讓農(nóng)民工市民化

王小廣

與快速的農(nóng)村剩余勞動力轉移相比，農(nóng)民身份轉換一直不徹底或嚴重滯后，這導致城市化嚴重滯后，并越來越對未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展形成障礙。加快推進農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的關鍵性舉措，同時，也是加快社會體制全面轉型的主要著力點，由此可從根本上解決二元經(jīng)濟結構問題，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，推進農(nóng)民工市民化將提高城市化率、轉變農(nóng)民的生活方式，釋放巨大的消費需求。1.5億農(nóng)民工如果轉為城市市民。估計有1億個家庭、3億人口變成新的城市居民。將大大促進農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，社會素質(zhì)明顯提高，并成為擴大內(nèi)需的新增長點。中國城市化最本質(zhì)的部分是人口城市化，而不是城市地域的擴張及房地產(chǎn)的發(fā)展，過去以房地產(chǎn)發(fā)展和城市地域為主的城市化是一種畸形城市化。未來城市化的核心是要推進農(nóng)民工從勞動力的城市化向家庭的城市化轉變，亦即從半城市化向完全城市化的轉變。

其次，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，即通過加快社會發(fā)展來促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。一些社會問題特別是社會體制改革滯后正嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。社會體制改革滯后既表現(xiàn)在總體上教育、醫(yī)療改革不到位，社會保障制度不完善，更表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)戶籍分割的社會體制改革嚴重滯后。這里關鍵是促進農(nóng)民工的市民化過程，消除城鄉(xiāng)戶籍分割的社會制度阻礙，促進城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是提高農(nóng)民的社會地位，促進分享社會的形成，社會將會更加和諧穩(wěn)定。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房保障和就業(yè)保障是近期中國必須著力解決的五大民生問題。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度主要癥結正是與戶口相掛鉤的五大民生權利在制度安排上嚴重不平等。完全轉變?yōu)槌鞘袘艨诘霓r(nóng)民工在五大民生與原市民享有同樣的權利。農(nóng)民由此將會獲得更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，收入分配將會趨于合理，社會更加和諧穩(wěn)定。

四是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的升級轉型，提高農(nóng)村居民的生活水平。大規(guī)模的農(nóng)民工轉換身份變成市民，可以為農(nóng)村土地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，從而大幅度地提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，同時，可以較快地增加農(nóng)村居民的人均收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

如何推進農(nóng)民工的市民化呢?

一是加快推進戶籍制度改革，可分省內(nèi)和跨省兩種類型采取有別的戶籍改革措施。

二是主要依托流出地中小城市(包括縣城)推進身份轉換。農(nóng)民工大量集中在沿海大中城市，而沿海大城市房價高、產(chǎn)業(yè)升級迫切、社會福利成本高等，難以成為農(nóng)民工轉換身份的主要承載地。從經(jīng)濟和社會成本角度看，最經(jīng)濟的途徑是依托流出地中小城市(包括縣城)來推進農(nóng)民工身份轉換。這里關鍵是要將農(nóng)民市民化過程與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉移相結合。

就業(yè)是農(nóng)民工市民化中關鍵中的關鍵，農(nóng)民工市民化過程可能面臨就業(yè)不足問題而難以推進。中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要分布在沿海地區(qū)，且隨著國際競爭的加劇及中國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化，沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢將明顯減弱，因此，必須加快向中西部轉移才能保持這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢。這一轉移的過程恰好是增加流出地城市就業(yè)機會的過程。

為此，國家要制定相應的政策，鼓勵沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉移，同時中西部地區(qū)各級政府也應制定相應的承接產(chǎn)業(yè)轉移的鼓勵政策。這是加快以流出地為主要依托的農(nóng)民工市民化過程的重要條件。

三是建立包括農(nóng)民工市民化在內(nèi)的完善的住房保障體系是關鍵。農(nóng)民轉換身份不僅是取消農(nóng)民工的稱呼或戶籍登記制度一元化(統(tǒng)一都叫居民)這么簡單。它涉及一系列為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會地位平等所需各種權力的調(diào)整和再分配，即農(nóng)民工轉換身份需要支付巨大的改革成本，并建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會福利制度和人口自由遷移制度。

農(nóng)民工身份轉換所需成本可按以下方式分擔：基本公共服務均等化方面以國家負擔為主，住房方面以城市政府負擔為主，其他以農(nóng)民負擔為主。國家和地方保障性住房政策的制訂不僅要考慮城市中低收入家庭，也應把亟待轉換身份的農(nóng)民工納入進去。