馬島爭端背后的博弈

和靜鈞

現階段阿政府頒發“限航令”,只是個主權姿態,不見得軍方真會興兵動武,重燃戰火。

“布萊爾首相,請把馬爾維納斯群島歸還給阿根廷!”在2006年2月的某次國際會議上,委內瑞拉總統查韋斯當著英國人的面替阿根廷“發聲”。

1982年阿英爆發馬島戰爭,戰爭的后果是,阿根廷不僅再次丟失被英國人稱為“福克蘭群島”的馬島,而且新政府還清算了開動戰爭武器的前政府,“法辦”了戰爭的軍方責任人,等于給自己人打上了“禁戰”的和平封條。

有位阿根廷反戰作家說過這樣一句話:兩個光頭和尚為一把梳子打架。馬島除了擁有“可憐”的旅游價值之外,還有什么其他價值?自此之后,雖常聽到阿根廷人“奪回寶島”的豪言壯語,但大都是說給自己人聽的,極少如“外人”查韋斯一樣,“火辣辣”地向英方“開炮”。

國際社會有關海洋資源法的游戲規則,不斷地給作為海洋活動支點的島嶼“無限拓展”空間的機會,新的大陸架界定及外大陸架延伸等規則,意味著馬島擁有人借馬島這個支點,向南大西洋以南的南極地帶取得一片巨大的“扇形領土”,外大陸架100海里的環形擴張,形成了一個巨大的“資源領海”帶。

隨著這一地帶已確認蘊藏著豐富的天然氣、石油及礦產資源,“寸土寸金”的意識又回到了痛失國土的阿根廷人的心中。現在,英國人已在馬島海域打下第一口石油鉆井,阿根廷海軍隨即宣稱要派軍艦封鎖海路,英國則針鋒相對派出驅逐艦“約克”號“捍衛主權”,馬島之爭突然又變得復雜起來。

阿方實力不濟

馬島戰爭差不多過去30年了,軍人政府已退出阿根廷歷史舞臺,“不要武斗要文斗”的思想,基本占據了阿根廷文職政府的話語制高點,以至于現政府在擴充軍備和增加軍費上行動緩慢,再加上上世紀90年代金融危機的打擊,直到今天,阿根廷軍方還在吃30年前的老底。為了索回馬島,阿方只有向國際組織及對聯合國等國際機構頻頻投訴,算是對得起國人了。

在獲悉英國已“單方面”開采據稱有600億桶儲量的馬島海底石油后,阿根廷總統克里斯蒂娜于2月16日簽署法令,規定所有經過阿根廷本土港口前往馬島、南喬治王島及桑威奇島的貨輪和客輪都需要向阿政府事先申請,獲得許可后才能前往這些位于南太平洋的島嶼。當天,阿根廷軍艦封鎖了馬島海路。

據報道,阿根廷海軍員額從1982年的36000人縮減到現在的17000人,目前只擁有13艘導彈驅護艦,其中有2艘是英國建造的42型導彈驅逐艦;4艘“布朗海軍上將”級驅逐艦,4艘國產MEKO140型護衛艦和3艘法國建造的A-69型輕型護衛艦;潛艇部隊擁有3艘現代化的常規潛艇。說實話,這等水平,也只夠作為海岸防衛的“褐色海軍”,遠不足以保護和奪取離本土500公里之外的馬島。

阿根廷軍事戰略研究人員羅森多·弗拉加承認,在能力不濟的情況下倉促出戰,一旦戰敗,后果嚴重。他指出,1982年的馬島戰爭讓阿根廷人學會了以更加成熟理性的態度判斷國際形勢,在目前的情況下,對形勢發生誤判的可能性微乎其微。

羅森多·弗拉加分析說,現階段阿政府頒發“限航令”,只是個主權姿態,不見得軍方真會興兵動武,重燃戰火。阿現政府目前的國內支持率不足三成,與軍方關系也不夠“和諧”,軍費“負增長”早讓軍方怨氣沖天,“養”都成問題,何來拼死一戰?

2月20日,在墨西哥參加革命里約集團峰會的阿根廷外交部長豪爾赫·塔亞納呼吁:“英國應該坐下來,就主權問題舉行對話,改變這一與當今時代不符的殖民狀態。”在阿方解釋近日在馬島附近出現的阿英軍艦對峙事件時,阿方稱,兩國軍艦“碰巧”航行到一起了,不再提“限航令”。看來,阿方在仔細評估自己的民族主義情緒和經濟實力后,還是如羅森多·弗拉加所分析的,回歸“理性”,打主權談判的拖延戰術。只是,這樣一拖延,不知何時才見底?如果國力一直不濟下去,阿方恐怕只有隔海相泣了。

英方也無心開戰

在英國政壇,像昔日撒切爾夫人類的人物恐怕也很難再遇到。工黨政府雖然追隨美國,但布朗上臺后推行的是與民意相吻合的“和平建軍”思路,大幅削減軍費開支,甚至傳言英國核武器制造相關的研究所也易手美國人,兩艘大航母的建造計劃也被擱置。

據報道,目前英國海軍的實力為:水面艦艇主力有2艘輕型航空母艦,3艘兩棲攻擊艦和直升機母艦。8艘42型驅逐艦、14艘23型護衛艦和4艘22型護衛艦,還有大量的小型艦艇和執行援助與補給任務的艦艇。現役官兵37500人。這種實力,已經不是昔日帝國海軍的實力了。

2010年適逢英國大選年。工黨和反對黨保守黨都不希望投入一場消耗巨大的戰爭。當年耗損17億美元、數百英軍喪命的馬島戰爭,也同樣沉重打擊了英國的國家實力。為了這場戰爭的“正當性”,英國為取得國際盟友的支持,做了許多“隱性”交易,英國之后追隨美國打了伊拉克戰爭,一部分原因就是為當年美國大哥幫助而還“人情債”。

英國目前占據“法理優勢”,自恃可以不戰而勝。它自稱是英國人首先發現的馬島,后雖有西班牙人控制而中斷過一段時間,但自1833年后,馬島一直處于英國的實際控制和有效管理之中,累計時間遠超過50年。

英國于2007年起積極準備向聯合國提交外大陸架延伸的申請報告,并第一個宣稱南極為其領土,打“以大博小”的歪主意,假如國際社會不關心英國在馬島的主權,那么英國就要通過國際現有規則,把追索權一直覆蓋到南極區域。

英國還在打“民族自決”牌。馬島上目前英國移民居多,“公投”島嶼的未來前途,自然會傾向于英國一方。這是人人都心知肚明的事。

在獲悉阿方政府下達“限航令”后,英海軍也作出反應,英軍開始在馬島附近集結力量。不過,這些都只不過是防備性反應,而非開動戰爭機器的信號。

美國要介入?

一度被認為不值一把“木梳子”的馬島,隨著海底寶藏的探明而變成地緣政治的爭奪焦點。在當年馬島戰爭時裝腔作勢表示自己中立立場的美國,這次很快表明態度,要雙方聽“我說”怎么辦。

據美聯社3月2日消息,英國“非常不悅地”回絕了美國想扮演阿英雙方調停人的角色。正在阿根廷訪問的美國國務卿希拉里·克林頓,2日與阿根廷總統克里什蒂娜·費爾南德斯會面后表示,英阿之爭有求解之法,美國愿當中間人。希拉里的表態,間接支持了阿方的國際層面解決主權爭議的訴求,間接支持了“馬島主權待定論”,引發了英國的憤怒。

美國為什么不惜“得罪”盟友英國,而插手南大西洋紛爭呢?其一,南美歷來是美國的后院,布什政府不重視拉美,導致拉美左派政治風行,引起了美國的不安,現在借此風波把影響力及時擴散到該地區,誠如美國重返哥倫比亞一樣。其二,美國想上下其手,使馬島一直處于由美國主導的“國際社會”的規則之下,一方面想在馬島資源爭奪戰中分一杯羹,另一方面,也不至于過度損害盟友英國的利益。畢竟,英國真的要一勞永逸地解決馬島問題,還是要找美國幫忙,美國不借此揩層油,那才是笑話,畢竟“查韋斯”式的國際主義是很少見的。