未來十年中國經濟的走勢

文/黃范章

（作者為國家發改委宏觀經濟研究院研究員、博士生導師）

當下我國依然處于社會主義初級階段，其特征是由“改革開放”啟動的“轉軌時期”。這個“轉軌時期”是以三種“轉軌”交織在一起為特征的：一是從計劃經濟轉向社會主義市場經濟；二是從“二元經濟”通過新型工業化道路轉向現代工業經濟；三是增長方式從粗放型轉向集約型，特別是轉向以科學發展觀為基礎的可持續型。這個“轉軌時期”已經歷了30個春秋，但前路既艱巨也長遠。未來10年我國經濟在改革開放道路上還須邁過哪些“大關”，還應作什么選擇，這些問題值得密切關注和認真思考。

國企改革難點

在過去的改革實踐中，我國不僅找到了公有制與市場經濟的結合點——改革國有企業，使之成為市場經濟所不可或缺的“微觀經濟基礎”，而且找到了這一改革的途徑——“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”，還進一步明確了“使股份制成為公有制的實現形式”。其間，“政企分開”既是國企改革的關鍵，也是改革的難點，關系到社會主義經濟建設的成敗。

政企分開既是國企改革的關鍵，也是改革的難點

我國國有企業實際上是政府所有制企業。政府一身兼有“政治實體”和“經濟實體”兩重身份和雙重職能，這是新中國成立時從蘇聯那里學來的。這種體系適合于公有制一統天下的計劃經濟制度，在社會主義市場經濟體制下，政企兩者必須分開。政府作為政治實體，應履行提供“公共產品與公共服務”職能，與之有關的國企應由政府管轄，由政策財政支持，進行公益性、福利性經營；而經營性、競爭性行業的國企，則應脫離政府而歸另一個作為經濟實體的國家載體（如國資委）管轄，按市場原則經營。只有這樣貫徹“政企分開”，才能保證“國企”成為市場經濟所要求的“微觀基礎”，確保政府成為“公共服務型”政府。

至于如何在政府之外設置一個作為經濟實體的國家載體，成立經營性國有企業體系（包括經營性國有金融企業），筆者1985年在《股份制——社會主義全民所有制的好形式》一文中提出過三種初步設想：（1）由各級“人大”授權專門機構（如國資委）統轄經營性競爭性國企，國企不再是政府所有制，但受政府監督；（2）超越政府各部門之外建立一個國有資產（經營性）管理委員會—國有資產經營公司（或國有投資公司）—國有企業三層次管理經營體系，實則利用國有資產經營公司（或國有投資公司）等金融中介機構，在國資委和國有企業之間建立一道“防火墻”，確保“政企分開”；（3）由國家或國家支配的各種公共基金（如社保基金、共同基金、保險基金、投資基金等）成為國有企業的主要投資者（即控股者），實則把國企從政府所有制轉變為“基金所有制”——一種新型的公有制。

同時，為了避免淪為“權貴市場經濟”或“新型官僚資本市場經濟”，就必須將“政企分開”進行到底，特別需要政府體制改革為之開路，需要用“法制、法治”來規范國企、政府、市場的定位與職能。這是我國今后10年間必須大力推進的一項開創性工作。

新時期“農民工”問題

我國新型工業化、城市化的一項重大歷史性問題，就是要把幾億農民轉移到城市的第二、三產業中去，把“二元經濟”轉變為現代工業經濟，這是我國轉軌時期面對的一個重大問題，也是關系到解決“三農”問題和建設社會主義新農村的一個重大問題。

我國要在短短幾十年完成交織在一起的“三個轉軌”，不僅由于時間短，使幾億農民的“移民”問題凸顯出來，而且更由于我國特殊的戶籍制度，切斷了農民“個人”轉移和家人“轉移”的聯系，而且農民個人只是暫時轉移，并未“落地生根”，這就造成了我國多達2—3億人的“農民工”問題。這是我國在工業化、城市化過程中所特有的問題，而西方國家經濟發展史中和西方經濟學中從沒有過“農民工”這個概念和范疇。

解決農民工問題的根本辦法：一是農民工定居問題。戶籍制度不是簡單廢除，而是改革。應允許在同一城市打工3年或5年并有穩定職業和收入的農民工在該城市攜家落戶。一經落戶，應和該市低收入居民同樣享有當地政府提供的廉租房，并納入當地社保、醫保體系。至于農民工在農村擁有的土地和宅基地的使用權可保留一定時期（如10—15年），但鼓勵其將土地加入土地流轉進程，可獲取財產性收入。

二是就業問題。提供三點建議：（1）適逢受世界金融危機沖擊，又正逢國家實施“開發西部”、“振興東北老工業基地”、“中部崛起”等戰略，沿海企業可以利用這個時機，實行自身產業升級，將低端產業或部門以及勞動密集型產業或部門遷往內地，充分利用內地的勞動力資源與自然資源優勢，轉為“內向型”企業；在向“內向型”轉變的同時，還應努力維護和加強過去幾十年中占有的國外市場，可將研發中心和營銷部門留在沿海，而將一般加工部門遷移到內地。（2）在城市化進程中，著重推行城鎮化戰略。將低端產業和勞動密集型產業轉移到中小城鎮，帶動城鎮的服務業，發展城鎮經濟。農民既可轉業為產業職工，還可“離土離村不離鄉”。（3）大力發展中小型企業。中小型企業對吸納農村剩余勞動力有很大優勢，它所要求的資金、技術門檻低，便于大量剛離開農村的勞動者就業。

把幾億農民轉移到城市的第二、三產業中去是城市化的一項重大歷史使命

人民幣國際化

人民幣國際化最關鍵也是最基本的一步就是人民幣自由兌換，沒有這一步，就談不上人民幣成為國際主要貨幣，更談不上建立國際金融中心。而要做到人民幣自由兌換，首先必須完成和完善我國金融體制的市場化改革，還須有一個平穩、持續增長的宏觀經濟，特別是能長期保持幣值穩定和持有足夠的儲備（外匯儲備與黃金儲備）。總之，一國貨幣能否為國際社會所認可和接受為流通手段和儲備手段，不取決于該國人們或政府的愿望，而取決于國家的經濟實力。這完全是市場行為。

關于如何推進人民幣國際化進程，光大銀行董事長唐雙寧及中國銀行行長李禮輝先后提出了兩個“三步走”戰略，一個是地區上的“三步走”：周邊化、地區化、國際化；另一個是職能上的“三步走”：實現人民幣作為國際結算貨幣、國際投資貨幣和國際儲備貨幣。其實，這兩個“三步走”戰略并不矛盾，而是相輔相成的。因為，無論是周邊化或地區化中，要任何一個外國接受人民幣作為兩國經濟交流手段，都須人民幣逐步發揮結算、投資、儲備三種職能。問題關鍵是人民幣要在周邊國家或地區內發揮投資手段職能，人民幣自由兌換是關鍵的一環。所以，人民幣國際化道路既艱巨也漫長。最后，在人民幣周邊化過程中，不可忘掉臺灣海峽兩岸經濟一體化進程。