中國,如何從東盟走向世界?

趙靈敏

無論從營造有利的周邊環境還是“中國制造”。升級的角度，東盟都是中國走向世界的必由之路，但這條路，至今仍然漫漫而長遠。

2010年1月1日，中國一東盟自貿區(ACFTllA)正式啟動，一串驚人的數據沖擊著我們的眼球：世界第三大自貿區、11個國家、13％的全球貿易份額、19億人口、6萬億美元GDP。更有媒體斷言，全面建成后，這個自貿區將成為歐洲和北美之后世界第三大共同市場，并由此改變全球經濟版圖。

2009年對中國而言是意義非凡的一年，金融危機中經濟的逆勢而上，使得中國成了備受全球注目的經濟強國：世界工廠、全球主要資金來源、足跡遍布非洲、拉丁美洲等的世界首要投資者、也日漸成為研發活動的一大源頭。在這一背景下，自貿區的建成仿佛是中國世界大國地位的又一新佐證。但在虛幻的自我滿足之外，人們還必須認真地思考：對于中國而言，東盟是什么?自貿區有何意義?是廉價產品的傾銷地還是產業升級的助推器?是為了重現朝貢體系下“天朝”的虛榮，還是為了構筑真正平等互利的現代國際關系?是為了不計代價地獲得稱頌和贊譽，還是在為中國未來的遠大前途謀篇布局?

自貿區的成長伴隨著中國的成長

在相當長一段時期里，中國的政治制度、早期的“輸出革命”政策以及敏感的東南亞華僑問題，令許多東南亞國家對中國的意圖十分懷疑，而中國則痛罵成立之初的東盟“反共反華”，因此直到上世紀70年代，中國與東盟關系還是互不信任和對立的。而后中國與東盟改善關系后，相繼與泰國、菲律賓、馬來西亞等國實現了邦交正常化。1991年，中國與曾在1979年開戰的越南恢復了邦交，至此中國與東盟所有國家邦交正常化。

但是，歷史的陰影和現實的利益糾葛，使得中國與東盟之間的關系時有波折。由于東盟大多數國家都是與中國毗鄰的小國，對于中國在1990年代經濟的快速發展，產生了許多新的不安和擔憂，因此在1990年代，“中國威脅論”一度在東南亞甚囂塵上。

1997年亞洲金融危機的爆發是中國東盟關系的一個轉折點。金融危機的突然襲擊使得東盟國家想要快速進入發達國家行列的夢想瞬間破滅；為了抑制危機的進一步傳染，同時也為了消除“中國威脅論”的不利影響，中國在自身經濟面臨巨大壓力的條件下，堅持人民幣不貶值。這種負責任的行為改變了東南亞國家對中國的認知。

此后，隨著中國東盟自由貿易區計劃的提出和落實，2002年雙方確立了全面經濟合作伙伴關系。而這時，塑造穩定周邊、服務中國經濟崛起大局的戰略已經形成。“富鄰、睦鄰、安鄰”正是要通過建立和睦l的周邊環境而保持鄰安，而其背后則是我國外交政策調整后周邊外交在總體戰略中地位的提升。為了消除東盟國家對南中國海潛在沖突的擔心，中國先是與有關各方發表了“南海各方行為宣言”，進而加入了《東南亞友好合作條約》，將雙邊關系上升到戰略合作伙伴層次。

在中國東盟自貿區的談判過程中，中國也充分考慮和尊重了東盟國家的現實。東盟的lO個成員國中，既有新興的工業化國家如新加坡，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發達的國家，經濟發展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元，而越、老、緬、柬四國還不到400美元，人均GDP相差約70倍，遠遠高于歐盟內部的16倍和北美自由貿易區內部的30倍的差距水平。

在這種情況下，中國首先推出了早期收獲協議，在自貿區成立之前就讓一些東盟國家的農產品以零關稅的形式進入中國；其次，談判并非采取一攬子整體推進的辦法，而是采取先易后難，先簽定《貨物貿易協議》，接著是《服務貿易協議》，最后才是最難的《投資貿易協議》；第三，市場開放的時間表，采取了區別對待的辦法，東盟老六國最先開放，新四國允許有過渡期。

目前，中國與東盟關系被認為“處在近50年來最好狀態”，甚至還出現了“兄弟關系”(中國與緬甸)、“黃金時代”(中國與菲律賓)等提法。顯然，自1997年亞洲金融危機后，東盟發現越來越難以抵御中國在經濟援助上的壓倒性影響力和軟實力。到近幾年，大多數東盟國家已被北京有關“和平崛起”的聲明及友善支持者的形象說服從而打消了疑慮。從過去的互相不信任和指責到今天的自貿區，在過去二三十年時間里，中國成功地完成了在東南亞地區的角色轉變和形象更新，由輸出革命到輸出商品，最近開始輸出資本，逐漸在該地區建立起領導作用，日益成為一個令人信服和依賴的大國。

對日益崛起的中國而言，不僅需要一個和諧的內部環境，更需要一個穩定的外部、尤其是周邊環境。這正是“和平崛起”、“和平發展”以及“和諧世界”理論的主要背景。而在這個過程中，消弭“中國威脅論”，成為一個不僅有強大的經濟實力，更讓國際社會放心和信賴的可敬可信的力量，是中國的當務之急。而中國通過東盟自貿區的建設，在東南亞增信釋疑，顯然是一個值得肯定的開始。

謹防“中國威脅論”再起

從以上可以看出，中國東盟自貿區的建設顯然更多是出于政治與戰略的考慮，出于睦鄰友好的外交需要，經濟上的邏輯并不清晰，只是中國希望通過自貿區的構建來加強雙邊的合作態勢，讓東南亞國家相信它們也能從中國的和平崛起中獲益。至于中國能否從中獲益，中國東盟之間的經濟互補性如何，并不是主要的考慮。

但自貿區的建成主要靠政治上的推動，建成后的運轉更多是一個經濟話題，運轉的效果更是取決于客觀的經濟規律。

從國際產業鏈的角度來看，中國和大多數東盟國家仍同處于國際產業鏈下段，還沒有拉開距離，產業出口的競爭面自然相對的大，這使得東南亞國家對中國的擔心與警惕居高不下。

而據統計，在中國對東盟貿易中，在華外資企業占60％以上。近年中國與東盟貿易的增長，多因這些外企內部或之間的貿易增長所造成。同一產品往往需要過境兩次甚至多次才形成最終產品。這樣的價值重復計算，雙邊貿易額飛速上升，但實際產品數量并未相應增加，造成貿易數字的虛腫。而這一重復計算約占中國與東盟貿易額的30％以上。

再者，轉口貿易也占中國東盟貿易額中相當的成分。例如，在中國同新加坡的貿易中，過境轉口貿易占中國對新出口的46％，占新加坡對華出口的40％。換言之，許多出口產品，雖然算入貿易總額，但最終并不進入彼此的消費市場。

隨著中國東盟自貿區的啟動，大量的中國商品會以零關稅進入東盟市場。東盟國家對此反應不一，新加坡是工業國家，它可以把生產、投資拿到中國，利用中國的生產能力把新加坡轉型成一個非常好的服務業社會，因此持歡迎態度；而印尼、馬來西亞、泰國的反應就復雜很多，擔心中國廉價商品的涌入會危及本國的制造業。如果后一種情況果真出現，不排除東盟國

家會出現新的“中國威脅論”，這樣一來，自貿區不僅不會增加中國和東盟之間的互信，反而會起反作用，中國過去二三十年在該地區增信釋疑的努力會付之東流。

事實上，這種情況的出現不是沒有可能的。按購買力平價計算，2008年東盟所有成員國都加起來，它們的GDP也只相當于中國的1／3。上海經濟總量是新加坡的1.5倍。廣東GDP大于印度尼西亞。而中國的中等省份廣西和云南，兩者的經濟合起來也要超過越南、老撾和緬甸。因此，在與中國打交道時，東南亞必然對風險更加警惕。

而中國也未嘗沒有把東盟國家當成原材料供應地和原料進出通道的想法，流傳已久的中國在印尼和緬甸砍伐原始森林的傳聞，對中國擺脫“經濟殖民主義”的形象，可謂有百害而無一利。

記者曾經聽過這樣一個故事：在某個國際場合，中國學者就所謂的“中國威脅論”問題，做了耐心的解釋和澄清。但國外學者卻打了一個比喻：大象盡管是食草而非食肉動物，但它如此之大，誰呆在它身邊都會有些擔心，何況大象一旦發怒，其后果也不得了!

很顯然，這里所說的“大象”，也就是在用來比喻中國。這種心態，是東盟國家一直以來的一個心結，很難完全消除，一遇合適的土壤就可能發酵。

因此，中國必須改變把東盟國家當成廉價商品銷售地的想法，大力推進產業升級，避免和東盟國家在這一點上迎頭相撞，產生糾紛和摩擦。

近幾個月來中國的制造業領域發生了幾件引人注目的事情：騰中獲得悍馬品牌、商標和商品名稱的所有權；2009年胡潤中國富豪榜，比亞迪公司董事長王傳福以財富人民幣350億元成為中國首富。這說明，中國已經不僅僅在承接世界產業鏈條中的勞動密集型產業，而且以汽車、大飛機、化工、重型機械為重點的世界產業鏈中的資本與技術密集型的產業都在向中國逐步轉移。在全球化的世界產業大分工中，中國由世界產業鏈條中的第三梯隊向第二梯隊進軍。這是“中國制造”本身的好消息，對中國和東盟關系和長遠發展而言，也是一個好的契機。

何謂“負責任”?

30年來，中國從一種邊緣的、反抗的國際形象，變成了趨于中央位置的、具備建設性與合作能力的“負責任大國”。而何謂“負責任”，人們的看法不盡相同。

過去幾年來，中國的領導人攜帶大批貸款和援助資金頻繁訪問東盟各國，幫助緬甸和老撾等國家修建公路和港口，向印度尼西亞和菲律賓等其他國家慷慨地承諾大筆投資。在發展經貿關系的同時，北京的政治影響也不斷增強。

顯然，中國對“負責任”的理解，還更多停留在輸出利益，自己吃虧、讓別人占便宜的層次上，以為經濟上的好處必然會帶來政治上的互信。在中國實行閉關鎖國政策和奉行無產階級國際主義的時代，中國曾經本著國際主義和支援世界革命的理想向一些國家提供大量的無償援助和各種支持，甚至犧牲了不少人，換來的只是廉價的贊揚和口惠而實不至的“同志加兄弟”的情誼，而且隨著時代的變遷煙消云散。對本國的國家利益沒有任何幫助，甚至可以說是以犧牲本國的國家利益為代價。實踐證明，這種模式無法正確處理好本國利益與他國利益的關系，而且在當今的時代也是行不通的。

到了今天，中國雖然已經擯棄了這種做法，但它在中國外交思維中的影響卻根深蒂固。“外交無小事”、為了面子好看而不計成本地付出，這些情況在中國外交中并不鮮見。而從世界范圍國家關系發展的歷程看，維系兩國關系的最深厚紐帶，經濟利益只是一個方面，建筑在經濟之上的意識形態的感召力和道德制高點，則更為根本。

2009年，大國紛紛增加了對東盟的經濟和戰略投入。中國決定設立總規模為100億美元的中國一東盟投資合作基金，支持區域基礎設施建設；美國加入了《東南亞友好合作條約》，美國總統奧巴馬在新加坡與東盟國家領導人舉行了首次美國一東盟領導人峰會，美國與湄公河下游流域國家之間的合作正日益加強；日本與湄公河5國領導人在東京舉行首次會議，加強了日本對這個地區的經濟投入。

在這種情況下，作為弱勢的一方，東盟可能會對經濟利益更大的一方有更友好親近的表示，但南海問題的存在、歷史的糾葛和對中國社會政治制度的疑慮，使得中國東盟關系的發展始終很難達到新的高點。我們應該看到，目前中國東盟的外交還停留在首腦層次，即領導人互訪頻繁，表面上轟轟烈烈，但并沒有深入到社會中下層，仍未形成鞏固的多層次、多方位、多行業交流，以及各部門和各團體之間機制與渠道的銜接，或者是經濟的深層鏈接和融合。

往深處看，更難的是社會和文化的深層鏈接和融合。在東南亞，不同的文化、種族、宗教、政治交織在一起。這里向來有五大文化，即伊斯蘭、佛教、印度教、基督教和中國的儒家與道教文化。中國即使在歷史鼎盛時期，其儒教與道教文化只出現于越南，而未能在東南亞其它國家盛行。要達到與其社會和文化的深層鏈接和融合，談何容易?

顯然，無論從營造有利的周邊環境還是“中國制造”升級的角度，東盟都是中國走向世界的必由之路，但這條路，至今仍然漫漫而長遠。