一切為了“平安世博”——記上海水上公安消防支隊

□ 徐芳驥 傅繼鋒

精彩的世博會必定是平安的，成功的世博會必定是平安的，難忘的世博會也必定是平安的。 “一切為了 ‘平安世博’”，是上海所有參加安全保衛工作人員的心聲，也是上海水上公安消防支隊所有指戰員的心聲。

堅持抓住 “平安世博”這一主線，堅持強化世博核心水域和全市水上火災防控兩個重點，堅持明確職責使命、明確管理機制、明確工作措施，上海水上公安消防支隊在制定的 《上海世博會運營期間水上消防安全保衛防火工作實施方案》中，提出了工作目標：百分之百完成上級布置的各項消防安保防火工作任務，努力做到 “三個確保”：一是確保黃浦江核心管制區域的沿江碼頭、輪渡站、水門、世博運營船舶等重點場所 “點不冒煙”；二是確保黃浦江周邊控制區域的沿江碼頭、輪渡站、游覽船舶、通行船舶、消防安全重點單位不發生亡人火災事故；三是確保內河一般區域、近海區域和其它水上系統單位 （目標）不發生亡3人以上的群死群傷火災事故，控制一般火災事故。

平安世博，目標在前。

★分析評估 讓風險等級了然于胸

2009年10月，上海水上公安消防支隊對以黃浦江部分區段為主的世博核心區水域及其上、下游一定范圍水域的消防安全所面臨的火災危險因素、存在的消防安全隱患進行了梳理分析，先后作出了危險品碼頭及危險品運輸船舶的火災危險性評估，游覽船的火災危險性評估，世博會期間燃放煙火的火災危險性評估以及世博園區擔負水路運輸的水門、輪渡的火災危險性評估。

在評估中，他們意識到了種種潛在威脅。僅就世博會期間燃放煙火的火災危險性而言，他們就對基本情況進行了全面掌握，看到了其中的安全管理因素：煙花燃放量大，頻率高，固定點多，對管控要求高，特別是駁船在釋放煙花中，除牽涉到煙花的儲存、裝運、燃放、清場四個環節，還必須考慮船舶安全現狀、船舶自備燃料等易燃物品、艙室的密封情況，以及煙花燃放等級對船舶超重性能有無影響等，同時，他們還必須考慮煙花燃放時的氣象因素：風向和風力對船舶的影響和對周邊建筑物設施的影響等，譬如在開幕式當晚就會有221艘旗船在世博園區江面巡游。水域的消防環境是開放式的，面臨著來自方方面面的威脅，從風險評估來看，綜合等級也為高級。如何才能有效地降低水域消防安全風險？如何確保世博期間水上消防的平安？無疑是一個世人矚目的時代命題。他們不辱使命，及時提交了一份詳盡的《對黃浦江世博園區水域消防安全風險評估的報告》，并且提出了降低水域消防安全風險的有關設想。

分析評估，讓風險等級了然于胸，使上海水上公安消防支隊在防控上掌握了主動權。譬如黃浦江上的船舶燃放煙花本來就是個難題，最初設計公司提出燃放煙花的船舶一定要有動力，那樣，船舶可以直接行駛停放到指定的燃放點，但他們認為，帶動力的船舶肯定是帶電的，而煙花燃放都是由電線串聯控制，稍有不慎，就會引發提前燃放。在他們的堅持下，最終選擇了以不帶動力的拖船作為燃放船。

世博會開幕式當晚，10萬余發煙花綻放在上海黃浦江上空，組成了 “火樹銀花不夜天”的盛典美景。世博煙花表演的數量、品種、規格均超過北京奧運會開幕式，堪稱中國煙花燃放史規模之最，同時又實現了煙花燃放無險情、煙花燃放區域周邊無火災的總體目標，世博消防安全保衛首戰告捷。首戰告捷，得益于上海市消防局的嚴密布控，其中也有上海水上公安消防支隊的一份心血。

★專項整治 讓管控措施落實到位

消彌災禍固然重要，但防患于未然更不能忽視。

轄區內碼頭、游覽船舶、客運公司及從事餐飲活動的船舶、建筑工地及修造船廠的職工宿舍是人員比較集中的場所，為了加強監管，早在2009年2月份，上海水上公安消防支隊就成立了工作組，專門下發了 《關于開展水上系統公眾聚集場所、高層和地下建筑消防安全專項整治行動的實施意見》，對消防安全專項整治行動進行了具體的部署。10月初，結合 “盾影行動”，再次對涉博的公共場所開展了專項整治活動。

他們先后派出檢查人員，對游覽船舶和世博客渡船進行安全檢查，重點檢查了船用可燃物管理、熱源控制、船用報警設備狀態、滅火設備使用情況、疏散通道情況、應急設備配備等六大方面，并查看了每一船舶定期開展演習訓練情況記錄、滅火劑保養記錄以及應急部署。為了切實落實責任，他們還分別與單位負責人簽訂了責任書，明確了 “消防安全工作周報告制度”。

與此同時，他們還聯合多部門加強對重點部位、重點物品的管理，努力發揮條塊結合、多警種聯動作用，進一步推進專項行動，降低危險系數。在易燃易爆物品的管控中，他們聯合相關職能部門，對水上27家涉爆單位、30家化學品單位進行了督查，要求各民用爆炸物品單位和煙花爆竹出口中轉、儲存單位全部簽訂《上海世博會期間安全管理承諾書》，并上報“民爆管控”工作辦公室。同時，采取了民用爆炸物品管控措施、煙花爆竹管控措施、廢舊爆炸物品管控措施和易致爆化學品管控措施。在危險品碼頭及危險品運輸船的管控中，他們將水上82個危險品裝卸泊位作為管理的重點和難點，對1000載重噸、閃點≤28℃的危險品船舶實行強制護航，作業量在300t以上的要求安裝圍油欄，并且禁止載運危險貨物的船舶在黃浦江夜間航行，為了防止小型船舶抱有僥幸心理鉆空子，他們還對裝卸公司碼頭作出了關于上報情況的相關規定。此外，在社會面防火工作中，他們先后制定了 《上海世博會水上消防安全保衛工作方案》和 《中國2010年上海世博會水上防火工作方案》，并確立了 “分級管制、遠程監控、水域巡檢、泊位管控”原則，按照等級和執勤力量不同的部署，對世博核心水域、外圍水域、一般區域實施消防安全管制。

“問題不查清不放過，整改不落實不放過，解決不徹底不放過”，他們以 “三個不放過”明確了不容褻瀆的職責。

“決不允許存在僥幸心理，決不允許有任何麻痹大意，決不允許有失控漏管的現象出現”，他們以 “三個決不允許”表示了堅定不移的決心。

★以面保點 讓優勢互補形成合力

世博開園以來，水上消防安全保衛工作處于緊張有序的進行之中。談及迎世博期間以及目前的工作，上海水上公安消防支隊的領導首先強調的就是前不久國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱的囑托： “消防監督要做到全天候、全時段、全過程。”

是的，他們正是按照這個要求去做的。

合理布防、加強裝備。他們對世博核心區等重點區域，充分考慮到消防安全管理和行政服務的需要，優化了消防安全布局，注重了消防布點的合理性和高效性，增強了水上公安消防滅火救援力量，增配了專業人員，強化了設施裝備，提高了水上消防監督檢查、滅火應急救助的科學性。

建章立制、實化責任。在有關部門的協調下，明確了地方公安消防機構、港航公安、水上公安等部門在水上消防工作中的各自職責，從制度上確立了一體化消防安全防控的格局，明晰和整合了各方面力量，形成了統一協調的水上安全組織機制。

信息共享、優勢互補。在多部門齊抓共管的情況下，充分共享信息和管理資源，有效地減少了行政資源的浪費。例如，海事部門對船舶實施實時監控，在基礎信息和實況信息管理上具有優勢，而消防部門則有防火滅火專業技術優勢，雙方共享、互補，既有利于了解水面實時消防安全狀況，又便于及時調動船只布控和消防救援力量。在指揮作戰機制的不斷優化中，各部門形成了一體化聯合作戰的局面，實現了信息共享、優勢互補，極大地提高了水上綜合救援能力。

調整重心、適應轉型。在硬件管理上，特別強調了保障人身安全和人員疏散，由于對在世博核心區水域運營的各類船舶硬件設施和管理工作上，對平面布置、裝修裝飾材料選用、消防設施器材備置等提高了標準，因此提升了船舶的安全性；同時，他們配備了先進的安全檢查設備，適應了安全檢查的開展。在柔性管理上，他們將消防宣傳作為重點，同時又對人員活動場所的安全設施加強了巡查。

綜合管控、以面保點。他們充分認識到，世博水域管理涉及多區、多部門和眾多企事業單位，因此，在消防安全管理中，不僅要強化水域部分的防火滅火措施，更要強調相關單位的自我管理，以面保點，提高消防管理的綜合水平。在行政管理上，他們注重了對易燃易爆危險物品的監管，嚴格限制黃浦江水域危險品船舶運輸，在會期還對全市危險品船舶運輸采取了特別措施，以配合世博核心區水域的安全管理；加強了對核心區水域兩岸及水上系統相關單位的消防監督檢查，尤其加強了對沿江沿岸單位的火災隱患整治；此外，他們不斷強化消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育，同時督促船舶運營單位對本單位員工加強教育培訓，以實現 “警民聯手，相互支持，守望相助，共筑平安”的目標。

為了 “平安世博”，他們嚴陣以待；為了“平安世博”，他們眾志成城。