淺析財政專項資金的使用管理

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，社會發展的不斷加快，國家財政加大了在各行各業的建設資金的投入。利用好國家財政專項資金，充分發揮財政專項資金在經濟建設中的重要作用，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發揮專項資金使用效益和社會效益，促進社會主義經濟建設和和諧社會的構建。

關鍵詞：財政資金；使用管理

財政專項資金是指國家為了扶持、發展某項事業而專門設立的，具有專門來源和專門用途的資金。如：水利資金、農業發展資金、城市建設資金、扶貧資金、新能源專項發展基金等等。專項資金特點有三：一是來源于財政或上級單；二是用于特定事項；三是需要單獨按項目核算。加強專項資金管理，就是加強專項資金的籌集、存儲、記賬、分配、使用等全過程的經濟性、效率性、效果性、科學性的考核與評價以及適時采用必要的管理措施，使有限的資金發揮較大的經濟、社會效益。

一、專項資金使用管理中存在的主要問題

(1)預算編制與執行不規范。一是雖然明確了“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的預算編制原則，但是對于專項資金如何按實際核算，缺乏科學合理的標準和依據。二是預算管理的剛性不強，執行不嚴，嚴重缺乏約束力。項目單位對財政專項資金認識不足，擅自調整、變更專項資金的使用范圍，導致預算執行脫離了預算編制，影響了專項資金使用效果。三是對于專項資金的結余未按規定審批手續報批。項目完工后結余不上交或轉入經常性經費未嚴格履行審批手續。(2)核算不規范、制度不嚴格。有些項目單位未設立財政專項資金的專賬核算，經常經費與專項經費混用，虛報專項資金支出。有一部分單位的專項資金核算看不出“專項”。有的是與機關經費混合核算；有的雖然劃分了專項資金科目，但未具體到“項目”或者“什么項目”。專項資金擠占、挪用現象時有發生：有顯性擠占挪用即直接在專項資金中報銷辦公費、差旅費、招待費等相關費用的，有隱形擠占挪用即與機關經費收支混合列帳，導致專項資金余額有數無錢的，還有巧立名目套用資金的故意擠占挪用等等。(3)專項資金撥付不能及時到位，使專項資金存在滯留現象。第三、第四季度往往集中撥付資金，在年底形成大量的結余，實施項目上未能及時撥付落實，導致年度資金結轉數額較大，嚴重影響了資金使用的時效性和資金使用效率。(4)項目監管不得力，一些工程項目管理尤其是小金額項目管理不規范。專項資金實施的項目，應當與其他工程項目一樣，實行嚴格的工程管理規范。如科學論證制、項目業主制、招投標制、民主決策制、公開采購制、預算決算制、質量監理制、驗收審計制、質量保證制等等制度。但是，實際工作中一些項目缺少必要的程序和手續。對項目實施過程缺乏有效監督，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等，這些問題都將影響專項資金規范、安全、有效使用。

二、專項資金使用管理對策措施

(1)完善、規范專項資金的預算管理。加快專項資金管理的科學化、規范化的腳步，做到專項資金預算的真實可靠、內容細化、科學合理。強化預算的剛性，認真維護預算的嚴肅性。項目單位必須認真組織實施，不得自行調整、變更。加強對結余資金的管理。項目結余須報財政部門同意，不得隨意處置。(2)完善專項資金管理辦法，健全內控機制。對項目與資金的管理，實行項目專賬、資金專儲、管理專人的辦法。堅持?？顚Ｓ?，規范支付方式。這樣做，不僅可以在項目管理、財務管理等管理上心中有數，更重要的是從心理上、制度上防止隨意擠占挪用資金的行為。內控制度方面要做好項目公示、資金報賬、竣工驗收等制度的實施。(3)嚴禁滯留、截留專項資金。為加快項目建設，充分發揮專項資金的使用效能，上級財政部門應及時將財政專項資金撥付到項目所在地的財政部門或主管部門。項目所在地的財政部門或主管部門按照項目進度撥款，項目主管部門在收到上級部門或同級財政部門撥付的專項資金后，要及時將專項資金足額撥付到項目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項資金。專項資金在主管部門存放時間應有規定期限。(4)管理過程要做到動態監測、資料建檔。各年內進一步做好調查研究，當年末編定次年的項目實施計劃。按程序報批后，即按計劃實施；同時做好相關文字材料、統計數據、圖片等資料的立卷歸檔工作。(5)特別重要的一點，要加強對專項資金的效益審計。專項資金從設立到使用，經歷了資金籌集、管理、分配、使用多個環節，那么審計亦應當注重檢查這些環節的合規性與真實性，并且注重檢查與評價其使用效益。這樣的要求，不僅適應審計工作，而且適合相關管理機構對專項資金的監管。重點包括：資金來源審計、資金分配與管理審計。

財政專項資金是政府履行公共管理和公共服務職能的物質保障，也是對經濟社會進行調控的重要手段。近年來，政府投入到各領域、各行業、各重點項目的專項資金數額越來越多，對推動經濟發展，促進社會穩定起到了重要作用。規范和加強財政專項資金的使用管理，進一步提高財政資金使用的效益變得尤為重要。因此，研究和探索當前專項資金管理上存在的問題及其完善的對策，實際工作中及早發現問題及早解決問題很有必要，對于經濟建設的長遠發展來說具有重要的意義。

參考文獻：

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