淺談高速公路公司會計監督機制的完善

摘要：會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。本文首先闡述了高速公路公司會計監督存在的問題，其次分析了高速公路公司會計監督不力的原因。同時，從加強對會計人員從業素質的教育；實現高速公路公司會計管理制度化；推行會計集中核算；建立健全高速公路公司內部會計監督機制，是做好會計監督的前提；明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監督中的責任；加強外部監督，充分發揮外部監督的作用等方面就如何完善高速公路公司會計監督機制提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

關鍵詞：高速公路公司；會計監督機制；完善

一、前 言

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分，會計監督的對象是單位經濟活動過程中引起的資金運動，會計監督的內容覆蓋高速公路公司經濟活動的整個過程。根據目前高速公路公司會計監督現狀，結合多年的會計管理工作經驗，談談如何進一步加強高速公路公司會計監督。

二、高速公路公司會計監督存在的問題

1.一些高速公路公司受管理者素質的限制，往往存在會計核算制度不健全，財務管理人員缺位的現象，致使會計監督的作用沒能得以充分發揮。

2.部分高速公路公司財務管理信息化水平較低，財務、稅務、業務數據相分離，無法實現各部門的數據共享，缺乏規范的業務流程，缺少大量的數據統計分析等等。

3.會計監督職能的弱化，會計工作者往往要無條件的服從高速公路公司一把手的意志，會計工作根本無法獨立行使監督職能。

4.會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不力，比如：會計監督和審計監督，大部分單位將兩者等同，以至于淡化高速公路公司會計監督的事前監督職能，或者根本就沒有事前監督，只是決策者憑“長官意志”，執行“順其自然”，事后“審計算賬”。

5.會計人員素質有待進一步提高，會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強。主要表現在以下幾個方面：(1)會計人員監督意識不強，法制觀念淡薄。(2)會計人員缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱。(3)會計人員的知識結構、文化結構和業務水平有待進一步提高。

三、高速公路公司會計監督不力的原因

1.高速公路公司管理體制不全，內部控制制度失調。主要體現在有的單位是根本缺乏內部監督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現象經常發生。

2.高速公路公司實行首長負責制，阻礙了會計的有效監督。

目前，在一些單位中，管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計監督工作，阻礙會計工作的有效監督。

3.高速公路公司專業會計人員奇缺，會計人員綜合素質不高，是個急需解決的重要問題。現階段，雖然解決了數量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷和業務水平偏低，有的會計人員法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，這些都造成了會計人員無法很好地勝任本職工作，使得會計信息失真在所難免。

四、如何完善高速公路公司會計監督機制

1.加強對會計人員從業素質的教育

由于會計人員出具的會計信息反映的是單位經營活動的整個過程，其素質的高低直接影響會計信息的質量，所以高素質的會計人員必須具備以下幾方面的素質：首先要有較強的法制觀念，這樣才能真正履行會計人員的職責；其次要具備良好的會計職業道德，用一定的行為規范來自我約束，保證良好的信譽；第三，會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力。只有具備這樣素質的會計人員才能適應經濟發展的需要，也是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。會計人員專業知識、技能的高低決定著會計信息質量的高低，所以要有針對性地通過多渠道、大范圍的崗位培訓、崗位練兵，不斷提高高速公路公司會計從業人員的綜合素質。

2.實現高速公路公司會計管理制度化

首先，高速公路公司會計部門要按照現行法規制度的要求，結合高速公路公司的實際情況，建立健全符合高速公路公司發展要求的會計管理制度，從而保證高速公路公司經營發展到哪里，會計管理就落實到哪里。其次，高速公路公司會計部門要在保證會計核算質量的基礎上，進一步發揮會計信息的主渠道作用，實施跟蹤高速公路公司的動態化管理，及時提出會計建議，使核算型會計管理轉變為管理決策型會計管理，從而成為高速公路公司決策者的左膀右臂。再次，在內部控制方面，應當對會計機構的設置、會計人員的職權、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會計記錄和會計報告的編制與報送事項做出明確的規定。

3.推行會計集中核算

即對高速公路公司的全部會計業務統一由“會計服務中心”承擔，“會計服務中心”對高速公路公的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算的高速公路公司，其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由“會計服務中心”辦理和承擔。這種集核算、監督、服務為一體的核算模式，對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動廉政建設將起到積極作用。這種監督方式建立后，對不合法的收支將起到很好的監督。

4.建立健全高速公路公司內部會計監督機制，是做好會計監督的前提

高速公路公司會計監督不力，問題還在于高速公路公司還未意識到內部監督的重要性，對內部監督還存在著很多誤解，因此監督能力弱化，會計信息不真時有發生。這就要求單位加強內部監督的程度，建立完整的內部監督機制。而建立健全內部監督制度主要體現在：參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序；明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序。

5.明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監督中的責任

明確單位負責人的會計主體地位，是保證內部會計監督得到有效實施的關鍵。《會計法》指出：單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。這樣就加強了單位負責人的責任主體地位，為強化內部會計監督理順了關系。

6.加強外部監督，充分發揮外部監督的作用

在會計監督中單純強調內部監督是不夠的，必須強化對會計工作的外部監督，也就是加強政府監督和社會監督。政府監督主要是指財政部門對高速公路公司會計工作的監督。我國財政、審計、稅務、物價等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對高速公路公司的會計資料實施會計監督檢查。審計、財政、稅務、物價是代表政府利益的經濟監督部門，在執法中，應加大政府綜合檢查力度：審計監督重點應放在對高速公路公司的預算執行、計劃完成、財務收支情況及承擔國家投資項目的監督上；財政監督應當以高速公路公司會計信息質量為主，對高速公路公司的事業收入應監控其“收支兩條線”的落實執行情況；物價部門對應監控其“收費”的立項、標準審批的落實上；稅務監督是對高速公路公司納稅人依法納稅情況的監督。審計、財政、稅務等部門應加強溝通，加大處罰力度，對高速公路公司違法違紀的行為決不講情面，樹立政府整體形象的監督權威。高速公路公司必須健全內部監督控制制度和建立違法違紀問題舉報制度，規范高速公路公司負責人和會計人員的行為，保證會計信息的真實可靠。

參考文獻：

[1]姚慶：論我國高速公路公司會計監督機制的完善[J]，高速公路公司經濟，2007，(10)：142-145

[2]楊桂梅：略論會計監督存在的問題[J]，商場現代化，2009，(04)：140-143

[3]何大鵬：對我國高速公路公司會計監督現狀的思考[J]，科技信息，2006，(02)：136-140

[4]孫麗娟，董彥輝：淺議加強會計監督[J]，經濟師，2006，(07)：105-108

[5]張宏濤，劉淑珍：試論新形勢下如何履行會計監督職能[J]中州煤炭，2008，(01)：165-165