扎爾達(dá)里:穆沙拉夫第二?

周戎

平靜多日的巴基斯坦政壇再度出現(xiàn)了跌宕起伏。上周,巴最高法院宣布廢除穆沙拉夫于2007年10月5日公布的《全國(guó)和解令》(大赦令),剛剛當(dāng)選不到16個(gè)月的總統(tǒng)扎爾達(dá)里面臨空前的執(zhí)政危機(jī)。輿論普遍認(rèn)為,巴最高法院幾乎要將其從總統(tǒng)寶座上掀翻了。那么,究竟是怎么一回事?

《全國(guó)和解令》危及扎爾達(dá)里的政治生命

2007年10月5日,時(shí)任總統(tǒng)穆沙拉夫在美國(guó)的壓力下,與時(shí)任人民黨主席的貝·布托達(dá)成了秘密協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,穆沙拉夫宣布了《全國(guó)和解令》,宣布8000多名涉及各種司法案件的政治家免于刑事起訴。如此一來,這些人就可堂而皇之地參加總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉。在這些受益者中,現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾達(dá)里和他父親名列其中,另外,現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等一大批高官也在名單中,扎爾達(dá)里就是憑著這個(gè)大赦令,在貝·布托遇害后,順利贏得了選民對(duì)貝·布托之死的同情選票,當(dāng)選為總統(tǒng)的。

而當(dāng)時(shí)穆沙拉夫總統(tǒng)的《全國(guó)和解令》,并未得到最高法院的贊同,因?yàn)闀r(shí)任首席大法官的伊夫提卡爾·喬杜里已被穆沙拉夫免職,因此,《全國(guó)和解令》在一定意義上講,始終缺乏法律效力。

扎爾達(dá)里當(dāng)選總統(tǒng)后,始終不愿恢復(fù)喬杜里大法官的職務(wù),這倒不是因?yàn)樵鸂栠_(dá)里同情穆沙拉夫,而是因?yàn)樵鸂栠_(dá)里本人與喬杜里大法官之間也有解不開的結(jié)。

上世紀(jì)末和本世紀(jì)初,扎爾達(dá)里曾因涉嫌貪污受賄鋃鐺入獄,喬杜里大法官被扎爾達(dá)里認(rèn)為是“落井下石”之人。扎爾達(dá)里十分擔(dān)心喬杜里一旦復(fù)職會(huì)馬上推翻《全國(guó)和解令》,要知道,沒有《全國(guó)和解令》,也就沒有扎爾達(dá)里當(dāng)選總統(tǒng)這一幕。于是,扎爾達(dá)里采用拖延戰(zhàn)術(shù),遲遲不給喬杜里復(fù)職。

到了2009年3月,喬杜里大法官的支持者得到了反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)的支持,而謝里夫與喬杜里一起發(fā)動(dòng)了向首都進(jìn)軍的“長(zhǎng)征”,將近15萬首席大法官的支持者從巴各大城市浩浩蕩蕩地向首都開進(jìn),眼看局勢(shì)難以控制,扎爾達(dá)里也有些亂了陣腳,在其顧問勸說下,立即宣布讓喬杜里復(fù)職,這才化解了總統(tǒng)與首席大法官之間的激烈沖突。

復(fù)職后的喬杜里躊躇滿志,開始積極推動(dòng)最高法院推翻《全國(guó)和解令》。鑒于巴基斯坦三權(quán)分立的體制,扎爾達(dá)里總統(tǒng)也曾幻想通過國(guó)民議會(huì)和參議院的立法機(jī)構(gòu),試圖使《全國(guó)和解令》合法,但遭到國(guó)會(huì)多數(shù)議員拒絕。

隨著9月份的到來,距離《全國(guó)和解令》失效的最后期限越來越近,而扎爾達(dá)里已無可奈何,只能眼睜睜地看著自己曾被起訴的貪污賄賂案件有可能被重新審理,自己在瑞士銀行的6000萬美元的存款也有可能被迫“吐出來”。

不僅如此,司法界正在爭(zhēng)論,扎爾達(dá)里是否真正擁有總統(tǒng)豁免權(quán)。一種意見認(rèn)為,扎爾達(dá)里是現(xiàn)任總統(tǒng),理應(yīng)享受司法豁免權(quán);而另一種意見認(rèn)為,扎爾達(dá)里的當(dāng)選是因?yàn)閯倓偙粡U棄的《全國(guó)和解令》的“寬恕”,既然《全國(guó)和解令》都作廢了,那么根據(jù)此令進(jìn)行的總統(tǒng)大選也應(yīng)不合法,因此,總統(tǒng)不應(yīng)擁有司法豁免權(quán)。

“倒扎”內(nèi)幕

其實(shí),雖然表面上扎爾達(dá)里遭到最高法院“彈劾”,但實(shí)際上是扎本人得罪了巴基斯坦最大的權(quán)勢(shì)集團(tuán)——軍隊(duì)。另外,扎爾達(dá)里的民眾支持率也過低。在他就任總統(tǒng)后,有四件事遭到普遍質(zhì)疑。

首先是首席大法官喬杜里被延遲復(fù)職,巴民眾認(rèn)為首席大法官是巴廉政的象征,許多民眾甚至把巴未來前途寄托在喬杜里身上,所以此事激起了巴民眾尤其是司法律師界的強(qiáng)烈反感。

其次是《全國(guó)和解令》,扎爾達(dá)里一心希望《全國(guó)和解令》成為合法法令,因此開始寄希望于議會(huì)通過,未果后,又希望首席大法官“開恩”,再次碰壁。而巴內(nèi)閣的多數(shù)高官都涉嫌貪污腐敗甚至政治謀殺案件,一旦《全國(guó)和解令》成為非法,那么這些人也將重新面對(duì)司法起訴,而民眾認(rèn)為扎爾達(dá)里的百般阻撓實(shí)際上是在包庇腐敗,保護(hù)自己的既得利益。

再次,扎爾達(dá)里同意美國(guó)提出的克里-魯格援助巴基斯坦法案,而這項(xiàng)法案的多數(shù)條款,被認(rèn)為是嚴(yán)重干涉巴內(nèi)政,遭到軍隊(duì)的強(qiáng)烈反對(duì)和民眾的極大憤怒。

最后是巴基斯坦的反恐軍事行動(dòng)。扎爾達(dá)里與軍隊(duì)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧,扎基本上秉承美國(guó)“旨意”,而巴軍隊(duì)的反恐則是根據(jù)自己的需要和時(shí)間表進(jìn)行的,在軍隊(duì)全力反恐并作出重大犧牲的時(shí)候,扎爾達(dá)里基本上是在國(guó)外訪問和逗留,每年他的出訪時(shí)間已占全年的四分之一。

這四件事的確損害了扎爾達(dá)里的威信,引發(fā)了巴輿論界和陸軍的嚴(yán)重不滿。另外,扎爾達(dá)里始終沒有兌現(xiàn)自己的政治承諾。他有一句名言:“政治承諾不是《可蘭經(jīng)》,不必完全遵守。”一年多來,巴經(jīng)濟(jì)沒有走出金融危機(jī)的陰影,國(guó)內(nèi)食品、燃料價(jià)格飛漲,停電頻繁,甚至出現(xiàn)了食糖和面粉等生活必需品的短缺,而恐怖襲擊尤其是自殺性恐怖襲擊,已對(duì)巴社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。民眾不滿情緒的加深也刺激了軍隊(duì)和司法界,使得扎爾達(dá)里總統(tǒng)的政治威信驟降,《全國(guó)和解令》就是在這種背景下被廢止的。

扎爾達(dá)里寶座不保?

盡管扎爾達(dá)里面臨巨大的政權(quán)危機(jī),但尚未到山窮水盡的地步。巴報(bào)紙做了這樣的分析:“人民黨內(nèi)部派系林立,內(nèi)訌頻仍,但卻有一個(gè)較好的傳統(tǒng),就是當(dāng)其他政敵開始‘侵權(quán)時(shí),他們可以迅速捐棄前嫌,團(tuán)結(jié)一致。”

在《全國(guó)和解令》公布后,反對(duì)派立即開始“逼宮”,謝里夫的發(fā)言人明確無誤地“勸退”扎爾達(dá)里,稱“為了人民黨的利益,也為了扎爾達(dá)里個(gè)人的政治聲譽(yù),總統(tǒng)還是引咎辭職,體面下臺(tái)吧”。

而巴內(nèi)政部和移民局的某些人也敢在太歲頭上動(dòng)土,不準(zhǔn)許現(xiàn)任《全國(guó)和解令》受益者黑名單上榜上有名的國(guó)防部長(zhǎng)穆赫塔爾出境訪華。追隨扎爾達(dá)里的巴總理基拉尼立即反擊,宣布解除對(duì)穆赫塔爾無理的移民局和內(nèi)政部官員的職務(wù)。

另外,人民黨議員不斷發(fā)表談話說,“如果要扎爾達(dá)里辭職,那么謝里夫兄弟也應(yīng)辭職,因?yàn)樗麄兯婕暗母瘮“讣?而他們也是《全國(guó)和解令》的間接受益者,沒有《全國(guó)和解令》,謝里夫還在沙特阿拉伯流放哪”,等等。

唇亡齒寒。謝里夫大概認(rèn)識(shí)到,扎爾達(dá)里一旦倒臺(tái),最高法院的下一個(gè)目標(biāo)就一定是自己,因此決定還是不要把事情做得過分,穆盟領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫的弟弟、旁遮普省首席部長(zhǎng)沙巴斯·謝里夫已于20日與基拉尼總理達(dá)成協(xié)議,保證“兩黨之間絕不相互攻訐。”而實(shí)際上,如果沒有謝里夫的推動(dòng),倒扎運(yùn)動(dòng)很難成功。

此外,盡管最高法院有起訴巴基斯坦內(nèi)閣成員的權(quán)力,但此次《全國(guó)和解令》的受益者背景錯(cuò)綜復(fù)雜,不僅涉及人民黨,而且牽扯到旁遮普省和信德省兩個(gè)最主要大省的上千名政治家,波及面過大,司法程序也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。因此,真要追究扎爾達(dá)里總統(tǒng)也不是件容易的事。

在軍隊(duì)方面,目前巴基斯坦陸軍也不具備發(fā)動(dòng)政變的條件。美國(guó)堅(jiān)持主張,任何巴基斯坦的政權(quán)變動(dòng)都必須經(jīng)過合乎憲法和司法的程序,而巴陸軍因?yàn)槊绹?guó)軍事援助的掣肘,其倒扎行動(dòng)不得不經(jīng)常“看美國(guó)眼色”。而只要沒有軍事政變的壓力,扎爾達(dá)里依舊在政治上有回旋余地。

美國(guó)雖然對(duì)扎爾達(dá)里的“愛護(hù)”不及對(duì)穆沙拉夫,但美國(guó)也不愿輕易改變巴基斯坦現(xiàn)狀,因?yàn)榘讓m不希望因?yàn)榘驼謩?dòng)蕩而削弱該國(guó)的反恐軍事行動(dòng)。對(duì)于扎爾達(dá)里,美國(guó)是能拉盡量拉,避免巴政局出現(xiàn)重大動(dòng)蕩。

作為扎爾達(dá)里總統(tǒng)本人,也開始注重自己的形象。他首先取悅軍隊(duì),然后采取了團(tuán)結(jié)全黨、以退為進(jìn)的戰(zhàn)術(shù),先是交出“核按鈕”和任命內(nèi)閣成員的權(quán)力,旋即準(zhǔn)備交出任命軍隊(duì)首腦、解散議會(huì)和罷免總理的權(quán)力,這樣就部分滿足了軍隊(duì)要求扎爾達(dá)里讓權(quán)的目標(biāo)。再次,扎爾達(dá)里正推進(jìn)鞏固人民黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié),決心通過黨的力量與最高法院對(duì)抗。而今后數(shù)月,扎爾達(dá)里能否“衛(wèi)冕”成功,將成為巴政壇的最大看點(diǎn)。