勞動和社會保障專業實訓課程開發分析

摘要：高職院校以培養滿足市場需求的高素質、技能型人才為目的，如何通過實訓課程提高畢業生的崗位就業能力是高職院校教學改革的重要任務。本文通過分析勞動和社會保障專業在實訓課程開發中存在的問題，提出應構建以滿足市場需求的實訓課程體系，并對實訓課程的開發提出應注意的幾點問題。

關鍵詞：實訓；課程開發；市場需求

在學習教育部教高(2006)16號文件的過程中，我們認識到，目前高職院校必須從根本上切實轉變辦學理念、明確辦學方向，努力進行人才培養模式的創新。在文件中提出要加強課程建設與改革，增強學生的職業能力，大力推行工學結合，突出實踐能力，改革人才培養模式。認為人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。因此，如何對實訓課程進行開發設計將是高職院校人才培養模式改革的—個關鍵環節。本文將以勞動和社會保障專業為例對實訓課程開發的若干問題進行分析。

一、人才需求分析是實訓課程設計的前提

所有高職專業的教改活動都萬變不離其宗，即離不開該專業設置的最初定位，這是一切行動的源頭。根據區域經濟發展狀況和市場對人才的需求趨勢，設置某個滿足市場需求的高職專業，圍繞市場動態對該專業進行相應的教改活動，這是符合事物發展邏輯規律的做法。任何違背該做法，不考慮市場需求，閉門造車設置專業，主觀想象進行教學改革都是本末倒置和緣木求魚，結果不是自相矛盾就是陷入循環的怪圈不能自圓其說。因此，實訓課程的安排和設計必須滿足就業需求的要求。所謂“工學結合”即工作和學習的結合，實訓課程必須起到結合點的作用。對專業人才需求市場狀況、培養目標及人才培養結構進行詳細分析是必要前提。

1.勞動社會保障專業人才需求前景

勞動和社會保障專業是公共管理的一個重要分支，社會保障是現代社會文明的重要標志，是現代社會人的基本需求及政府的基本社會政策之一，其目的是使公民在生、老、病、死、傷殘和失業的情況下，能夠從社會得到必要的物質幫助和服務，是現代社會的“安全網”和“減震閥”。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，社會保障在穩定社會、保障公民基本生活方面發揮著越來越重要的作用，對勞動就業問題和社會保障問題的研究也顯得越來越重要，勞動保障事業是社會主義市場經濟的重要支柱，建立與社會經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。因此，當前勞動社會保障系統本身需要進一步加強能力建設，需要一大批具有勞動社會保障專業知識人才，需要盡快提高服務質量，努力趕上發達國家的社會保障水平，才能在國家經濟建設中發揮重要作用，才能為構建和諧社會保駕護航。與此相對應，對相關人才—尤其是高級人才—的需求也越來越強烈。因此，該專業具有廣闊的發展前景，勞動和社會保障專業人才是我國全面建立和發展社會保障事業的急需人才，具有長久穩定的就業潛力。因此，勞動和社會保障專業雖然是一個新專業，但其社會需求十分強烈，需求量極大，其專業發展前景極好。

北京是全國經濟和政治的發展中心，吸納了全國各類人才在此就業，并且具有極大的流動性。隨著我國經濟增長結構的轉變，其中涉及到各類人口的就業問題、勞動力的轉移問題、貧困人口和老齡化等就業和社會保障問題會更加突出，對相關的研究人員和工作人員的需求會更大。因此，僅僅從北京的經濟發展情況看，對勞動和社會保障專業的人才都呈現出較大的需求，有較好的專業發展前景。

2.勞動社會保障專業人才需求崗位

市場對勞動社會保障專業人才需求更多的是熟知國家和地區勞動法律法規制度，掌握具體勞動保障領域相關業務流程，能適應新勞動人事管理形式的不斷變化，具備較強的溝通能力和協調能力的高素質、技能型人才。目前北京市勞動力市場和社會保障更多的呈現社會化的態勢，對勞動社會保障專業人才需求的崗位大致可以分為以下幾類。

(1)勞動社會保障服務中心相關崗位。隨著各企事業單位用工社會化和合同化的深入，職工的養老、醫療、工傷等普遍轉向社會統籌管理。勞動社會保障服務中心承擔這一重要的工作。其中涉及到的業務包括“五險”業務辦理，如養老金的繳付與發放、工傷和醫療的支付等，隨著社會保障系統的完善和網絡銜接的普及，還會涉及到勞動社會保障政策咨詢，醫療費用實時結算等。

(2)勞動爭議仲裁委員會相關崗位。目前社會就業形式多樣，人員流動性很大，勞動者的維權意識在不斷提高，企業的競爭壓力也越來越重，導致企業同勞動者在雇傭過程中產生的糾紛日漸增多。協調勞動關系，維護社會穩定，保證經濟平穩發展，這是勞動社會保障領域另一個重要的工作。此類崗位涉及的有：勞動爭議仲裁書記員、勞動爭議仲裁員等。

(3)企業勞動人事部門相關崗位。在我國，由于勞動法和勞動合同法對勞動者利益保護的傾向性，以及地方勞動法規的許多細節規定，企業在人員雇傭方面要特別注意加強勞動合同管理以及員工關系調解問題。此類崗位融合企業人力資源管理、勞動法律事務以及勞動爭議調解的主要工作內容，目的是強化企業勞動人事管理，協調企業用工矛盾，提高企業競爭力。

(4)社區勞動保障管理崗位。隨著我國經濟體制轉軌、產業結構調整和國有企業改革力度的加強，我國勞動力市場和社會保障制度實現了重點轉移，其中之一便是社會保障的社區化，并由此帶來社區勞動保障管理專業人才的嚴重缺乏。依托區縣就業服務機構和社會保險事業管理中心，負責實施本區范圍內的業務管理和指導服務。各街道(鄉鎮)創建就業與社會保障—體化服務網點，立足社區，集崗位開發、職業指導、就業培訓、特困群體安置、養老保險和失業保險等功能為一體，面向社區居民提供就業和社會保障服務。崗位包括：社區就業服務，包括職業推薦、職業指導、下崗人員社區管理、失業人員開業創業指導、外勞力管理等方面，勞動保障信息化管理，使居民在社區內即可獲得所需的勞動保障信息。勞動保障法律，為居民提高勞動法律咨詢以及勞動爭議調解員、仲裁員等。

3.勞動和社會保障專業人才的能力要求

根據以上不同崗位的情況，要勝任相應崗位的工作，所需的人才必須是具備兩方面高素質的人才。即扎實的綜合業務素質和良好的職業道德素質。這兩方面要求是相符相承、互為基礎、密切聯系又有所區別的兩類素質。只有具備扎實的綜合業務素質，才能有能力提供優質的服務，并在工作崗位中隨著工作的發展而發展-良好的職業道德素質保證在有能力的情況下愿意盡心盡力的提供優質的服務，避免人為的差錯。而具備扎實的綜合業務素質可以使畢業生依靠自身的能力從工作中獲得成就感和幸福感，從而提高自身的職業道德素質。從具體業務活動來講，以上相關崗位的人才必須具備下面三方面的能力。

(1)業務辦理能力

包括：熟練應用社會保險軟件從社保中心角度處理各項保險業務的處理能力，從企業角度辦理各項保險、管理人員勞動合同的能力，獨立分析各種勞動糾紛并合理處理糾紛的能力，具備人力資源管理各項職能要求的基本工作能力，如招聘、培訓計劃的制定、職位說明書的編制等。

(2)溝通能力

指面對不同組織、個體和各種事件時交流信息、處理各種矛盾的綜合能力。包括：語言表達、書面報告、組織協調等。

(3)學習能力

指面對不斷變化的環境，能利用所學知識和自身的能力快速收集資料進行分析、匯總、找到問題解決方案并提高自身認識水平的能力。包括：資料收集、數據分析、總結判斷等。

二、勞動和社會保障專業現有實訓課程的問題

結合勞動和社會保障專業目前現有的實訓課程，以及實訓課程教學運行情況，我們可以窺一斑而見全豹，可以對其他高職專業在實訓方面存在的問題進行全面的反思。勞動和社會保障專業現有實訓課程有溝通技能訓練、勞動爭議處理實務、社會保險業務訓練、勞動爭議仲裁模擬等，在實際授課中存在的問題主要有以下幾個方面：

1.實訓課程難于脫離理論課程的教學模式

實訓課程應該是在理論教學的基礎上對學生進行技能上的進一步深入訓練，培養學生動手、動腦、設計以及親身經歷的實踐能力。由于在理論課程的學習階段不能及時進行訓練，加上學生對理論知識的掌握不牢固，經常出現在實訓課堂上重復大量理論課堂上學過的內容，實訓課大多數時間變成了理論教學。另外，學生習慣于被動的聽課，在實訓課堂上也習慣于教師講，而自己懶得動手、動腦。在教師布置訓練的項目后，學生不能按時完成項目訓練，教師不得不把項目訓練從“做”變成了“講”和“演示”。最終實訓課程又和理論課程的教學模式一樣了。

2.實訓課程設計不完善

高職教育的課程設計體現了學校的辦學方向，決定著人才培養質量。科學、系統而又扎實的實訓課程設計與教學，是高職院校培養高技能人才的重要手段。從實踐看，日前勞動社會保障專業實訓課程設計主要存在以下問題：第一，實訓內容仍然不足，無論是所占課時，還是設計的課程種類都不能滿足高職人才培養的要求。第二，各項實訓課程在各學年的分布不盡合理，同理論課程的匹配有待調整。第三，實訓設計中對學生誠信品質、敬業精神、團隊意識、協調能力等職業素質的培養體現不足，也是目前比較突出的問題。

3.實訓課程缺乏系統的教材

由于實訓課程基本上是教師在理論課程的基礎上針對學生就業可能的工作崗位所設計的教學內容，在實際授課中不如理論課程那么成熟和完善，所參考的僅僅是備課的講義和教案，缺乏較為系統和全面的教材。因此，很難使實訓課程發揮應有的作用。應該說，每一個高職學校，每一個高職專業的實訓課程都是具有自身特色的課程，不應該也不可能從社會其他地方找到合適的教材，只能是在學校的鼓勵下，由教師將多年的實訓課授課經驗總結編成系統的教材。這需要相應的機制來促成。

4.實訓課程的效果不佳

雖然不同專業根據高職理念開設各類實訓課，但從實際運行效果看并不好。各實訓課最終的結果沒有達到設計的預期，原因是多方面的。工科院校實訓大多在仿真車間進行，車間里有看得見、摸得著的機器設備，實訓道具真實可感，學生面對的就是將來職業崗位所要面對的環境和設備。作為文科院校，實訓課培養的技能大多不具體，更多的是一種綜合_生的能力，為學生設立的公司、市場情境更多虛擬性，軟件因素多于硬件，其間的業務往來和工作流程大多數情況下排除了不可知因素的突變性。學生在實訓課上參與熱情不高，對于實訓課的重要意義認識不足，對自身能力提高的期待不強烈，往往是任務布置之后，在實訓具體實施過程中出現冷場，出現教師“點將”、講評時間多于學生“表演”時間的本末倒置現象。實訓前預定的目標和計劃難以按照預想完成，實訓的實際效果大打折扣。

三、構建以滿足就業需求為目的的實訓課程體系

正如前面所提到的人才需求分析是實訓課程設計的前提，構建以滿足就業需求為目的的實訓課程體系必須充分結合工作過程對崗位技能的需要，同時也要兼顧對綜合素質的培養要求。根據對勞動保障專業相關崗位技能需要的分析，該專業實訓課程體系應由以下幾個層次構成。

1.培養學生基礎技能的訓練課

基礎技能對于高職學生來說是十分重要的，這是勝任任何工作都需要的技能，也往往是高職院校最容易忽略的一部分。許多專業過于強調對學生專業能力和技能的培養，但最基本的技能在學生畢業時卻成了木桶的最短板，遏制了學生的發展。基礎技能包括計算機操作能力，如對三大辦公軟件的熟練應用，寫作能力，英語應用能力，辦公設備的使用能力等等。目前在勞動保障專業通過理論與實踐課的形式有所設置，但還不全面。

2.針對具體崗位技能訓練的實訓課

在勞動保障專業這一類實訓課中，既有針對不同工作崗位所需的技能訓練課程，如針對社會保障服務中心業務辦理技能所開設的“社會保險軟件業務處理”課程，針對勞動爭議仲裁委員會書記員崗位所開設的“勞動爭議處理實務”課程，針對企業人力資源管理崗位開設的“人力資源管理實務”課程，針對社區勞動保障管理崗位的“勞動爭議處理模擬”課程等等。另外還有針對眾多崗位所需的共通能力的訓練課程，如“溝通技能訓練”，“人民調節”，“面試技巧”等。當然，現在勞動保障專業所開設的崗位技能訓練課程還難于覆蓋市場需要的各項技能要求，也還存在許多不足，需要繼續探索和改正。

3.培養綜合素質的訓練課程

培養綜合素質的訓練課程在目前的勞動保障專業中暫時設置不足，需要加以完善。主要包括對學生團隊合作精神的訓練、對未知事物的探索精神訓練、自我組織能力訓練、分析問題并解決問題的能力訓練等等。對于該類實訓課，需要設計內容豐富、具有挑戰性、以完成任務為導向的模式。

4.高仿真的實地訓練課程

該部分課程在勞動保障專業實訓中應該說最重要，因為高仿真的實地訓練課程基本上是學生就業崗位的實地演練，是學生就業的前奏。這需要同用人單位建立互助雙贏的實習實訓基地來保證該類課程的實施，需要聘請用人單位行業導師對學生進行輔導訓練。訓練的內容應該就是學生就業崗位的真實工作內容，不過比實際工作更集中。在這類課程中，學生的所作所為同前面幾類課程相比最大的區別就是有真實的反饋，由現實結果對學生的行為進行考評，而不是教師的主管考評。

四、實訓課程開發應注意的問題

根據勞動和社會保障專業實訓課程的現狀及以滿足就業需求為目的的要求，高職院校實訓課程開發應關注以下幾方面。

1.注意實訓課程同其他理論課程的關系

實訓課程是課程體系的重要組成部分，但與其他理論課程不是平行關系，而是貫穿于理論課程之間。在實施中要把能力要素分解到各實踐環節中去并循序漸進，以形成良好的綜合職業能力，提高職業技能，使技能考核與社會接軌。通過理論與實踐、動手與動腦相結合，提高學生理論聯系實際的能力，培養學生嚴謹求實的科研、實踐作風，形成初步的技能和創新能力。

2.實訓課程的設計要堅持目標性原則

緊緊圍繞學校人才培養規格和專業人才培養目標進行，堅持系統性原則，使體系內的各個環節相互銜接和協調統一。堅持課程化原則，將實踐教學的各種環節以課程形式進行組織、實施和管理。堅持開放性原則，增強實踐教學形式的多樣性和內容的豐富性。堅持全程評價原則，對學生的整個實踐教學環節進行考評、控制和反饋。

3.整體提高實訓課程在人才培養方案中的比重

實訓課要圍繞學生能力培養和綜合素質的提高，加大實訓課程在人才培養方案中的比重。實訓課程要貫穿于人才培養的全過程，全面強化學生創新精神和實踐能力培養。要從學院層面不斷優化實踐教學體系，構建以“三層次、四系列”為主要內容的實踐教學體系。“三層次”指基礎實踐、專業實踐、綜合實踐，“五系列”指實訓、高仿真實踐、見習實習、頂崗實習系列實踐活動。

4.實訓課程設計要充分體現系統性

實訓課程設計既要注意理論教學與實踐教學之間的系統性，又要注意實訓課程之間的系統性，使實訓課程構成一個相對獨立的實踐教學體系。實踐教學內容與理論教學相互呼應，即相互關聯又相對獨立。在遵循實踐知識技能邏輯順序的基礎上，剔除不同實訓課程中重復、陳舊內容，適當減少驗證性實訓項目，增加綜合性、設計性內容的比例，同時鼓勵教師結合自己科學研究成果，開發新的實訓教學內容。

總之，對于—個專業的實訓課程開發設計不僅需要隨時關注市場需求的變化，同時還需要同行業部門建立密切的聯系。實訓課程體系的完善從學生角度來講是對學生能力的完善，使學生從理論課程的認知達到真正的學習，即由于實踐產生的經驗所導致的持續行為改變。

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