遼寧區(qū)域經(jīng)濟振興的關鍵在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

遼陽市委黨校 張秀芬

全面振興的中心任務是發(fā)展，但必須采用科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。任何發(fā)展模式都是針對當時最迫切、最重要問題而設置的，不可能一勞永逸地解決發(fā)展問題。曾經(jīng)支撐遼寧經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式所依賴的資源、體制、制度、市場等諸多社會經(jīng)濟要素，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。

1 由政府主導、一元為主轉向政府與市場機制互動、多元主體參與的經(jīng)濟發(fā)展方式

從主體結構講，由于受計劃經(jīng)濟長期影響，政府主導行為始終處于強勢，具有替代“市場主體”的意識和行為，而市場主體則處于弱勢，國有經(jīng)濟比重較大，市場環(huán)境、政府環(huán)境和市場機制仍有所缺失。

振興的重要條件是制度創(chuàng)新，而政府環(huán)境的創(chuàng)新是促進和推動整個區(qū)域制度創(chuàng)新的第一推動力。政府環(huán)境是指由政府經(jīng)濟治理、政府規(guī)制、政府行為等決定和影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。政府環(huán)境的創(chuàng)新，必須改變直接干預經(jīng)濟的方式，通過控制交易主體，制定交易規(guī)則，建立健全市場體系和市場規(guī)則體系，培育市場主體，用法律手段保障良好的競爭機制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，為所有的市場主體創(chuàng)造均等的機會；大力發(fā)展為多種經(jīng)濟成分的市場主體，促使經(jīng)濟社會發(fā)展由主要依托自然資源和國家資源轉向技術、人才資源和社會資源，通過市場機制的基礎作用來改善經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整投資結構；鼓勵非公有經(jīng)濟發(fā)展與國有經(jīng)濟、與打造遼寧老工業(yè)基地新的經(jīng)濟增長點相結合，為主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；在新的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構調整中，積極引進國外和省外資本嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)要素的投入與體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、空間布局有機地結合起來，提高引資的配套性、牽動性、集群性，走出一條新的開放、振興、發(fā)展之路。

2 由投資拉動為主轉向消費、投資、出口協(xié)調拉動的經(jīng)濟發(fā)展方式

隨著東北振興步伐加快，投資拉動為主依然是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。 2004～2007年，遼寧全社會固定資產(chǎn)投資年均增長達到38%，高出全國13個百分點，固定資產(chǎn)投資占GDP的比例由2003年的34.7%提高到2007年的67.4%,高出全國12.4個百分點。這既有合理的成分，也存在投資拉動的路徑依賴效應。

相對于投資快速擴張，內(nèi)需增長速度卻偏低，消費率下降。2007年在“三大需求”對經(jīng)濟增長的拉動中，遼寧的投資率高于消費率16個百分點，消費率比全國低7.2個百分點，投資與消費嚴重失衡(見表1)。

表1 2007年遼寧與全國“三大需求”對經(jīng)濟增長拉動比較

由于遼寧老工業(yè)基地的衰退，產(chǎn)業(yè)結構性調整，導致遼寧的城鎮(zhèn)居民收入水平始終處于較低水平，農(nóng)民收入僅略高于全國水平，近年來失業(yè)率位居全國之首，社會整體福利水平與遼寧經(jīng)濟在全國位次相比出現(xiàn)嚴重錯位(見表2)。

表2 遼寧居民收入與全國比較

遼寧在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)區(qū)域的同時，應增強消費拉動，更加重視擴大消費和提高居民收入水平。加大實施民生工程力度，實施積極有效的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，建立公平競爭、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制和運行機制；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重和最低工資標準，增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高居民消費率；加大財政轉移在農(nóng)村、交通等基礎設施和教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的支付力度，間接促進居民消費，穩(wěn)定居民的消費預期和增強消費信心。

表3 遼寧產(chǎn)業(yè)結構變動比較

3 由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉向與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的經(jīng)濟發(fā)展方式

與全國進行橫向比較，遼寧“三產(chǎn)化”進程也沒有達到全國平均水平(40.1%)，產(chǎn)業(yè)結構尚屬于工業(yè)化中期(見表3)。1978～2007年，遼寧產(chǎn)業(yè)結構變動度高于全國但低于同為老工業(yè)基地的上海，尤其是“一產(chǎn)”30年產(chǎn)值比重只降了4個百分點，江蘇“一產(chǎn)”下降了20個百分點。遼寧產(chǎn)業(yè)結構偏離度高于上海、江蘇，產(chǎn)值結構與從業(yè)結構兩者呈非同步化轉變，即產(chǎn)值結構轉變超前，就業(yè)結構轉變滯后，折射出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應低下。這也就是遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率位居全國之首的重要原因之一。由此說明，遼寧產(chǎn)業(yè)結構高級化進程遲緩，尚未步入良性階段。

應充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基地化提供有力支持，促進農(nóng)村勞動力轉移和提高勞動生產(chǎn)率；提高農(nóng)牧產(chǎn)品加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住機遇擴大農(nóng)牧產(chǎn)品的國際競爭力，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；在保持工業(yè)投資、調整工業(yè)空間布局的同時，應加快“重工化”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的優(yōu)化升級，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；重點培育大型骨干企業(yè)集團，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，加快推進具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地建設；第二產(chǎn)業(yè)有效的增長可以帶動第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)的加速擴張，圍繞新型產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)和社會服務事業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

4 由主要依靠增加物質資源消耗型轉向依靠科技進步、自主創(chuàng)新驅動型的經(jīng)濟發(fā)展方式

從要素結構講，工業(yè)主導、物質消耗型依然是當前遼寧經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。2004～2007年，工業(yè)對GDP拉動作用在50%以上；重工業(yè)年均增長18.3%，輕工業(yè)年均增長17.1%，重工業(yè)比重保持在80%以上。但重工內(nèi)部結構已發(fā)生重大變化，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勢，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，近幾年年均增幅在30%左右，2007年占工業(yè)比重達到29.1%。原材料工業(yè)(冶金、石化、建材)仍占工業(yè)比重的46.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速23.9%，2007年增幅達到33.9%,但占工業(yè)總產(chǎn)值比重由為2003年8.58%下降到2007年的5.54%。

依靠科技創(chuàng)新來實現(xiàn)裝備制造業(yè)的“先進性”、原材料工業(yè)的“高加工度”，依靠技術進步來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質量，降低消耗、增加附加值；加速現(xiàn)有企業(yè)技術改造，增強企業(yè)集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，扶持有條件的企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力，鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新；抓住國家大力推進裝備自主化的機遇，集中資金和研發(fā)力量對重大成套設備、關鍵核心產(chǎn)品組織進口替代的研發(fā)，組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)圍繞核心主機和重要部件的單個零部件、單項產(chǎn)品以及整套產(chǎn)品系列開展集群式技術創(chuàng)新；建立市場化的科技研發(fā)體系，促進關鍵核心技術創(chuàng)新，通過對具有重大帶動作用的關鍵技術的開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展中介機構，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，最大限度地釋放現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的潛能。

5 由區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會非均衡轉向區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會相對協(xié)調的經(jīng)濟發(fā)展方式

從發(fā)展戰(zhàn)略講，遼寧全面振興必須著重解決區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元結構矛盾的問題。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，遼寧城市化水平一直位居全國前列，城市化快速發(fā)展有力地支持了工業(yè)化建設，但受到產(chǎn)業(yè)結構的畸形發(fā)展，雖城市工業(yè)化程度高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度卻比較緩慢。

解決區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須將工業(yè)化與城市化有機地結合起來，構建市場機制為主導的相互協(xié)調的區(qū)域發(fā)展模式，以經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶，以基礎設施為平臺，為生產(chǎn)要素的自由流動和商品的自由交易營造良好的環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化市場，形成要素集聚新格局；發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應，增強中心城市的輻射作用，建立城市經(jīng)濟合作的對話機制和協(xié)調機制，以圍繞主導產(chǎn)業(yè)合力打造新型產(chǎn)業(yè)基地，引導各市產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。