淺析國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：預(yù)算管理是現(xiàn)階段進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理的重要模式，預(yù)算管理水平的高低，直接決定了其的后續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如何切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理呢?本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)了，提出了相關(guān)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；意義；問(wèn)題；對(duì)策

一、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理所具有的現(xiàn)實(shí)意義

1.國(guó)有企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理是國(guó)資委依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人取得資產(chǎn)收益的重要措施。國(guó)有企業(yè)由國(guó)家出資經(jīng)營(yíng)，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家繳納資產(chǎn)收益，實(shí)施預(yù)算管理能夠使國(guó)家充分了解國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理，保證其收益的兌現(xiàn)。

2.國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，政府借助國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理，預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，進(jìn)行資金的合理配置和預(yù)算。對(duì)企業(yè)自身而言，預(yù)算管理有利于對(duì)企業(yè)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，防范截留收入、虛列成本等行為所導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失，為國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了重要依據(jù)。

3.實(shí)行預(yù)算管理，有利于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算管理將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所有的收入以及支出都控制在事先約定的目標(biāo)之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)自身整體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)控，防止出現(xiàn)所屬企業(yè)違法違紀(jì)，違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)企業(yè)在資金管理方面的自我約束能力，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力以及盈利能力，保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，最終都能提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題與缺陷

1.國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，某些企業(yè)也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，預(yù)算松弛現(xiàn)象相對(duì)于其它企業(yè)來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)重。另外，國(guó)有企業(yè)一般情況下是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，子公司與分公司并存，面對(duì)的是多層次的利益主體，而國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制相對(duì)較為松弛，并不能真正反映整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際情況，某種情況下會(huì)令企業(yè)集團(tuán)業(yè)績(jī)虛增。而且如果企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算過(guò)于寬松，在某種程度上會(huì)造成資源的不合理分配，帶來(lái)大量的無(wú)效成本，也影響了信息在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的傳遞，不僅不能編制合理的預(yù)算，也不能按照預(yù)算進(jìn)行決算，不利于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。

2.預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算的執(zhí)行需定期提供分析報(bào)告，以考察預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)之間的偏差。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算管理過(guò)程中，往往只強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制，忽略對(duì)月度、季度等定期報(bào)告的提交和分析。同時(shí)，一些企業(yè)雖然編制了定期報(bào)告，但對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的與前期預(yù)算的偏差不予理會(huì)，各種費(fèi)用出現(xiàn)的較大偏差只要不影響到期的收益預(yù)算，就認(rèn)為達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，沒(méi)有分析產(chǎn)生差異的原因。這種只顧事前控制，缺少事中和事后控制的預(yù)算管理注定是失敗的。

3.預(yù)算考核制度不健全。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，預(yù)算的考核是影響預(yù)算管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。部分企業(yè)在進(jìn)行考核時(shí)，只注重本期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與上期的比較，不考慮實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)的比較?？己酥笜?biāo)過(guò)于陳舊，只關(guān)注本期的成本利潤(rùn)指標(biāo)，忽略了企業(yè)的品牌形象，設(shè)備利用率等具有戰(zhàn)略規(guī)劃意義的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。此外，對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲政策落實(shí)不到位，有的企業(yè)根本未制定完善的獎(jiǎng)懲政策，即使有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，在當(dāng)前的社會(huì)體制下，獎(jiǎng)懲政策形同虛設(shè)，對(duì)預(yù)算考核未起到應(yīng)有的作用。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的切實(shí)對(duì)策

1.國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視。要在國(guó)有企業(yè)搞好全面預(yù)算管理，基礎(chǔ)是要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此國(guó)有企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算管理加以重視建立健全預(yù)算工作組織，設(shè)計(jì)多級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)多級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，可以讓各部門(mén)嚴(yán)格牽制，這樣可以達(dá)到精細(xì)管理、良性運(yùn)作的目的，能夠保證預(yù)算的真實(shí)性以及可靠性。國(guó)有企業(yè)在建立健全預(yù)算管理工作組織以后，要提高專(zhuān)門(mén)預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理工作的參與程度，在很多國(guó)有企業(yè)中，雖然都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利，而國(guó)有企業(yè)要提高預(yù)算管理水平，必須保證預(yù)算機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的權(quán)力，因此，國(guó)有企業(yè)必須明文規(guī)定，以條文的形式對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力予以保證，這樣才能提高預(yù)算管理水平。

2.預(yù)算執(zhí)行。建立責(zé)任中心，保障預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任何國(guó)有企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行都必須建立相應(yīng)的責(zé)任制度來(lái)推動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施。建立預(yù)算情況定期分析制度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行分析，主要依靠預(yù)算管理部門(mén)的跟蹤考察。為掌握現(xiàn)金流量及費(fèi)用支出的預(yù)算執(zhí)行情況，各部門(mén)負(fù)責(zé)人需要編制月度現(xiàn)金流量表及各種成本費(fèi)用表，使預(yù)算管理部門(mén)迅速掌握當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況，分析實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的偏差和偏差產(chǎn)生的原因。根據(jù)各種主客觀(guān)原因，采取措施在下期對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從而保證預(yù)算目標(biāo)的完成。

3.預(yù)算考核。預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，完善的考核機(jī)制有利于提高員工的積極性和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)。如果沒(méi)有預(yù)算的考核，預(yù)算工作就會(huì)付諸東流。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)參

照私人企業(yè)的做法，實(shí)行薪酬與績(jī)效掛鉤，即將責(zé)任人的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度結(jié)合起來(lái)，實(shí)行月度考核，年度兌現(xiàn)，年終清算的辦法，制定公平合理的獎(jiǎng)懲制度，從而更大限度的調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理者的積極性。

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