兩種資格。挪威在中等及較高層次教育上為職業教育與培訓路徑建立了一個基于廣泛基礎的更靈活的框架，使學生個體、學校、培訓機構和企業都能從中受益。

2.臺灣重視加強普通教育和職業教育的互相溝通，形成普通教育和職業教育雙向溝通體系。一是將普通高中和職業高中轉型改辦成高級技術中學和綜合高中;二是職業教育體系除了開設職業課程，還特別加強基礎學科及專業理論學科的教學，為有潛能的學生奠定進一步接受高一層次教育的基礎，學生畢業后可以繼續升入高一層次的技術學校(院)或報考普通大學。原來就讀普通高中的學生，也能跨到技術學院等高職院校及其研究所攻讀技術學位課程。

3.日本已形成一個多層次、多類型的完整的職業技術教育體系。日本職業技術教育體系由學校教育、社會教育、企業教育等構成，主要分為職業高中教育、高等專科學校、專修學校和職業能力培訓機構等四大類型。不同層次和類型的教育體系都注重加強職業教育機構、企業和中等及較高層次學校的合作，促進普通教育與職業教育的互相豐富和融合。

(二)互相聯系

互相聯系是指通過加強普通教育與職業教育之間的聯系，建立共同的證書體系，在兩者之間實行學分認可和轉換。

1.在法國，職業技術教育與普通教育聯系密切。職業技術教育機構適應不同層次的需求，既有短期職業高中，又有長期技術高中，還有短期高等技術學校。在中等教育機構中可以設立高等技術教育機構。在同一層次上，職業技術教育與普通教育相互滲透，學生可以轉向，二者你中有我、我中有你。這種普通教育與職業教育可以無障礙溝通的制度還為社會公平、教育公平提供了多樣的可能性。

2.在英國，普通教育與職業教育相結合是職業教育的發展趨勢。英國政府一方面大力發展繼續教育，另一方面將青少年接受職業教育的年齡降到14歲。目前英國有600多所繼續教育機構提供繼續教育課程，學生在初中畢業后大約有40%進入繼續教育機構學習。繼續教育機構還面向社區為成人提供教育以及培訓服務。實施繼續教育的機構多種多樣，包括繼續教育學院、農學和園藝學院等。繼續教育學院的規模和課程門類不盡相同，但都具有課程門類齊全、學習形式靈活多變、學生年齡跨度較大的特點，都開辦學術性、普通職業教育和專業培訓等證書課程，可實行遠程教學、全日制或非全日制教學。

在英國，每年都有相當一部分16歲青少年在完成義務教育后直接就業，其中有許多人在企業成了學徒。英國學徒制現在通常被理解為“企業內的基礎訓練”，整個學徒期一般要持續4～5年。通常的做法是:第一年學徒工脫產到繼續教育學院或到“產業訓練委員會”的培訓中心去學習;在以后的幾年中，培訓主要在企業內部進行。學徒工如能成功地完成整個學徒訓練計劃并順利通過考核，即可獲得職業資格或職業證書。

(三)互相統一

互相統一是指把職業教育和普通教育合并成一個統一的系統，拋棄職業教育與普通教育間的差別，為所有學生提供相同的學科教育。

1.瑞典職業教育與培訓體制是一種典型的職業教育與普通教育統合的體制，即沒有專門的、獨立的職業教育和培訓體系。瑞典職業教育和培訓主要包括初始職業教育和繼續職業培訓。初始職業教育主要指由高中階段提供的職業導向性課程，繼續職業培訓指中學后階段所有的職業教育和成人繼續培訓。這種體制的特點是打破普通教育與職業教育的界限，消除職業社會歧視，有效配置和利用教學資源，提高資金使用效益。

2.美國中等教育絕大多數為普通教育和職業教育合一的綜合型中學，單純的中職學校和普通中學為數較少。中等職業教育作為高中教育的一部分計入免費義務教育，傳統上分為七大類、400多種課程門類。由于美國實行自由升學、自主擇校，中、高等教育課程銜接制度相當完善。政府不設分類招生指標和入學考試等限制，各級院校與其上一級院校之間采用課程銜接協議發展銜接關系。選學完全學術課程、職業課程和普職兼修的高中畢業生，只要愿意升學，都能以合格學分獲取統一式樣的高中畢業文憑，向各類高等院校申請學習位置，各院校則根據市場需求和學校實際情況接收學生并實施教學。社區學院任由高中畢業生選擇就讀，并任由其選擇學術課程與技術課程，且均可以合格學分獲得“副學士學位”文憑，取得就業和繼續升讀本科的雙重資格;本科層次的大學則是普通教育和職業教育課程合格畢業者兼收，不同“出身”的學生都可以找到繼續學習的站點。

(四)職業提升

職業提升強調職業教育內容的特殊性及其與雇主的密切聯系。這種模式通過維持和強化職業教育的特殊價值及其與普通教育平行分列的性質，促進職業教育的發展，增強其對學生的吸引力。

1.德國職業教育與工商界的緊密合作具有悠久的傳統。業主和教育界的代表定期舉行各種會議，討論就業市場的需求，行業協會在高等教育立法和制定政策時發揮重要作用，大學校董會有更多工商界代表參與。在中等職業教育領域，德國有近60%的青年接受“雙元制”培訓。德國在雙軌體系下普通教育和職業教育機構多樣化，形式和內容十分廣泛，不但發展了多種類型的中、高等職業教育和普通教育機構，而且開放了職業學校的招生條件和入學標準，鼓勵和吸收普通高中及各全日制職業、半職業性學校學生和社會青年參加“雙元制”培訓。另外，根據經濟生產發展趨勢，德國在部分高中加進較多的職業技術類教學內容，形成了專科高中、技術高中或職業文理高中，使普通教育與職業教育相互融合，從而擴大了職業教育的外延，為學生日后學習專業或技術打下了良好的基礎。在德國部分地區，作為普通教育和職業教育溝通的橋梁，還設立了學制一年至三年不等的“中間型學校”，為職業教育畢業生進行學歷達標補習，使之能夠提高文化素質，獲取升學資格，滿足其各種升學需要和大學補充合格生源的需要。

2.瑞士職業教育的各級結構銜接合理、相互協調，政府將中等、高等和繼續職業教育三大塊之間以及它們與勞動力市場之間以各種資格證書和文憑為橋梁相互連接起來，絕大多數學生在九年義務教育結束后選擇接受職業教育，只有15%的畢業生選擇進入學術高中再進大學的途徑。

瑞士中等職業教育是以學徒制和全日制職業高中教育兩種方式進行的。學徒結束三年左右的學徒期后，通過考試者可以獲得“聯邦職業資格證書(CFC)”，從而獲得從事某種職業的資格。進入職業高中的學生，學習期滿后通過畢業考試者可以獲得“職業會考畢業文憑(MP)”，憑該文憑可以直接升入高等職業學校，繼續接受高等職業教育。而持有CFC證書者要進入高等職業學校則必須先學習1年的補充課程，通過考試并獲得MP文憑后才有資格進入高等職業學校學習高職課程;也可以再經過2年左右的學習，通過考試獲得“專業文憑”或“技師文憑”，再進入高等學校;還可通過考試獲得“聯邦文化”后參加高等專業考試(師傅考試)，獲得師傅的資格。

二、構建職業教育暢通“立交橋”的保障

(一)制定相關法律

德國通過頒布《職業培訓條例》《職業教育法》《標準考試條例》等法律，規定每個職業考試的最低標準，考試嚴格按相關法律規定進行，從而在一定程度上保證了高質量的“雙元制”培訓。如《職業教育法》規定，各類行業協會負責組織和實施本行業職業教育的考試并頒發職業資格證書，考試的組織和管理由與培訓無直接關系的行業協會負責。

(二)建立資格框架

2008年4月23日，歐洲議會和歐盟理事會一致批準由歐盟委員會建議的“歐洲終身學習資格框架”(以下簡稱“歐洲資格框架”)，這是歐盟教育發展史上具有里程碑意義的重大事件。歐洲資格框架的核心是它的八級資格水平，每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進行描述，是對與該級資格水平相關的學習結果的界定。歐洲資格框架的建立和實施將對促進歐洲融合、建設歐洲人力資源強區和構建歐洲終身學習區有著重大的現實意義和深遠的影響。

澳大利亞建立了全國統一的職業技能認證體系。該體系把全國各種不同類型的教育聯結為一個有機的整體，使技術和繼續教育學院(簡稱TAFE)既自成體系，又與中、小學教育和高等教育互相溝通、緊密聯系，構成各種類型教育之間互通的立交橋。TAFE可以頒發6級證書或文憑，獲得證書或文憑的學生即獲得在澳大利亞就業的資格，可以進入勞動力市場找工作。

(三)實施非正規和非正式學習認證制度

實施非正規和非正式學習認證制度旨在重視和評價一個個體掌握的各種知識和能力，不論它們是在何處或如何獲得的，這都是構建終身學習體系的一個關鍵環節和重要組成部分。非正規和非正式學習認證制度在歐盟一些國家已經開始實施。

上述各種模式都有其長處和不足，我們應結合我國基本國情，“以我為主，博采眾長”，集各種模式之大成，積極探索適合我國的職業教育發展模式，不斷加深職業教育和普通教育之間以及職業教育系統之內的相互融合，深化產學合作的辦學路子，完善職業教育資格認證制度，推動我國職業教育的發展。

責編:趙洋