“民工荒”三題

文/丁凱

春節后，珠三角地區再爆“民工荒”。而據筆者近日對同處珠三角的中山市部分鎮和企業的調研情況看，隨著整體經濟形勢的趨暖回升，勞動力的結構性缺口不同程度上存在，但所謂“民工荒”并沒有想象中的嚴重。

本質是低端產業“普工荒”

——技術、資本密集型企業的招工要好于勞動密集型企業。制衣、制鞋、玩具、紡織、建筑、批發零售、住宿餐飲等傳統的勞動密集型行業，技術含量相對低，需要大量勞動力投入，相對而言，缺工現象比較突出。

——大中型企業的招工要好于小企業。一些小企業，用工季節性強，穩定性差，在福利待遇、工作環境、社會保障方面相對欠缺，對農民工尤其是新生代農民工缺乏吸引力。相對而言，大中型企業用工要規范得多。廣東依頓電子科技股份有限公司擁有職工8000余人，開年后員工流失僅在5%-6%左右，且很快得到補充。格蘭仕、現代山禾、凱得電器等企業工人流失率均低于10%，且工人節后返崗率都在85%以上。

——招技工要好于招普工。企業反映，現在技工和普工都缺，但招普工更難，而技工隊伍相對較為穩定。廣東省人力資源社會保障部門的監測顯示，截至2月22日，粵企用工缺口約90萬人，其中普工缺口較大，約61.2萬人，占缺工總量的68%，技工缺口占32%。

部分媒體渲染的“民工荒”，一定程度上反映了當前珠三角勞動力短缺的困境，但同時也在一定程度上對勞動力市場造成了負面影響。現在，農民工中流傳一句話：“要想漲（工資），就得闖（指跳槽）”。農民工以前是“見廠就進”，現在則改變了態度，有的“待價而沽”，有的是看到更高工資的工作就立刻跳槽。造成職業的流動性進一步加大，職業的穩定性也進一步降低。

舊模式已走到盡頭

“民工荒”其實并不是新景象。實際上，2004年“民工荒”現象就已經開始出現。面對這種反復發作的“痼疾”，既可以從“勞動力供求發生了根本性的變化，從勞動力無限供給轉變為有限供給”上找原因；也可以認為當前企業訂單增多，經濟形勢回暖；還可以得出現行“戶籍屬地管理”的城鄉二元體制障礙依舊存在的結論，但這些都不是根本的。從更長遠的角度思考，原來以農民工為基礎的發展模式已經走到了盡頭。

過去珠三角的發展，很大程度上將比較優勢建立在以農民工為基礎的勞動密集型產業或者低端制造業上。曾有人用“血汗工廠”來形容農民工的處境：工作環境差，勞動強度大，經常加班加點，等等。這是過去整整一代農民工的生存圖景。在過去的發展中，讓數以千萬計的農民工接受這樣條件的，離不開“兩個前提”：即在過去的城鄉和區域分割體制下，一是生活緊迫，當時農民沒有出路，只有走出來；二是即便打工收入微薄，但相對于種地來說，打工收入仍具有重要意義。現在，這“兩個前提”發生變化了。一是近年來隨著各級政府惠農支農政策的逐步實施，一定程度上改善了農民境遇，有些地方甚至當農民比當市民好，出現了“非轉農”；二是非沿海地區發展起來，當地就業機會增多，與沿海地區的收入差距正逐步縮小。據觀察，珠三角幾個勞動力市場招工工資普遍在1500元/月左右，內地打工工資普遍也達到了1000-1200元/月，扣除交通支出，工資已十分接近，而珠三角消費水平相比內地高。

我們不能認為主要受經濟回暖的影響，就業市場供求失衡僅僅具有短期性。實際上，“民工荒”將是一個長期趨勢，因由農民低工資帶來的低成本、低利潤優勢正在逐步喪失。從全球范圍內看，一旦越南等地的加工企業比國內更具優勢，訂單外流是跨國企業的正確選擇。所以，必須要轉變發展思路，從原來以農民工為基礎的發展方式中盡快走出來。“民工荒”其實是一件好事。

轉型升級與產業工人化

面對用工短缺的緊張局面，企業和政府都想方設法加以緩解。中山的三角鎮，采取“四管齊下”的辦法：一是“以工引工”，采取獎勵辦法，鼓勵工人介紹工人；二是政府牽頭，組織企業定向前往湖南、陜西等地招工，春節至今，已招工近3000人；三是校企合作，訂單式培養技工；四是挖掘自身勞動力資源。一些大型企業則在如何留住員工上做足文章，如集中建房，解決員工住宿問題。更多的企業則變過去的“罰款”、“扣款”留人為“加薪”留人。但這些措施只對短期緩解用工短缺起到較好作用，從更長遠的角度來說，應該創造條件，從單純對農民工的依賴中走出來，加快發展方式轉變。

——必須加快傳統產業的轉型升級。現在長三角和周邊省份及東南亞國家的快速發展對珠三角傳統產業產生擠出效應，而絕大多數企業依然面臨貼牌加工、產業鏈低端、附加值低、抗風險能力差等諸多困境。“民工荒”和金融危機一樣，都是市場出現的倒逼機制。如果經濟繁榮時，認為轉型升級不用推進也不愿意推進；經濟蕭條時，沒有能力推進或無法支付推進的成本，那么這些落后的發展模式和產能將積重難返，我們將始終被動。

——必須實現農民工產業工人化。要考慮將農民工尤其是其中有一技之長的熟練工人產業工人化。這是轉型升級的基礎。珠三角、長三角乃至沿海許多的先行地區龐大的制造業，如果沒有一個穩定的產業工人群體，轉型升級就無從談起。而要實現產業工人化，又離不開農民工的市民化。我們能不能接納他們？將他們當做城市的一員？如果一步無法到位，能否考慮從一些基礎環節入手，讓他們有尊嚴地留在城市？比如，建立和發展和諧的勞動關系，開展工資集體協商，落實國家有關職工休息休假的規定；從保障性安居工程、廉租房配租等方面入手，改變他們來回遷徙的局面；又比如，探索農民工退出農村的機制，使得他們能夠自愿放心地進城落戶。可以預見，一個穩定數量群體的農民工尤其是技工，不僅會帶來生產的穩定和效率的提高，還將為技術的研發創新打下堅實的人力資源基礎。近年來，中山市推行流動人員積分制管理辦法，按照流動務工人員的學歷、年齡、工作年限、納稅程度等進行累計積分，根據積分情況流動人員享受入戶和子女入學等相應待遇，這種辦法值得借鑒。