非洲朋友為何取笑英國?

石渝

一度令英國人為之驕傲的維多利亞時(shí)代的選舉制度,今天已經(jīng)開始讓他們覺得自己的“民主”落后了一大截。

5月6日的選舉,讓英國成為了國際上談?wù)摰闹鹘恰Ｎ羧湛偮爲(wèi)T了被人指指點(diǎn)點(diǎn)的非洲國家,這回也得到批評(píng)的機(jī)會(huì)。

據(jù)BBC報(bào)道,英國邀請(qǐng)了來自非洲和亞洲的11個(gè)議會(huì)制的英聯(lián)邦國家,來觀摩大選。英國雖“謙虛”地說讓來自非洲國家的觀察員提“意見”,但非洲觀察員都清楚,這個(gè)西方“老師”是讓他們來學(xué)習(xí)的。

但非洲觀察員們看到的景象,卻大大出乎意料。

在雨中排長隊(duì),人們進(jìn)不到投票站,排了2小時(shí)后,等法定的晚上10點(diǎn)鐘時(shí)間一到就不準(zhǔn)選民投票,選票無故失效,憤怒的選民靜坐示威,警察疲于應(yīng)付。選舉一結(jié)束,選舉委員會(huì)馬上就宣布啟動(dòng)對(duì)數(shù)千甚至數(shù)萬人投不上票事故的調(diào)查。這些一般只有在“不發(fā)達(dá)的民主國家”才有的事,居然在“老牌民主國家”英國也存在。

一個(gè)英國選民氣憤地喊道:“選舉結(jié)果將令人可笑。幾千人甚至上萬人投不到票,誰會(huì)認(rèn)真對(duì)待選舉結(jié)果呢?”

對(duì)此,非洲觀摩團(tuán)中的坦桑尼亞一名議員吃驚地說:“這些事絕對(duì)不可能在我們國家里發(fā)生。”

他說:“只要投票人準(zhǔn)時(shí)到投票站,即使投票站關(guān)門了,他也可以花3個(gè)小時(shí)或更多時(shí)間慢慢投票。”

當(dāng)這名觀察員被告知,英國大選結(jié)果可能會(huì)使這個(gè)國家很快將再次面臨大選、原因是政黨間缺乏政治信任時(shí),他困惑了:非洲國家通過“權(quán)力分享機(jī)制”實(shí)現(xiàn)了政黨合作,難道在英國就行不通嗎?

是的,在英國不行。一度令英國人為之驕傲的維多利亞時(shí)代的選舉制度,今天已經(jīng)開始讓他們覺得自己的“民主”落后了一大截。

制度濫觴

英國現(xiàn)行選舉制度,脫胎于“威斯敏斯特體系”,已存在逾200年,是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物,也是與王權(quán)統(tǒng)治的妥協(xié)之結(jié)果,因而這一套制度,也被稱為“維多利亞體制”。英國“維多利亞體制”的設(shè)計(jì)在于“選黨不選人”,先選舉產(chǎn)生議會(huì),然后由占議會(huì)絕對(duì)議席的多數(shù)黨受命組閣,并由該黨的黨領(lǐng)出任首相。

嚴(yán)格來說,“維多利亞體制”是為當(dāng)時(shí)代表王權(quán)的輝格黨和代表資產(chǎn)階級(jí)利益的托利黨服務(wù)的,國家雖然不僅只有兩個(gè)政黨,但民主的“蛋糕”,則交給了輝格黨和托利黨來瓜分,這使英國實(shí)際上成為“兩黨制”國家。“兩黨制”保障了無論哪個(gè)政黨當(dāng)選,都可以在議會(huì)成為絕對(duì)多數(shù)。

然而,當(dāng)年兩黨一統(tǒng)天下的格局,逐漸因眾多小黨崛起而受沖擊,老黨也在分裂和重組。到了20世紀(jì)末,英國呈現(xiàn)了保守黨和工黨輪流執(zhí)政、而其他主流政黨充當(dāng)“機(jī)會(huì)主義黨”的政治格局,沖擊著“兩黨制”。

只要英國出現(xiàn)無一政黨獲得半過數(shù)議席,這樣的選舉就可以認(rèn)為“違背”了設(shè)計(jì)者的初衷。假如出現(xiàn)這樣的結(jié)局,往往造成議會(huì)懸空,俗稱“懸浮議會(huì)”。獲得簡單多數(shù)的政黨,要么與其他黨結(jié)成戰(zhàn)略同盟,獲得他們的支持,以組成少數(shù)多政府;要么就直接與其他黨聯(lián)盟,組建“聯(lián)合政府”。假如簡單多數(shù)的政黨無力組閣,其他政黨也可以進(jìn)行聯(lián)合組閣談判。等談判完成,可以請(qǐng)求英王授命。

制度反思

英國選舉制度最大的特點(diǎn)在于“贏者通吃制”。每一個(gè)選區(qū)選一名代表,每個(gè)候選人只要獲得簡單多數(shù)票,就可以當(dāng)選。

表面上看,“單一選舉多數(shù)決制”只要保證選區(qū)分劃分到一定數(shù)量,就可以讓其他主流黨有足夠的代表權(quán)。然而,議會(huì)的議席不可能擴(kuò)張到不受控制的數(shù)量,本次改革后,增加一些選區(qū),使議席擴(kuò)張到650席,這個(gè)數(shù)量已經(jīng)基本上達(dá)到了理論上的極限。

選區(qū)越大,越有利于大黨;選區(qū)越小,則越有利于小黨。

從其中622個(gè)選區(qū)的投票結(jié)果來看,共有2839.4325萬人投票。在這近3000萬人的選票中,自民黨獲得了650萬張,保守黨獲得1000萬張,相差不到1倍,但自民黨只斬獲了52個(gè)議席,而保守黨卻卷走了292個(gè)議席,相差近6倍。更令人費(fèi)解的是,只獲得4000多張選票的“聯(lián)合黨”,僅奪下1席,而獲得87萬張選票的英國獨(dú)立黨,卻與議席無緣。顯然,這個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語上稱為“單名相對(duì)多數(shù)制”的選舉安排,往往會(huì)造成了某個(gè)政黨或群體利益超額代表,而某些政黨或群體利益缺額代表,甚至沒有代表的后果。

這樣的制度,雖有利于排擠小黨和極端黨,但也打擊了相對(duì)弱勢(shì)的主流黨,如自民黨一直被排斥在執(zhí)政黨之外。但是,一旦強(qiáng)勢(shì)主流黨失去議會(huì)控制權(quán),由于其他弱勢(shì)黨的議席數(shù)太少和太散,未能形成有效的聯(lián)盟力量,給聯(lián)合政府的有效運(yùn)行增加了難度。長期以來,英國政壇多半呈現(xiàn)兩黨輪流執(zhí)政的現(xiàn)象。上一次出現(xiàn)懸浮議會(huì),是在1974年之前,壽命只有9個(gè)月。

正如非洲觀察員所稱,少數(shù)黨政府或聯(lián)合政府的存在基礎(chǔ)是政治互信,英國的傳統(tǒng)恰恰是政黨互斗,這決定了隨之成立的政府是低效率的。

美加同病

目前,單一選區(qū)“贏者通吃”選舉制主要采取在英國、加拿大議會(huì)選舉及美國的國會(huì)選舉中,美國總統(tǒng)選舉也從某種程度上說也是選區(qū)“贏者通吃制”。

加拿大飽受少數(shù)政府之苦。在哈珀政府之前,每屆政府的平均壽命不到兩年。譬如2004年那場選舉,在魁北克省,有30萬人支持保守黨,卻選不出1名代表,而在薩斯喀徹溫省,只有17萬選民投票支持保守黨,保守黨卻選出了13名議員。共計(jì)58萬選民投票支持綠黨,但綠黨連1名候選人都沒有當(dāng)選;而在北部選區(qū),有50萬選民支持的自由黨把22名候選人送入了議會(huì)。而美國也一樣遭受著這個(gè)“贏者通吃”制度帶來的困擾,最著名的例子莫過于2001年布什以低于對(duì)手所獲得的票數(shù),靠“選舉團(tuán)人”制,獲得總統(tǒng)之位。在那一次“著名”的選戰(zhàn)中,戈?duì)栐谥С炙娜藬?shù)占優(yōu)的情況下敗選。

在選舉理論中,有個(gè)著名的“迪韋爾熱法則”。這一法則揭示,相對(duì)多數(shù)代表制有助于兩黨制的形成,比例代表制有助于多黨制的形成,而兩輪投票制則易形成多黨聯(lián)盟。

英國時(shí)隔多年后“懸浮議會(huì)”重出江湖,表明了英國選舉制度客觀存在缺陷,尤其是它往往出現(xiàn)在本不該出現(xiàn)的時(shí)刻。自民黨黨領(lǐng)克萊格表示,不論他加入哪一方,他都要以改革這一制度為加盟條件。事實(shí)上,歐洲大部分國家都采用“按比例代表制”,不僅解除了國家分裂的危機(jī),也往往獲得比較穩(wěn)定的政府,有利于布朗所說的一樣能“可持續(xù)地推行既有政策”。放眼世界,近幾年來各國紛紛改革,采取了按比例代表制與多數(shù)制相結(jié)合的混合制。英國“百年老店”選舉制度,也到了作實(shí)質(zhì)性改革的時(shí)候。

現(xiàn)狀難改

由于其中一個(gè)選區(qū)候選人不幸在選前一刻去世,這一選區(qū)的投票只好推遲進(jìn)行,這樣,5月6日的大選共650個(gè)選區(qū)的649個(gè)選舉結(jié)果,已經(jīng)全部統(tǒng)計(jì)出來了。沒有一個(gè)政黨獲得超過半數(shù)的票數(shù),獲得最多議席的保守黨,只斬獲了306張,離326張過過數(shù)票還差20張,所以推遲選舉的這一選區(qū)今后無論結(jié)果如何,已經(jīng)不會(huì)影響本月6日形成的政治格局。英國人最終沒有給保守黨一個(gè)從容執(zhí)政的機(jī)會(huì),也沒有把保守黨在選前領(lǐng)先工黨近20個(gè)百分點(diǎn)的支持率轉(zhuǎn)變了選票,保守黨奪得議會(huì)第一大黨這樣的勝利,不如說是保守黨的挫敗。

更大的挫敗接踵而來。6月7日,保守黨啟動(dòng)了與議會(huì)第三大黨自民黨的合作協(xié)商,但在改革選舉體制方面兩黨尚未達(dá)成共識(shí),到6月10日,自民黨宣布轉(zhuǎn)而與工黨進(jìn)行聯(lián)合組閣的談判。作為合作條件之一,工黨黨領(lǐng)戈登·布朗宣布將在幾個(gè)月后的工黨大會(huì)上辭去首相一職,讓位給大會(huì)新選出的新領(lǐng)導(dǎo)人。不過,布朗希望的“中左聯(lián)盟”聯(lián)合政府即便成真,又能走多遠(yuǎn)?這個(gè)待產(chǎn)的“中左聯(lián)盟”又能在多大程度上推動(dòng)英國選舉制度的現(xiàn)代化呢?