現代農業組織建設：培育新型主體

文/童日暉

（作者為浙江省農業廳經管處處長）

當前“三農”工作總體進入傳統農業向現代農業轉變、傳統農村治理向現代民主法制治理轉變、二元結構向城鄉一體轉變。這一時期，一些傳統的制度、政策和理念已不適應，而新的制度、政策和理念尚沒建立和完善，作為經濟社會相對發達的浙江，首當其沖，導致農業發展微觀基礎缺乏活力。必須從浙江實際出發，推進體制機制創新，大力推進農業發展方式轉變，加快傳統農業向現代農業轉型。

——建設現代農業生產經營組織體系符合農業特點。農業是自然再生產和經濟再生產的統一，自然再生產是個性，經濟再生產是共性，客觀上既要求堅持自然規律，穩定家庭承包經營，因地制宜推廣應用先進技術、加強農業基礎設施建設，又要求遵循經濟規律，提高農業的組織化程度，開展規模經營，降低成本，增加效益。

——建設現代農業生產經營組織體系是浙江農業發展的現實選擇。浙江是全國經濟相對發達而土地承包經營又極其分散的省份，全省973萬農戶承包經營著1985萬畝耕地，戶均僅2.1畝，遠低于全國平均水平。這種幾乎無規模的家庭經營，導致嚴重的農民兼業化、農業副業化，使政府的支農政策難刺激、技術難推廣，土地產出率下降甚至出現土地拋荒，當前農業出現的問題幾乎都與此有緊密相關。

依靠“新型主體”，推進農村生產標準化、經營品牌化、產品安全化

——建設現代農業生產經營組織體系是增強浙江農產品競爭力的迫切要求。從新世紀開始，我國農業發展背景發生很大變化，農產品供需從供不應求的短缺經濟轉向基本平衡、豐年有余的過剩經濟；糧食購銷市場化改革以后，政府已全面退出農產品收購；農業融入經濟一體化已經形成全國農產品乃至世界農產品統一大市場，農產品市場競爭更加激烈。這些變化使農業發展的指揮者、指導者和生產者都受到了挑戰，如何建設更為有效的農業生產經營組織體系，增強農產品市場競爭力顯得十分迫切。

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農民專業合作社

在推進農業經營體制機制創新中，農民專業合作社已經成為提高農業規模化程度和農民組織化程度的重要載體，成為轉變發展方式的重要組織力量。通過農民專業合作社，促進了統一經營向農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，實現了專業化、標準化生產，規模化、品牌化經營，形成了“一村一品、一品一社、一社一業”的農業產業格局。在推行農業質量標準、開展技術培訓、發布供求信息、組織農資供應、協助參與糾紛調解和法律訴訟等方面，合作社都發揮著獨特的作用。截至2009年6月底，全省農民專業合作社12628家，成員60.3萬個，帶動非成員農戶370.4萬戶，占全省總農戶數的38.2%。

據調查，農民專業合作社成員收入普遍比當地未入社農戶收入高出20%以上，有的甚至高出一倍以上。如“西瓜大王”彭友達領導下的溫嶺市箬橫西瓜專業合作社已經在全國14個省擁有19個西瓜生產基地、20多萬畝的種植面積，并在北京、上海、深圳等地設立了150多個專賣店，在20多個省、26個大中城市設立“玉麟”西瓜銷售網絡。其合作社社員平均年收入超過10萬元，高的甚至一年能賺30多萬元。2009年浙江農村居民純收入超萬元，來自第一產業的收入達到1661元，農民專業合作社功不可沒。實際上，采取股份合作制或股份制形式，引導有創業愿望而無創業能力的農民入股專業合作社，可增加農民的創業性收入。

（曉揚整理）

著力做好“培育、服務、依靠”

建立適應現代農業發展的農業生產經營組織體系，就是要從傳統的“農戶經營”轉向“法人經營”。所謂“法人經營”，就是將家庭農場、合作經濟組織、公司等各種經濟組織形態引入農業各產業和農業生產經營各環節中來，提高組織化程度，實行規模經營，降低成本，增加效益。在全省形成以家庭承包農戶為基礎，專業大戶（家庭農場）、農民專業合作社、農業公司為骨干的農業生產經營組織體系。為此，著重要做好“培育、服務、依靠”工作。

——積極培育新型農業經營主體。一是推進農村土地承包經營權流轉，為“小戶”成為“家庭農場”(專業大戶)和工商資本投資農業成立公司提供基礎。土地流轉是指承包農戶放棄土地經營(流出方)而其他生產經營組織或個人愿意經營更多土地(流進方)的市場化資源配置過程。首先要鼓勵承包農戶流出土地。凡達到一定面積和期限的，由政府對流出農戶進行補貼，進一步提高農民保障水平，解決流出土地農戶的后顧之憂，特別是要抓緊全面推進農民養老保障。其次要建立有形市場和無形市場相結合的土地流轉市場。政府部門建立公益性的土地流轉服務組織，承擔土地流轉信息的搜集、發布和流轉合同的指導，促進流轉信息對稱。根據流轉土地供需情況、流轉期限、種植作物、土地級差由雙方自主確定流轉價格。

二是積極培育農民專業合作社。農民專業合作社是同類農產品生產、經營、服務者根據合作制原則成立的組織，它在專業合作社和社員之間形成“統分結合、雙層經營”機制，十分適合農業特點。當前要促進農民專業合作社從量的發展向質的提高轉變，為此，要大力建設“一村一品”，夯實合作社發展的產業基礎；圍繞“一村一品”建立“一品一社”，提高組織化水平；培養“一社一能人”，增強合作社的向心力；扶持購置“一社一套服務設施”，提高合作社的服務力。

——積極服務新型農業生產經營主體。一是加快農業服務體系建設。堅持政府主導、市場主體、社會參與原則，著力構建以公共服務機構為依托，村經濟合作社、農民專業合作社和農業企業為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調、自我服務和社會化服務相配套的現代農業服務體系。二是突出服務重點，當前重點要圍繞信息服務、土地流轉服務、農業科技服務、農業作業服務、農產品營銷服務、農業金融保險服務等“六大重點”，實施農產品產銷對接活動、科技對接活動、銀農合作活動、聯基地聯大戶活動、主體服務能力提升活動、農業表彰活動等“六項措施”，使農業生產經營主體信息能滿足、土地能流轉、技術能提供、資金能借貸、作業能服務、產品能銷售。

——積極依靠新型農業生產經營主體。一是依靠“新型主體”帶動一般農戶致富。發揮農業龍頭企業和專業合作社外連市場、內接農戶的作用，利用自身的服務設施帶動一般農戶特別是低收入農戶致富奔小康。二是依靠“新型主體”推進現代農業發展，實行生產標準化、經營品牌化、產品安全化，使傳統的無生產單位、無質量標準、無注冊商標的“三無”農產品成為質量有保障、標準可認定、生產單位可追溯的“三有”農產品。三是依靠“新型主體”管理農業。管住了這些主體，就能帶動一片，可節約管理成本和提高管理效率，特別對濫用高毒高殘留農藥、非法違禁藥物等的監管更有效。