新家園 新生活

文/ 茍慧智 王杰民 汪 波 編輯 / 于學鈞

中國水電開發調查黃河上游之移民篇

河沿新村、木場新村、隆康新村，郭進良、馬血日夫、馬老五、馬占林……

8月27～28日，記者走進青海民和縣、化隆縣的移民新村，走進移民新居。這些陌生的村名逐漸生動起來，這些陌生的名字也愈加讓人難忘。因為他們，記者對黃河上游水電開發的移民工作有了初步認識，更感到黨中央、國務院的移民政策正實實在在轉化為移民的新家園、新生活。

與國內同等規模的水電站相比，在黃河上游河段開發建設水電站具有自然條件好、淹沒耕地及遷移人口少等明顯優勢。不過，對于移民工作的重視，從政府到企業卻并未打任何折扣。

感謝、贊揚與決心

“真誠感謝你們對移民工作的關注！”8月27日上午，記者如約來到青海省移民安置局副局長劉青平的辦公室，簡略說明采訪主題，還沒來得及說句“感謝接受采訪”，首先聽到了這句反客為主的開場白。

在劉局長隨后的解釋中，記者知道，這隨意的寒暄卻有著深刻的背景：近年來，媒體一旦報道水電移民工作，往往失之片面，反映的都是問題，對于各有關方面所做的成績多是忽略。而實際上，水電站水庫建設征地和移民安置工作是水電建設工程的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，敏感度高，涉及問題復雜，工作難度大。國家高度重視，地方全力配合，企業積極負責，做了大量工作，正需要媒體的正面宣傳和引導——“感謝”由此而來。

這位長期從事水電站整地移民工作的官員認為，我國的移民很支持國家建設，各級政府也全力做好相關工作，水電開發企業更是投入大量資金做好補償。他謹慎地表示，90%移民的生產生活條件都比較好，切實實現了國家政策要求的“搬得出、穩得住、能致富”。

2006年5月30日至6月5日，由中央黨校省部級領導干部進修班9名學員組成的調研組，到青海海南州、果洛州、玉樹州和龍羊峽、拉西瓦、公伯峽水電站就黃河水電上游資源開發與環境保護課題進行調研。

高級領導干部們帶著疑問而來，在考察了龍羊峽水電站二次移民點和李家峽水電站移民點后，“想法完全變了”，對移民工作予以高度評價。

做好移民工作，離不開好政策。2006年3月29日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（修訂草案）》。修訂后的條例，調整了土地補償費和安置補助費標準，規范了移民安置的程序和方式，完善了后期扶持制度和移民管理體制。

業內人士習慣用“471號令”稱呼草案。正是471號令，給移民工作帶來了新的生機，促進了青海省大中型水電站建設征地和移民安置工作的有效開展，為加快黃河上游及青海水電資源的開發建設提供了強有力的保障。

記者獲悉，為貫徹落實國家政策，解決好黃河上游水電開發建設產生的移民問題，青海省首先對有關機構進行整合。今年3月8日，青海省移民安置局成立，結束了掛靠發展改革委的局面，力量得到充實、加強，進一步理順了黃河上游水電工程建設移民安置管理機制。

接著，4月16日，青海省發布了《水電移民工作管理辦法》，明確了各部門的職責，同時統一了《暫行標準》。這個標準，統一為20倍，而國務院規定的是16倍。

采訪中，這位政府官員特別對黃河水電公司的征地移民工作予以高度評價。他告訴記者：黃河水電公司是開明的投資者，移民局和業主都成了好朋友。

在此前的采訪中，黃河水電公司董事長夏忠也告訴記者，他們始終堅持緊緊依靠各級人民政府，積極配合、主動參與的原則，以對國家、對移民、對當地、對公司高度負責的態度，嚴格遵守、執行國家和地方法律、法規和政策，加強領導，精心組織，統籌規劃，認真實施，把移民政策落到實處，讓移民群眾真正得到實惠，維護穩定團結的局面。

隨著黃河上游水電開發新高潮的到來，移民工作必將受到新的考驗。夏忠表示，將深入細致地研究探索征地移民問題，緊密配合各級移民安置機構和政府有關部門，不斷總結新經驗，探索新方法、新措施、新途徑，依法實施移民安置，使移民最大程度地享受到工程建設帶來的成果，實現公司和移民區、移民安置區的可持續發展。

結束對劉青平的采訪后，帶著探究和求證的欲望，記者踏上了赴移民新村的采訪之路。

黃河上的千年古“船”——羊皮筏子 攝影 / 任世琛 / CFP

民和、循化與化隆

8月27日下午，青海省民和縣河沿村大棒溝社。

站在這戶只有16戶人家村子的村頭，可以看到遠處正在施工的積石峽水電站。黃河水電公司規劃發展部前期項目與征地移民負責人馬鹿告訴記者，本來他們已經選好了地方，但最后出于尊重移民意愿的考慮，所以選擇了“后靠安置”。于是，便有了不到20戶人家組成的河沿存“特別行政區”——大棒溝社，屬于一個自然村的規模。

所謂“后靠安置”，即選擇離水電站不遠附近的地方進行安置。

村子不大，兩分鐘便能轉遍。路都是硬化了的石灰路，還有幾家在蓋房子，都是磚木結構。記者注意到，家家戶戶都是鐵門，門樓修得都相當氣派。

隨后，記者走進一家。主人叫郭進良，家里共7口人。在客廳里，冰箱、彩電等家用電器齊全。從隨意的聊天中，竟然得知：蓋房子花了十幾萬元；他們家搬遷之前的年收入大約是2萬元，而現在已經超過10萬元！

記者不太相信，疑是老先生說的補償款，幾次核實，經人翻譯確認，才確定他們的收入來源主要是：四畝耕地夠全家口糧，種些核桃樹有些收入，裝載機洗沙子，此外也到正在建設的積石峽電站打些零工。

這些是否準確？疑惑中，記者突然想到一個關鍵指標：用電量。郭老先生告訴記者，原來家里用電大約20度，現在是200度左右。由此，記者才真正相信他的“表態”：因為移民政策好，日子是越來越紅火。

黃河上游的古渡口。張大生還在黃河里劃羊皮筏子載客。 攝影/ 陳淮 / CFP

民和縣支黃辦副主任王海山介紹說，積石峽電站建設共征用該縣官亭鎮河沿村及趙木川村各類土地2019.16畝，征地涉及兩村農戶246戶。施工生活區占地1581.1畝，涉及農戶160戶788人，對外公路占地174.33畝，涉及農戶76戶231人。共發放各類補償款3202.17萬元。

黃河源頭湖畔耗牛 攝影 / 仝江 / CFP

在安置中，他們堅持以土地安置為主，因地制宜，就地后靠，本村消化的原則，以調整土地、產業結構調整和就地后靠相結合的安置方式和途徑安置移民。

王海山提醒記者特別注意：電站的開工建設，對增加地方財政收入，促進當地群眾脫貧致富等方面發揮了積極作用。但記者知道，這個提醒對于“眼見為實”的我來說，已屬多余。

在河沿村“驚艷”之后，記者來到青海省循化撒拉族自治縣木場新村，總不至于太感到驚訝。

村子不大，136戶，479人。基本建設工作自今年3月開始，計劃年底全部搬入。

村子主要路面已經硬化，主干道、次干道分明，電也通了，只有水是難題。

“我們支黃辦專門調集了20輛手扶拖拉機，供給蓋房子和生活用水。連軸轉，累啊！”循化縣支黃辦主任韓海明說。

“看看他們家的無害化衛生廁所吧。”循化縣支黃辦馬副主任向記者“推介”：在規劃中，支黃辦特意加入了“無害化衛生廁所”項目。即為提高衛生標準，給每家免費設計建造一個高標準廁所，每個投資320元。

在馬日血夫家，在馬老五家，還有主人不在家的一家，記者都看到了這種廁所。廁所都裝了鋁門，封閉性很好，沒有異味。

8月28日上午，記者來到青海省化隆縣甘德鎮隆康新村。這里住著因為建設公伯峽水電站而搬遷來的移民。因為移民數量多達2900多人，分成了一村、二村和三村，并且專門投資230萬元建設了一所小學：隆康完小。

剛下過雨，學校門口和校園內的土路十分泥濘。走近教學樓，聽到朗朗的讀書聲，大家的的腳步頓時慢了下來。

一邊走著，校長馬文德校介紹：學校有六個年級，學生共計326名，其中藏族學生23名；一年級學生較多，超過90名，分成了兩個班。目前，附近三個移民村適齡兒童入學率達到100%。學校有11名老師，有專門的微機室和圖書室。

“目前還準備建二期，對校園尤其是操場進行綠化和硬化。”臨別時，馬校長不忘介紹。

在幾個移民點的采訪中，記者特意記下一些人家的蓋房子投入。也許這可以反映一個共同的問題。因此，不妨“立此存照”：馬日血夫家，50萬元；馬老五家，13萬元；馬占林家約10萬元；馬占德家10多萬元……

房子并不能說明問題的全部，不過至少可以說明他們已經為未來打下了一個好的基礎，“搬進來、穩得住”的目標已經實現，下一步就該為“能致富”繼續努力了。

回西寧的路程上記者發現：民和，正應了移民的以人為本、家和萬事興；循化，是循序漸進發生變化；而化隆，不正預示著日子轉化得越來越興隆、紅火嗎？想到這里，不禁再次祝福起他們來。