再論完善中小學內部會計控制的重要性

中小學內部會計控制制度是財務管理制度的組成部分。建立健全中小學內部會計控制制度是三位一體(內部監督、社會審計、政府審計)監督的基礎和核心，對完善中小學法人治理結構，促進教育事業健康發展具有重要的意義。

一、中小學完善內部會計控制制度的意義

1.建立健全內部會計控制是實現會計基本職能和任務的需要

中小學校會計的基本職能是會計核算和會計監督，其根本任務是按照我國基礎教育的特點，妥善、科學地管理和使用好各項財政性資金，不斷提高學校的財務管理水平，努力為發展我國基礎教育事業服務。中小學會計的基本職能之一是通過會計核算及提供會計資料作為學校管理決策的依據。會計的另一基本職能就是依法對經濟活動進行監督，并貫穿于全部會計工作之中。要充分發揮會計監督的職能作用，必須夯實內部會計控制這項基礎工作。

2.建立健全內部會計控制制度是提高會計工作質量的需要

內部會計控制的中心內容是建立一套經濟責任制和崗位授權制。經濟責任制要求做到各盡其職，忠于職守，自我努力地勤奮工作；崗位授權制則要求做到權利與義務均衡分配，崗位之間互相制約，互相監督。建立經濟責任制和崗位授權制，能在學校內部產生互相制約、互相聯系的管理機制，能及時發現和糾正錯誤，防范財務漏洞，避免潛在的危機轉變為現實損失；更能有效地防止貪污、盜竊等違法亂紀行為的產生。

3.建立健全內控會計制度是適應全面審計的需要

我國公有中小學校均為財政全額撥款單位，基礎教育的支出占財政總支出的比重較大。就招遠市來說教育支出占財政總支出的12％左右。對教育經費的使用情況，特別是教育項目的支出，政府每年都需要進行審計，審計的重要內容就是看單位的內部會計控制執行情況。如果單位的內部會計控制嚴密、執行嚴格，則錯誤和舞弊就不易發生，反之則不僅費時費力而且容易造成審計的準確度偏差，從而給審計工作帶來風險。可見，在中小學加強內部會計控制對順利開展審計工作是不可或缺的。

二、中小學內部會計控制制度建設較薄弱的表現及成因

1.具體表現

內控會計制度不健全，有的單位有制度也是流于形式；財務人員的配備不完整，職責分工沒有相互牽制；銀行印鑒的保管沒有互相制約；在現金支付的過程中，沒有相關健全的手續；在資產驗收的過程中，沒有進行入庫、領用、保管等環節的把關。這些管理上的漏洞給了一些不法分子以可乘之機，造成資金挪用，國有資產流失。

2.究其原因有以下幾點

(1)思想認識不到位

在人們的習慣認識中，中小學校的主要任務是教書育人，相對來說機構規模較小、人員少，從上至下的工作中心是教學，與經濟工作關系不大。財務工作只要做到“錢夠用、不出錯”就行，甚至相當一部分學校的財會人員是由教師轉行而來，仍是教師身份，而不是會計人員身份，對會計業務沒有系統的學習和研究，多是“依葫蘆畫瓢”、只“知其然，不知其所以然”。對會計工作的認識僅限于“把賬做平、把錢對上賬”，認識不到該崗位的重要性，影響了他們工作的積極性和主動性，影響了會計工作的績效。

(2)內部控制制度不健全、不完善，執行制度不到位、不徹底

周圍環境對學校的財務工作認識不夠，再加上財務人員本身的不足，導致學校的內部會計制度不健全，現金管理、采購與付款、資產的驗收與使用等涉及到的一些重要部門之間、人與人之間沒有嚴格的職責制度，即使有制度，在執行過程中也會存在偏差，或根本不按規章制度辦事。有些單位的財務印鑒由一人保管。

(3)經費的來源問題

中小學是全額撥款的事業單位，日常運轉的絕大部分資金來自于上級撥款，改善辦學條件的大部分物資設備都來自于上級調撥，這是造成“重買輕管”的根本原因。因而淡化了內部會計控制的意識，使其在保證資產安全，提高管理效益的環節中產生很多漏洞。

三、完善健全中小學校內部會計控制制度的措施

1.努力營造控制環境

控制環境是推動內部控制工作的火車頭，是所有內控組成要素的基礎。它主要表現為內控核心——人的覺悟及學校管理層對內控的要求。控制環境包括正確的價值觀、激勵與誘導機制、人員的能力、規章制度、組織結構和人事政策等。學校要營造積極的控制環境，使每個人都具有控制理念和自覺的控制態度，學校管理人員的能力與其責任相匹配，這樣就會形成良好的控制環境，取得最佳的工作效果。

2.明確構建中小學內部會計控制制度的內容

中小學校應根據學校的外部環境和內部條件建立和完善內部會計控制制度，決不能生搬硬套、盲目采用。應按照內控制度的原則和主要內容建立內部會計制度，并使其符合學校的實際情況，且合法、科學而有效。會計內控制度具體內容主要包括：貨幣資金、采購與付款、收款與退費、預算管理、內審制度等。

3.強化有關收費的內部控制

(1)嚴格審查收費項目、標準

領導審核收費項目是否符合國家物價部門制定的范圍和標準，其他收費工作各個環節的工作人員也必須明確收費的范圍和標準，相互監督，決不能超范圍和標準收取學生的費用。

(2)明確規定收款環節的分工及其職責

中小學校的收款工作崗位必須明確不能由一人辦理收款業務的全過程。在收取學生費用時，學校收費必須使用財政部門規定的收據，不能混用。物價部門規定的學生收費，必須使用專用收據，沒有明文規定的堅決不收。

(3)加強收費的內部監督

學校必須重視學生費用收取后的清查支付工作，全面安排領導或內審人員、財務部門一起做清查核對工作。清查結果還要做詳細記錄，參加清理的當事人應在記錄上簽字，上報學校領導審核、備案。

綜上所述，中小學內部會計控制雖然是單位內部控制的一部分，也是一個系統工程。它需要學校各方面共同關注或參與并認真實施方能取得成效。它將在學校內管改革中發揮重要作用，為公辦中小學的可持續發展提供可靠的保障。