綠色成為三秦主色調——訪陜西省林業廳廳長張社年

以林業為主體的生態建設也已成為了國家實施西部大開發戰略以來陜西各項工作中的一大亮點，當前，綠色已取代黃色成為三秦大地的主色調，并為陜西經濟社會的可持續發展提供了良好的生態保障。面對西部大開發的下一個10年，陜西林業又會迎來一個怎樣的機遇？為此，記者采訪了陜西省林業廳廳長張社年。

記者：請簡要介紹一下陜西林業的情況？

張社年：西部大開發戰略實施的10年間，也是陜西的林業建設自改革開放以來投資規模最大、發展最快、效果最好的時期。10年來，陜西全省共完成人工造林4803.75萬畝，飛播造林1351.47萬畝，封山育林2210.79萬畝，初步治理水土流失面積9.08萬平方公里，更值得一提的是，陜北黃土高原區年均輸入黃河泥沙量由原來的8.3億噸減少到4億噸。

陜西林地面積已達1.84億畝，占土地總面積的59.60%，其中森林面積1.15億畝，林木總蓄積達3.6億立方米；森林覆蓋率由1999年的32.55%提高到37.26%，平均每年增加近1個百分點，是歷史上增幅最大、增長最快的時期；森林面積和森林覆蓋率列全國第12位，林木總蓄積列全國第10位。

通過陜西林業部門的不懈努力，陜西的生態狀況也實現了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環”的歷史性轉變，特別是陜北大地生態變化尤為明顯，昔日的黃土高原基調開始由黃變綠，初步形成了以林草植被為主體的國土生態安全體系，而且也最終為實現“綠色陜西、生態陜西”的宏偉目標奠定了堅實的基礎。

記者：在陜西林業取得的這些成績中，您認為其中最大的亮點是什么？

張社年：陜西林業的亮點很多，我認為最主要的亮點有以下幾個方面：一是通過退耕還林工程的實施，陜西尤其是陜北地區的生態環境得到了明顯的改善，昔日的黃土高原披上了綠裝，農業結構得到了調整，群眾的收入也增加了。眾所周知，陜西是全國最早啟動實施退耕還林的省份之一，截至2008年，陜西全省累計完成退耕還林計劃任務3449.5萬畝（其中退耕地還林1528.8萬畝），共向230萬退耕戶915萬人兌現退耕還林補助資金175億元，人均受益1913元，而且退耕還林面積、投資規模均居全國第一。

二是天然林保護工程的實施，為陜西森林資源安全體系的構建提供了保障。作為全國實施天然林保護工程的重點省份，陜西早在1998年就停止了天然林的商品性采伐，而通過這一措施，全省范圍內的1.1億多畝森林得到有效保護，累計減少森林資源消耗5000多立方米，相當于年均森林生長總量的3.8倍。

三是按照科學規劃、突出重點、板塊推進的原則，組織實施了八大重點區域綠化工程，確定在繼續推進遠山、高山造林綠化的同時，加大村鎮、道路、河流、旅游景點等人口密集區域的綠化力度。而通過“三化一片林”綠色家園建設，目前已經有402個試點村分別按照綠化用材型、庭院林果型、生態屏障型、自然風景型、旅游觀光型等不同模式完成造林綠化3.79萬畝，栽植各類綠化苗木447.6萬株，初步形成了村在林中、院在綠中、人在景中的鄉村生態新格局。

四是通過“三北”防護林的建設，初步形成了黃河沿岸防護林、西包公路護路林兩條帶，以及風沙區防風固沙林、渭北旱原生態經濟型防護林、黃橋林區水源涵養林三大片的防護林體系格局，年沙塵暴日數由66天減少為24天，而且近年來陜西幾乎沒有發生過大的沙塵暴災害天氣。

五是通過重點發展干雜果經濟林、森林旅游、苗木花卉、速生豐產林四大林業產業。目前，全省干雜果經濟林已達到2316萬畝，年產量達到200多萬噸，產值60多億元。而且韓城、延川、黃龍等16個縣還分別被國家林業局命名為全國經濟林之鄉。陜西還建立了森林公園71個（其中國家級27個），年均實現旅游綜合收入70多億元。與此同時，陜西的林產品加工、花卉栽培、中藥材種植等也有了長足的發展。

六是通過集體林權制度改革的實施為陜西探索出一條生態保護型林改的路子。尤其是陜西省集體林權改革工作自2009年全面啟動以來，截至當年10月底，全省已經完成了林改主體改革任務的縣有36個，累計完成勘界面積1803.7萬畝，占應勘界面積的75.3%；簽訂林地承包合同27.9萬份，合同面積986.8萬畝；發放林權證20.8萬本。不僅如此，陜西還在10個已經完成主體改革任務的試點縣積極開展配套改革。

記者：目前，陜西林業還存在著哪些亟待解決的問題和困難？

張社年：近年來，陜西林業產業建設雖然取得了一定的成績，但也存在不少制約因素，主要表現在：

一是資源總量不足，分布不均，質量不高，林分結構不合理。

二是缺乏林業產業管理機構和人員，同時也缺乏必要的政府引導和扶持。

三是基地化水平不高。目前，陜西林業產業發展總體數量雖然不小，但散生、零星多，集中、連片少；低產低效林分較多，高產矮化密植園少；產品集中度不高，增加銷售成本；有機、綠色認證規模小，與市場要求差距大。

四是科技支撐力度不強。

五是龍頭帶動能力不足。干果種植、加工、銷售均缺乏龍頭企業帶動。特別是干果加工龍頭企業尚未形成。

記者：西部大開發下一個10年，陜西林業發展、改善生態環境以及應對氣候變化的具體規劃是什么？

張社年：當前和今后一個時期，陜西林業力爭全省森林覆蓋率到2013年達到41%，到2018年達到43%。

要努力實現林業發展由擴大規模向提高質量效益轉變，由高山遠山造林向人口密集區域綠化轉變，由單純造林綠化向森林經營轉變，加快建設“綠色陜西、生態陜西”。在具體工作中，我們將主要抓好六個方面的工作。

一是堅持把森林資源保護管理放在林業工作的重要位置來抓。切實抓好“一管三防”，即依法管理森林資源，狠抓森林防火、防治森林病蟲害和依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵，維護林區社會穩定。

二是突出抓好集體林權制度改革，不斷創新林業發展機制。在試點成功的基礎上，從2009年到2011年，利用三年時間全面完成集體林權制度改革明晰產權、承包到戶任務。

三是突出抓好重點區域綠化，努力改善人居環境。建立健全考核評比、檢查驗收等管理制度，開展檢查評比，實行以獎代補。

四是突出抓好五大干雜果經濟林建設，開辟農民增收新途徑。結合陜西森林資源實際，重點發展干雜果經濟林、森林旅游、苗木花卉和速生豐產林四大產業。

五是抓好林業重點工程，積極應對氣候變化。林業應對氣候變化的主要措施是增加森林面積和提高林分質量。首先是要繼續實施好天保、三北、退耕、長防等林業重點工程，同時爭取啟動黃土高原綜合治理項目、亞行西北三省區生態建設項目以及國際碳匯項目，擴大造林面積，增加森林碳庫容量。其次是積極爭取和實施中幼林撫育、低效林改造試點及珍稀樹種保護項目，改善森林經營，提高森林質量，增加單位面積森林蓄積量，增強森林碳吸收能力。其三是做好陜西濕地保護規劃與國家總體規劃的銜接工作，爭取更多濕地納入國家計劃，啟動濕地保護二期工程，加強濕地恢復與管理，增加濕地的貯碳量。其四發展油茶、元寶楓、黃連木、文冠果、長柄扁桃等林業生物質能源。

六是不斷探索改革，完善林業政策。重點是有計劃地實施人工商品林和農田林網樹木的更新采伐，實行伐一栽一或栽二的政策，確保森林資源總量不減。要放寬林種比例，多栽經濟林、多栽大苗。建立森林生態效益補償機制，為林業發展創造一個比較寬松的政策環境。