關于長江三峽國際旅游線路統籌的思考

旅游線路統籌是區域旅游發展的一種操作系統理論與工作機制，即根據旅游產業的功能綜合性和產業互融性特征，按照旅游產品依線路而形成的規律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產業均衡協調發展的區域旅游發展態勢和格局。其主要實踐內容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關的資源、要素，推動旅游產業打破行政管轄限制，突破行政區域界限發展。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區域旅游發展的一種方法論和認識論；從中觀角度來說，它是一種旅游學操作系統理論，是指導區域旅游發展的運作機制和工作方法。

長江三峽是我國著名風景名勝區，也是我國重點打造的國際旅游目的地。三峽工程建成，三峽旅游的格局發生了深刻的變化，三峽旅游面臨新的整合；重要的是，三峽旅游業的發揮還涉及三峽庫區移民穩定、庫區經濟發展、庫區環境保護等問題的復雜性、特殊性。因此，三峽旅游業的健康發展對于三峽地區的社會經濟發展具有十分重要的意義，而能否對三峽區域旅游進行有效整合已經成為制約三峽旅游發展的關鍵環節之一。旅游線路統籌這一新的系統認識論和方法論對于打造長江三峽國際旅游目的地整體形象以及促進三峽庫區社會經濟全面發展具有重要的理論意義和實踐意義。

一、長江三峽旅游線路統籌發展的必要性

1.三峽旅游資源的連續性

區域旅游發展必須符合旅游產品形成規律，這是“旅游線路統籌”模式的一個基本原則。長江三峽是我國典型的峽谷型景觀，它以其壯麗秀美的峽谷景觀和源遠流長的歷史文化而聞名于世，既存在自然連續性，又存在人文連續性，三峽旅游線路的核心區域——鄂西、渝東三峽區域旅游統籌整合是旅游產品形成內在規律的要求。

2.三峽旅游整體形象的需求

旅游主體對目的地的選擇有強烈的心理趨向性，旅游形象設計使旅游地政府和公眾對本地旅游的資源核心、產品定位和發展目標有更清楚的認識，使旅游地在眾多的同類產品中以鮮明的姿態出現在旅游者面前。因此，樹立統一的、鮮明的三峽旅游形象對未來三峽旅游業的可持續發展至關重要。

3.培育區域性旅游產業集群

區域旅游發展必須與相關產業體系協調發展。在現代市場經濟下，旅游產業與相關產業相生相融，相互促進，產業之間的界限越來越模糊。因此，發展區域旅游不能單獨地就旅游發展旅游，必須從滿足需求的創意角度，整合區域內產業體系協調發展。三峽旅游業旅游產業化程度低，旅游業的拉動效應、“乘數效應”以及與其它產業的互動效應未能很好產生，大旅游格局尚未形成。我們應該加強區域旅游產業整合，充分利用三峽各地資源優勢進行資金、物力、人才資源的整合，互通有無，共同贏得市場，做大“三峽游”，追求三峽游整體效益的提高。

4.三峽旅游的特殊性

長江三峽旅游在管理上的行政分割性，三峽庫區移民的穩定性，庫區生態環境的脆弱性，種種問題都使得長江三峽成為一個極其特殊的旅游風景名勝區。長期以來，長江三峽風景區的旅游管理體制沒有理順，區域旅游整合也缺乏實質上的進展。要將這樣一個具有復雜性和特殊性的風景名勝區建設成具有統一形象的、健康發展的國際旅游目的地，旅游線路統籌的方法論對于指導三峽區域旅游發展具有重要意義。

二、長江三峽旅游區域統籌發展的基本態勢

2004年9月6日，鄂、渝雙方簽訂了具有重要意義的“1＋3”協定，即兩地政府《關于長江三峽區域旅游經濟合作協議》；兩地旅游局的《關于加強長江三峽區域旅游合作協議》；兩地旅游質監部門的《關于長江三峽區域旅游質監與執法合作協議》。自此，三峽旅游區域統籌發展翻開了新的一頁。

在此之后，國家六部委聯合委托北京大學編制的《長江三峽區域旅游發展規劃》于2005年1月正式出版。該規劃以大三峽區域旅游資源為基礎，構建了“兩極、三軸、三區、四帶”的新三峽旅游格局。指出重慶、宜昌是新三峽旅游發展的兩個重要的增長級，指出了三峽區域旅游統籌發展的重要性。

近年來鄂、渝兩地建立圍繞三峽區域旅游統籌發展建立了旅游投訴一體化制度、聯合執法制度、聯合培訓制度、聯席會議制度、聯誼會制度等一系列的旅游合作制度；組建了各種旅游行業協會和三峽旅游聯合體等機構組織；采取聯合執法、統一票價、共同營銷、整合開發等各種手段加強三峽區域旅游整合發展。

近年來，三峽區域旅游統籌發展取得了長足的進展：

1.在三峽游宣傳營銷上改變了以往的各自為政，互相競爭的宣傳方式，而是樹立整體觀念，共同打造三峽旅游的整體形象。尤其是鄂渝兩省市合作舉辦三峽國際旅游節，對于打造長江三峽旅游目的地整體形象，整合區域旅游資源起到了明顯的促進作用。

2.由當初“1＋3”協議的概念性規劃逐步落實到各項具體行動中，如整合出重慶-宜昌-重慶(渝宜渝)、宜昌-奉節-宜昌(宜奉宜)、萬州-宜昌-萬州(萬宜萬)等旅游航線，并對游船進行合理配置。開發出兼顧水上與上岸觀景的水路聯運旅游產品，迎合了現代人的旅游心理；三峽區域旅游聯合開展質量監督取得了實質性成效。

3.旅游產業鏈整合初見端倪。在區域旅游統籌發展大背景下，三峽區域旅游企業樹立了通過聯合經營，增強企業競爭力和抗風險能力的意識，形成了建立跨區域旅游企業集團的良好開端。如長江三峽有關港口強勢介入旅游市場，將港航資源、景區資源和數百家旅行社市場資源有機結合起來，實行優勢互補，資源共享，形成虛擬企業或組建經濟實體，出現了港、社、船、景四位一體的經營模式。

旅游線路統籌發展的目標是以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產業均衡協調發展的區域旅游發展態勢和格局。盡管近年來三峽旅游整合發展取得了一些成績，但對照旅游線路統籌發展的總體目標來看還存在差距，許多合作行為還停留在表面層次，以資源、資金為紐帶的實質性合作還比較缺乏，因此，在旅游線路統籌方法論的指導下找尋長江三峽旅游統籌發展的正確途徑顯得十分必要。

三、長江三峽旅游統籌發展的對策

旅游線路統籌作為區域旅游發展的運作機制和工作方法，基本內容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業和居民，構成區域旅游發展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區、旅游城鎮和旅游通道，構成區域旅游發展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內容和旅游功能，構成區域旅游發展內容，最終實現是推動區域旅游的整體發展。

1.統一旅游規劃

長江三峽區域旅游統籌發展應該制定統一的區域合作綱領或規劃，作為整個區域旅游發展的指導。從旅游資源的開發、旅游行業管理兩個方面制定具體的合作制度，“優勢互補、合作共贏”的原則開展多層次、多角度的合作，建設開放、統一的三峽區域旅游市場。此前的《長江三峽區域旅游發展規劃》可以作為一般性的指導文件，但對于三個板塊——旅游景區、旅游城鎮和旅游通道的統籌設計論述不多，這些方面的缺憾需要新的規劃給予補充完善。

2.旅游產品整合

長江三峽雖然在國際國內具有較高的知名度，但是三峽旅游一直缺乏高質量的、具有市場美譽度的旅游景點和旅游產品。三峽旅游嚴重依賴于外在因素三峽工程的建設，而作為三峽旅游業自身“內力”不足。三峽地區的旅游景點雖然較多，但大多數規模較小，品位和檔次較低，留不住客，同時景點與景點之間聯系不便，未能形成“規模效應”。正是這些問題的存在，使得人們認識到了三峽旅游必須在“大三峽”理念指導下，大力進行三峽地區旅游產品整合，其核心是鄂西渝東地區的旅游產品的整合。

區域旅游產品的整合有兩種思路：把相同的產品串聯起來，把不同的產品組合起來。以“優勢互補、強強聯合”的原則，使三峽旅游產品向多樣化、專業化、精品化的方向發展。

3.旅游整合營銷

采取政府主導，企業參與的模式共同營銷，整合三峽區域資源、資金、人力、物力，搭建統一宣傳平臺，塑造三峽旅游整體形象。三峽旅游的宣傳口號定位成“巨變的三峽，永恒的遺產”更能體現新三峽的特點，更富有號召力。

4.統一旅游管理

統一管理機構。旅游線路統籌必須以政府為主導，制定旅游發展規劃是政府的職能之一，但由于長江三峽的行政分割性，因此，建議成立統一的長江三峽風景名勝管理委員會，以行駛跨行政區的旅游管理職能，這一點對于長江三峽風景名勝區的統籌發展尤為重要。

在統一管理機構領導下實現統一旅游執法，統一服務標準和質量標準，統一導游詞，取消地域限制等手段實現區域旅游一體化目標。

5.創新管理機制

建立和完善旅游發展機制是保障旅游線路統籌順利推進的重要保障，也是旅游線路統籌的關鍵和難點。建立和完善旅游機制，一是滿足三個主體在實施旅游線路統籌時的機制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實施旅游線路統籌的機制和體制的需求；三是滿足創新和維持旅游形象和旅游功能的機制和體制的需求。宏觀上來講建立“政府主導、企業經營、全民參與、市場化運作”的發展機制，合理規劃政府、企業、居民三主體在旅游統籌發展中的職能。