行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

摘要：行政事業(yè)性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分之一，其中又以固定資產(chǎn)為主。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能和保障、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著改革開放的進(jìn)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理逐漸得到完善，但目前還存在著一些不容忽視的問題，與政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)尚存一定差距，需要各級政府及主管部門重視并改進(jìn)此項問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引 言

長期以來，作為全民所有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會主義國家，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是清晰的，即歸全體人民所有，但在運行層面上并不清晰。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中比重最大的部分，是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，對其加強(qiáng)管理是行政事業(yè)單位一項非常重要的工作。但目前仍有部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)疏于管理，存在著毀損、遺失的隱患。因此加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理刻不容緩。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會中，國家承擔(dān)著對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國的物質(zhì)文明建設(shè)。國家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對社會經(jīng)濟(jì)活動的組織管理工作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。可以說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、進(jìn)行有序管理的需要。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)其職能對國民經(jīng)濟(jì)存在相當(dāng)?shù)挠绊懥?/p>

根據(jù)2007年部門決算數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。眾所周知，對非生產(chǎn)性的行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)比重占國有資產(chǎn)比重的絕大部分，這充分說明了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)挠绊懥Α４送猓S著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，社會與民眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求程度越來越高；公共財政框架逐步建立，財政安排的行政管理支出不斷增加，這樣客觀上也會形成大量的行政事業(yè)性固定資產(chǎn)。如：人民群眾對于環(huán)境衛(wèi)生的要求不斷提高，環(huán)衛(wèi)部門需要增購垃圾車和清掃車就是其表現(xiàn)形式之一。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.所有者與管理者缺位

我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了所有者缺位與管理者缺位兩種結(jié)果。一是在所有者角色上，從委托代理理論來看，行政事業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體人民所有，表象上以國家統(tǒng)一所有為其形式，但很明顯，“國家統(tǒng)一所有”只是一個抽象的概念，在國有資產(chǎn)運行中，作為人民的任何一個體，事實上既無可能也無直接激勵去監(jiān)督與提高國有資產(chǎn)使用效率。也就是說，所有者主體實質(zhì)上是虛位的。二是在管理者角色上，資產(chǎn)管理部門包括財政部門、國資委、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、行業(yè)事業(yè)主管部門等，看起來有多家管理，實際上由于監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)利邊界不明，權(quán)利交叉和權(quán)利重疊并存，監(jiān)管錯位與缺位并存。權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯位、失位并存，極大地影響了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

2.配置與職能不均

當(dāng)前一個比較顯著的現(xiàn)象是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，即固定資產(chǎn)的配置與單位的職能并不完全匹配，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置或浪費的現(xiàn)象。如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，再高價租賃辦公房；或者在資產(chǎn)購置上也存在攀比性和隨意性，提前更新，如購置高級電腦或高級攝影設(shè)備，但事實上工作卻并不需要這樣的精度，從而導(dǎo)致閑置浪費和短缺現(xiàn)象并存。同時，很多行政事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)不能進(jìn)行及時的檢修和維護(hù)，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

3.管理制度不健全

首先，我們對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)比較重視，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏約束和控制，容易造成國有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。其次，部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收保管和使用制度。如購置后未及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進(jìn)行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時清理。最后，資產(chǎn)的出租、變價收入成為了行政事業(yè)單位小金庫的來源，造成了大量固定資產(chǎn)的流失。例如，有的單位將閑置房屋出租后收入不入賬或少入賬，暗自以收抵支；有的抵頂物品，用于發(fā)放職工福利，有的租給了飯店抵頂了招待費支出；有的亂發(fā)津貼、補(bǔ)貼。

四、進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路

1.完善并嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)及固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

(1)完善固定資產(chǎn)的價值記錄。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，不同于企業(yè)財務(wù)制度，所以賬實不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象時常發(fā)生。在事業(yè)單位會計制度沒有大的修改的前提下，筆者認(rèn)為，要定期對單位固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行重估，每年終要進(jìn)行清產(chǎn)登記，適時計提折舊或減值準(zhǔn)備(可以考慮以備查賬或輔助賬的方式記錄)，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價值與實際價值相符，以便于結(jié)果的利用。

(2)要嚴(yán)格執(zhí)行各項專項制度。如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，切實把國有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程。按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)臺各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。

2.建立健全完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系

一是建立國有資產(chǎn)集中管理機(jī)制，財政部門應(yīng)盡快在投融資與債務(wù)管理中心下增設(shè)資產(chǎn)管理公司，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中房屋、土地及門市等資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，辦理好過戶手續(xù)，實現(xiàn)集中管理，以公司化的運作模式運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，最大限度地提高資產(chǎn)的使用率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產(chǎn)價值補(bǔ)償機(jī)制；三是建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制。其根本目的就是要引入市場化的手段，加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置管理。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任

加大監(jiān)督檢查的力度。應(yīng)當(dāng)建立對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。除依靠外部審計機(jī)構(gòu)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計力度。建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對內(nèi)部會計控制的檢查與評價。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期、不定期進(jìn)行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算管理

建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學(xué)和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。這樣做，既有利于科學(xué)配置行政事業(yè)資產(chǎn)，又有利于減少預(yù)算編制的盲目性，還可以最大限度地節(jié)約財政資金。

5.建立并用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，2009年9月14日，財政部在有關(guān)中央部門和省份試點的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》，決定正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。《通知》指出，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的正式實施，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。

參考文獻(xiàn)：

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