從東京看日本地方政治

劉 迪

我們東鄰東京的故事，值得參考。

今天，日本首相如走馬燈一樣頻繁輪換，但是，日本地方政治卻并非如此。以東京為例，40余年來，東京前后只換過4名都知事，即美濃部達吉(1967-1979)、鈴木俊一(1979-1995)、青島幸男(1995-1999)及石原慎太郎(1999年至今)。其中后三名實施的都政，均為筆者見證。

據日本政府2008年度統計，東京人口已超過1300萬?？上攵?，統治東京，如同統治一個國家一樣，并非易事。

一個短命內閣，人們往往還等不到看首相統治本領發揮，他便打道回府，灰溜溜走人。但是，這40年的4名都知事中，有兩人三次當選、一人四次當選，這在十分焦躁的政治世界中，堪稱長壽政治。

日本地方政府“首長”之所以如此長命，與其地方政治制度設計有關。日本地方自治體的首長(知事)與地方議會議員，同為地方選民選出，但從制度上講，首長權限要超過議員甚至議會，這種權力構造是地方政治穩定的奧秘。

政治穩定讓地方首長有充分的時間為自己下屆選舉制造政績。而實際上，在東京都這樣的大城市，假如其首長不能做出一些領先的壯舉，恐怕他就無法獲得選民的信任。那么，在民主政治下，這些都知事究竟有哪些本領?

第一任行政長官美濃部其實是個學者，他曾在東京大學學過經濟學，后來從政。

現代大城市是產業集聚的結果，但是，當城市成為經濟成長的奴仆時，這座城市便失去自由。經濟高速增長中期以后，自民黨控制的中央政府推行開發中心主義政策，工業帶來的污染、環境惡化嚴重影響大城市住民身心健康。正在這個時候，美濃部達吉站了出來。

那個時代的東京，空氣污濁，河流惡臭。美濃部達吉制定了《東京都防止公害條例》，這個條例比日本中央政府公害標準嚴格很多，大企業都跳了起來，但民眾卻支持他。

此外，住房嚴重匱乏，是東京的重要社會問題。1960年代中期，大量外地務工人員進入東京，他們都在十分狹窄的木板房居住。美濃部達吉大舉推行“一家一套住房”政策，要用5年建設100萬套住房。70年代初，東京住宅套數已經超過家庭數。

美濃部達吉在其執政后期，繼續加大公害對策力度，陸續出臺一系列大氣污染、水質污染、產業廢物、土壤污染等對策。同時，他還提出“建立安全城市”口號，推行車站站前廣場與空地的建設，以便住民遇到緊急情況可在此疏散、避難。

美濃部達吉的后任是鈴木俊一。他統治東京長達16年。在其任中，他提出建立“多中心型”城市的想法。戰前與戰后很長時間，東京的商業中心集中在銀座、有樂町，但隨著人口增多，老的商業中心無法容納更多人口。在鈴木俊一任內，東京都發展了新宿、池袋這樣的新型商業中心地區。另外，鈴木俊一知事的很多政策也給人留下記憶，如他提出東京灣凈化、綠色倍增計劃、汽車公害防止計劃等。

鈴木俊一知事在其最后一任，搞了很多大型規劃，如籌辦“世界城市博覽會”、建設“臨海副都心”，這些規劃氣魄恢宏，但東京卻因此欠下巨額債務。

關于青島幸男，人們印象不太深刻，一是因為他任期較短，只有4年，更為重要的是，他在任內并沒有做出什么重要的政績。人們唯一能想起的，就是他把前任籌辦的世界城市博覽會給停掉。

今天的東京都知事是石原慎太郎，他已連任兩次，現為第三任。上任初期，他表示要對大銀行實行“外形標準課稅”、對飯店征收“飯店稅”等問題，都表現了這個具有“反骨”政治家的一個側面。

在上述四任東京都知事中，最讓我感慨的是鈴木俊一任內后期提出的“福祉城市”目標。這個目標提出，要讓東京都殘障人，可以自行在城里無障礙通行。今天，東京很多交通要道、電車站臺，都鋪設盲道。主要公共設施如車站、圖書館、醫院、市政設施、廁所等，也都有方便輪椅利用者進出的大門、電梯。

筆者覺得，我們東鄰東京的故事，值得參考。