吉林省發展低碳經濟的對策與戰略研究

吉林省發展低碳經濟研究課題組

[摘要]發展低碳經濟是實現生態文明和可持續發展的必由之路。低碳經濟要求經濟發展實現“低排放、低污染、低能耗”的生產方式。吉林省能源儲量相對缺乏、經濟發展嚴重依賴第二產業，而能耗高、排放高的行業又主要集中于第二產業的重工業領域。因此，分別以化工行業、汽車行業、建筑行業、冶金礦業和農業這些高能耗的行業為切入點，探索吉林省發展低碳經濟的對策更具可操作性和實際意義。

[關鍵詞]低碳經濟；行業分析；生物化工；新能源；建筑節能；清潔生產

[中圖分類號]F062.2[文獻標識碼]A[文章編號]1004-9339(2010)03-0001-08

一、吉林省發展低碳經濟的必要性和戰略定位

傳統工業推動經濟增長所伴隨的負面效應正逐漸引起國際社會的重視，這種以追求經濟效益為唯一目標的傳統生產過程不僅使得自然資源和能源極速消耗，更是以高污染為經濟增長的代價。2006年秋，英國政府發布了一份關于全球氣候變化的重要報告——《斯特恩報告》，報告中指出世界人民正在遭受著由溫室氣體排放所帶來的痛苦，二氧化碳和其他有害氣體的高排放正在逐步侵蝕著人類的生存環境。煤炭開采過程帶來水質的惡化；重工業的廢棄物排放造成海洋資源的損毀；二氧化碳等溫室氣體作為近年來工業高速發展的產物更是造成全球變暖的直接動因。吉林省為發展我國東北老工業基地做出了卓越的貢獻，在中央“優先發展重工業”的戰略下，東北地區的重工業發展對我國經濟增長的貢獻尤為突出，重工業中又以傳統工業為主。種種負面效應向我們昭示，“高能耗、高污染”的經濟增長模式關系著國別間、代際間能否和諧發展，因此“先污染、后治理”的經濟增長路徑在當今的環境下應該被重新審視。

在保證經濟增長的同時，資源和環境應當是我們必須考慮的重要因素，因此，發展低碳經濟的戰略應當得到更高的重視。發展低碳經濟不僅僅是要求生產出滿足人們需要的戰略產品，而是更注重生產過程中的“碳消耗”和“碳排放”問題。它是將科學發展觀落實到具體的生產過程中，以“綠色GDP”作為重新衡量經濟發展的標準，最終實現“生態化、低碳化”的經濟發展體系。因此，低碳經濟并非單純地強調降低資源消耗和環境保護，更不是以資源環境為代價發展經濟，而是更加注重經濟的發展質量，重視工業的調整路線，重視能源產業的新發展。本文從吉林省的具體情況出發，以各行業發展低碳經濟的背景和政策建議為主線，提出吉林省發展低碳經濟的戰略對策。

二、吉林省能源特征及利用情況

(一)吉林省的能源分布及儲量變化情況

吉林省的能源種類比較多，但是對經濟發展起主要作用的化石能源儲量比較少，并且開采比重較高。從整體上看，吉林省能源分布有以下特征：一是1985年全省共有探明儲量的煤田或含煤盆地22個，煤炭總保有儲量20.3億噸，占全國煤炭總儲量的0.27％，在28個儲煤市區中居第21位，在東北三省中是最少的。吉林省有一定的石油和天然氣儲量，集中分布在松遼平原的扶余、前郭等縣，在其周圍縣域也有較好的油氣前景。二是能源消耗的速度很快。時至今日，吉林省煤炭資源儲量為12.53億噸，石油資源為16 646.01萬噸，天然氣資源為670.18億立方米，與1985年相比，主要燃料資源消耗近39％。如果繼續以這樣的速度和方式對能源進行破壞性的開采與消費，吉林省乃至全國的資源狀況將極度惡化，子孫后代的利益將根本無法得到保障，可持續發展只能成為空談。

吉林省是能源相對缺乏的省份，一次能源自給率只有50％，傳統能源不足是制約吉林省經濟發展的一個瓶頸。在煤炭缺乏、水電開發余量不大的背景下，吉林省只有在能源建設中發揮“后發優勢”，在新能源的發展上樹立明確的戰略目標，才能在未來我國利用新型能源生產方面占領先機。因此，對風能、水能、太陽能、核能、潮汐能等可再生資源的利用是吉林省走出資源利用傳統模式的關鍵。

(二)對吉林省產業結構現狀的分析

《斯特恩報告》對未來收益和成本的估計告訴我們當前制定節能減排政策、發展低碳經濟的重要性。吉林省作為中國老工業基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視。吉林省在經濟發展過程中面臨著經濟增長與低碳轉型方面的挑戰與機遇，這種挑戰與機遇，不僅來源于居民生活能源利用結構與方式的轉變，更來源于對吉林省三大產業及其中重點行業在低碳道路上的探索。

近十年來，吉林省第一產業產值占地區生產總值的比重緩慢下降，第三產業產值占地區生產總值的比重基本穩定，第二產業產值占地區生產總值的比重穩步上升。但從圖中可以看出，二三產業在地區生產總值中的比重不相上下。吉林省雖然是糧食大省，第一產業絕對產值逐年遞增，但其占地區生產總值的比重卻呈下降趨勢。這種態勢的產生，與全國的三大產業發展格局有著密切的關系。

吉林省三大產業的碳排放量有顯著的特征：第一、第三產業的碳排放量占全省碳排放總量的比率各自穩定在3％和13％，在總體趨勢中處于較低水平；而第二產業碳排放量占全省碳排放總量的比率在2004年以前曾出現下降趨勢，但2004年之后一直居高不下，基本穩定在70％左右。第二產業的高碳排放主要歸因于重化工業在生產中的碳排放，對于吉林省而言則主要體現在一些重點支柱產業在生產過程中排出的廢氣。由以上兩圖我們可以清楚地看到，第二、第三產業在產值比率上大體相當，然而在碳排放量上卻大相徑庭，二者最低時相差35.35％，最高時相差54.36％。因此可以得出，在三大產業的能源消費結構上，第二產業居主導地位。而從對經濟拉動這個宏觀層面上看，第一產業屬于“低增長、低耗能、低排放”的產業；第二產業屬于促進經濟“高增長、高耗能、高排放”的產業；而第三產業則屬于促進經濟“快速增長、低耗能、低排放”的產業。能源消耗與碳排放的重點在第二產業，對經濟增長的貢獻第二、三產業又平分秋色，因此相對于第二產業而言，第三產業能在創造巨大產值、解決一系列社會問題的同時，減少產值增長給大氣環境造成的壓力。雖然在理論上第三產業是我們在低碳模式下要重點發展的領域，但考慮到吉林省的現實問題——重工業在經濟增長中的決定性地位，我們應尋求一種方式，在積極拓展第三產業發展空間的同時，重點發展第二產業的清潔生產方式，實現一種科學的增長、無環境負擔的增長。

吉林省的單位產值能耗體現了吉林省能源消費對產值的貢獻情況，縱觀全圖，第二產業的單位產值能耗高于全省平均水平，而第一、第三產業的單位產值能耗則與全省平均水平相距甚遠。能源的使用效率依次為：第一產業、第三產業、第二產業。我省總體單位產值能耗呈下降趨勢，這與第二產業在近年來積極采用新型技術、提高經營管理水平等節能措施有關。全國1999年、2004年、2007年單位產值能耗分別為1.49、1.27、1.06，而我省同期的單位產值能耗分別為2.196、1.730、1.391，可見我省的單位產值能耗高于全國平均水平，能源使用效率低于全國平均水平。如何降低單位產值能耗，提高能源使用效率，是我省亟

待解決的問題。

(三)對吉林省重點行業能源結構的現狀分析

我省作為老工業基地，在產業結構上重化工業的比重比較高，并且高能耗、高污染的產業大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業上。以這些重點行業為切入點，透視出吉林省在重化工業方面創造成績的同時。也付出了巨大的環境代價，這將為我省今后的節能減排工作找到突破口。

從以上圖表可以觀察到，幾大重點行業的能源消費量幾乎占據吉林省能源消費總量的一半，除電力、蒸汽、熱水生產供應業以外，其他行業占能源消費的比重都比較穩定。由于電力、蒸汽、熱水生產供應業屬于二次能源供應行業，它能直接體現吉林省生活與生產中對能源的使用狀況，該行業能源消費總量由1999年的460.25萬噸標準煤增長為2000年的1 051.33萬噸標準煤，這從某種程度上體現了吉林省經濟發展的一次飛躍以及人們對生活水平的更高要求。化工、冶金、建筑等支柱產業整體趨勢是穩中有降，但它們仍然是吉林省的能源消耗大戶、碳排放大戶，在為經濟發展做出貢獻的同時，也給資源環境帶來了沉重的壓力。因此，吉林省發展低碳經濟、實現清潔生產，必須從這幾大行業入手尋求解決之道，措施得當就會收到事半功倍之效。

三、吉林省各行業發展低碳經濟的背景和政策建議

2008年吉林省三次產業產值占地區生產總值的比重分別為：14.27％、47.71％、38.02％，三次產業單位產值能耗分別為0.23，1.836和0.504(噸標準煤／萬元)，由此可見第二產業是能耗的“大戶”。我國工業耗能約占社會總能耗的70％，而吉林省的發展主要依賴工業特別是重工業，這種經濟偏重現象是GDP能耗較高、能源利用效率較低的主要原因之一。吉林省創造工業增加值的主體仍是兩大支柱產業：交通運輸設備制造和石油化工業。除此之外，農產品加工、醫藥、電子和通信設備制造業也是吉林省三大優勢產業。下面將以吉林省的重點行業為切入點，探討吉林省發展低碳經濟的對策。

(一)化工產業

石化產業作為第二大支柱產業，對吉林省經濟發展貢獻突出。我省石化產業優勢明顯：除了具有石油、天然氣等天然資源優勢外，還擁有國內先進的生產裝置，近年來我省的石油加工、化肥、農藥、化工試劑和化工儀表等行業都有所發展。但是化工產業的劣勢也非常明顯：化工產品附加值比例偏低，致使與先進地區相比企業競爭力不強。然而，對石化行業未來發展的限制不止如此，在低碳經濟的要求下還表現在：與其他行業相比石化產業能耗水平較高，遠低于低碳經濟的發展要求。吉林省重點行業能源消費情況如下：

雖然化工產業能源消耗量逐年減少，但如圖中顯示，能源消耗降幅不大，且與同時期其他行業相比，化工產業的能源消耗達到黑色金屬冶煉及壓延加工業能源消費量的兩倍、煤炭采選業的三倍之多。因此，發展低碳經濟對吉林省化工產業提出了更高的要求。借助發展低碳經濟的機遇全面提升我省石化產業的競爭力，在具體操作層上應主要從以下幾個方面把握：

1.實現化工產品精細化，提升產品附加值。石化產業已經通過采取推進原油、輕烴和天然氣等資源優化利用，制氫原料氣體化、乙烯原料優化等措施，降低了原油自用率、加工損失和化工原料消耗，取得了良好的節能效果。但是在延伸發展芳烴、丙烯酸及酯、有機硅和合成樹脂產品鏈方面還有巨大發展空間。石化產業發展應充分利用產業集群優勢，以提升產品附加值，強化企業競爭力。

2.研發化工新材料，發展生物化工。環保節能的新材料在低碳經濟中將占領巨大的市場份額。吉林省石化工業的快速發展改變了曾經煤化為主的狀態，近年來吉林石化也尤其重視對生產裝置的投入，如聚乙烯的生產已經達到了國際先進水平，彌補了國內市場供給不足的空間。在未來的發展中，化工新材料的研發和生物化工方面應是重點方向，我省應充分利用吉化公司的芳烴、丙烯酸及酯、有機硅、環氧乙烷、合成樹脂和丙烯腈等主導產品和資源，結合豐富的玉米資源發展生物化工，建立醇醚生產基地。

3.重點發展新能源。石化產業未來發展的重點還包括對可再生能源的探索和開發。創建清潔能源結構是發展低碳經濟的核心內容之一。吉林省有豐富的生物質資源，對生物質能源的利用將成為化工產業研究開發新能源的突破點。

(二)汽車行業

汽車裝備生產制造行業不屬于能耗高的行業領域，但它是吉林省的支柱產業，其發展直接決定了吉林省的節能狀況和減排能力，因此發展新能源汽車是大勢所趨。這不僅是“十--~K"減排目標對吉林省的要求，更是汽車行業把握未來市場動向的必然選擇。結合吉林省的產業優勢，應重點發展混合動力汽車產業。雖然從傳統燃油汽車到純電動車、氫燃料汽車等新能源汽車的普及還需要一段時間，但新能源汽車是汽車行業發展的趨勢。以下分別從短期和中長期對新能源汽車的發展給予政策建議：

短期內，在新能源汽車無法普及的條件下，可以通過推行“低碳”標準推動汽車行業采用環保的新技術燃油發動機。例如TSI+DSG技術的使用就可以使燃油發動機達到節能、低油耗的功效。此外，要繼續對小排量和輕量化的汽車給予稅收優惠。

中長期內，汽車行業要注重對混合動力汽車、純電動車和燃料電池車關鍵技術的開發，加快動力電池、電機、電力電子等關鍵部件的技術研究。在新能源汽車領域中，混合動力汽車是實現新能源汽車發展的過渡選擇。燃料和電能的混合既對現有技術改動較少、成本較低，又有燃油量少、排放低的性能優勢。目前混合動力汽車仍然屬于高端消費的范疇，要想普及推廣，則要從混合動力核心技術的研發、低碳汽車消費理念的培養、混合動力汽車稅收優惠和產業扶持等方面共同著手。

技術創新是發展新能源汽車的核心所在。目前吉林省一汽集團、吉林大學和長春鋰源新能源科技有限公司等23家科研、生產單位共同成立了以新能源汽車產業化為目標、加強新能源汽車關鍵核心部件研發的生產聯盟，研發平臺的搭建是向新能源汽車市場邁進的良好開端。為了刺激新能源汽車領域的長久發展，政府應給予更多的財政和信貸支持，如對混合動力汽車研發企業降低稅率、對節能汽車消費者給予購買補貼等政策優惠。

(三)建筑行業

除工業外，吉林省能耗最大的行業就是建筑業。發展低碳經濟，建筑業的首要任務是推廣建筑節能；即建筑在規劃、設計、建設以及使用過程中，遵照國家建筑節能的標準，采用節能型材料、產品和技術，在保證建筑節能和室內環境質量的前提下，降低建筑能源消耗和未來居家生活能耗。節能建筑能夠明顯提高室內舒適度，同時具有降低供暖、空調等能耗的功能，按普通居民采暖空調習慣，節能建筑每年每平方米節電約12度。建筑節能要求新型建筑不僅在建筑材料、技術和建筑過程中降低能耗，而且為未來的居民生活節能創造條件，具有節能的可持續性，這是發展低碳經濟以及未來生活方式節能化、低碳化的必然選擇。近年來，建設部提出將對國內的建筑實施強制節能標準，建立綠色建筑與節能建筑的稅后和收費優惠標準，以實現在2020年新建筑節能65％的目標。但最新數據顯示，截至2009年末，全國節能建筑占建筑總

數不足1％，而且每年新建建筑的80％以上為高耗能建筑。

吉林省要抓住“發展低碳經濟、能源結構戰略性調整”的契機，加快發展低碳產業，建筑業的節能化、低碳化也是改革的重點。我省的建筑節能隨著可持續生產與消費方式的轉變從理念逐步走向實踐階段，應在借鑒國際經驗和發達地區的成熟經驗基礎上，結合吉林省建筑業的實際，健全建筑節能的各項政策和制度安排，從宏觀層面推進建筑節能的發展，具體做好以下幾方面工作：

1.參照國際節能規范標準(IEEC)，在遵照國家建筑節能標準的基礎上，建立新形勢下節能建筑的評價體系，操作中可以借助國家出臺的硬性政策要求強制推行。

2.建立建筑節能的激勵與約束機制。主要包括稅收減免、財政補貼和投資銀行貸款等規范性的財稅政策。要對那些不執行節能標準的新建、民用建筑工程恢復征收固定資產投資方向稅或建筑能源消費稅；相反，對那些具有示范效應的節能建筑實行零稅率或其他稅收補貼政策。

3.積極推進建筑節能地方法規的出臺，從法律層面規范建筑節能。省政府要逐步建立完善的建筑節能管理體制，實現技術、政策、法規“三位一體”的多元管理，逐步形成“政府主導、市場主體、全社會共同參與”的良好格局。

4.加強政府的引導和帶動作用。充分發揮政府宏觀調控的職能；政府鼓勵節能與開發并重的科學研究；引導建材產業引進節能技術，推進建材產業的優化升級，鼓勵綠色無污染新型建材的發展；大力宣傳和引導公眾消費模式的轉變，由追求豪華型住宅向節約型住宅轉變，以此推廣綠色建筑并建立低能耗生活方式和綠色消費觀念。

節能建筑材料成本高，據估計節能建筑將助長房價300元／平方米，因此其在推向市場過程中會遇到很多阻力。政府要適時調整政策，對節能材料的生產商給予價格補貼和稅收優惠，支持節能建筑的發展，這對未來的節能減排有長遠效益。在低碳經濟之下，中國作為世界最大的建筑工地，節能建筑是國內房地產發展的必然趨勢和未來潮流。因此，節能建筑的推行，不能因為價格可能被推漲而放慢發展的腳步；相反，應著力開發更為經濟實用的節能建筑材料，降低節能建筑的成本，在多方共同努力下，打開節能建筑的潛在市場。

(四)冶金礦業

雖然吉林省一次能源短缺，(如煤炭儲蓄量僅為全國的0.46％，石油儲蓄量占全國總量的4.79％，天然氣儲量占全國的1.15％)；但是吉林省礦產資源豐富，至2005年已經發現的礦藏有136種，已經探明儲量礦產93種，有22種礦產保有儲量居全國前五位，其中鐵礦石保有儲量4.6億噸，硅灰石、硅藻土、耐火粘土等非金屬礦產也具備出口優勢。黑色金屬冶煉及壓延加工業和有色金屬冶煉加工業的能耗總量僅次于化工產業，是吉林省能耗最高的產業之一。黑色金屬，即鐵、錳、鉻，這三種金屬都是冶煉鋼鐵的主要原料，而鋼鐵在國民經濟中占有極其重要的地位，并且是高能耗、高排放的行業，改進這些行業的生產工藝是提升能源利用效率的有效途徑。以鋼鐵行業為例，全球鋼鐵能耗占總能耗的10％左右，鋼鐵行業余熱余能回收利用技術是鋼鐵業重要的節能途徑。采用世界先進技術的鋼鐵公司余熱余能回收利用率已經達到90％以上，我國寶鋼集團余熱余能回收利用率也達到了70％左右，我省與之相比處于相對劣勢。例如，寶鋼集團連鑄中間包干燥裝置采用儲熱式燃燒技術改造后，每年節約的煤氣和用電量折合成標準煤約為2 245噸，且減少了約30％的碳排放。然而吉林省鋼鐵行業還沒有普遍采用這項技術，其他高能耗行業也存在技術水平低下的問題。因此我省發展低碳經濟的重點在于如何推進高能耗行業的技術改造，以實現整體能源利用效率的提升。

對于石化產業、冶金產業等高能耗的生產部門，采用清潔生產模式是其步入低碳經濟的關鍵所在。清潔生產的概念就是在資源高消耗、污染高排放、物質能量低利用這樣“兩高一低”背景下提出的。企業在生產過程中遵循“減量化、再利用、再循環、再生性、替代化”的5R原則，通過現代生產技術的開發、生產工藝的重新設計等方式，實現生產制造中物質使用量的減少，從而達到提高資源利用效率和減少生產排污的目的。2005年全國通過清潔生產審核的企業已達5 000多家，推行清潔生產的企業獲得經濟效益高達5億元，COD排放量平均削減率達到40％以上，工業粉塵回收率達到95％。試點經驗表明，實施清潔生產不僅提高了企業生產過程的資源利用效率，減少了企業生產的末端治理成本，更促進了企業經濟效益的增長。吉林省在清潔生產方面也取得了突破性進展，發展循環經濟的試點城市和試點企業已經逐漸步入正軌。如吉林亞泰水泥公司已經達到了清潔生產一級水平(國際清潔生產先進水平)，窯系統廢氣余熱利用率高于94％，摒棄了傳統的石灰石作為主要原料，以其他行業的廢棄物取而代之，其中工業固體廢物在配料中使用率大于50％。采用新型干法水泥生產工藝也達到了降低單位能耗的目的，是實現水泥行業清潔生產的途徑之一。再如，吉林石化十年來生產總量增長達48％，而COD排放總量減少了78.2％，僅“十一五”期間就淘汰29套高能耗的落后裝置。

吉林省在推行清潔生產方式的同時也要注重對高污染企業的改造，尤其對于電力行業、造紙業等高污染行業要嚴格把關，對其清潔生產給予更多的政策支持，這也是低碳經濟下“發展與減排共存”目標的實現途徑。從操作層面上看，繼續加快清潔生產的進程主要可以從以下幾個方面著手：

1.采用先進技術是推行清潔生產的關鍵所在。目前能耗高的重點行業和關鍵領域在清潔技術方面的帶動作用和示范效應不明顯，導致產品從上游的原材料采集、生產過程、繼續深加工等步驟都沒有形成配套的清潔生產技術。清潔生產技術可以通過國際合作的渠道引進，同時也要加強技術創新與研發。

2.規范在清潔生產方面的制度體系，從約束機制和激勵機制兩個方面推動清潔生產的步伐。對于能耗高、排放高的企業要給予外部壓力，把清潔生產的要求納入到排污證許可、環境評價與限期治理的制度中；改革排污稅和消費稅，通過稅收途徑淘汰落后生產技術和生產工藝，從稅收優惠方面形成促進企業清潔生產的激勵機制。

3.加大外部環境對清潔生產的支持。首先，企業在自覺開展清潔生產行動時，往往受到信息滯后或不完全的障礙，所以加強清潔生產信息系統的建設有利于推動企業之間進行生產的學習與合作。其次，對推行清潔生產技改的項目給予低息貸款或延長貸款年限的資金支持，以保證其資金投入充足。再次，以金融創新配合清潔生產機制，發展低碳擇期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種低碳金融衍生品。

(五)低碳農業

發展低碳經濟是應對全球變暖的根本出路，堅持“低排放、低污染、低能耗”是發展各個行業的新標準。與工業相比，作為基礎產業的農業是溫室氣體的第二大來源，而且農業生產又深受氣候變暖的影響，主要表現為糧食安全受到威脅和農作物病蟲害的加劇。在農業生態系統中，土壤是最大的碳庫，土壤圈含有的有機碳是整個生物圈碳總量的3/4，土壤中的有機物經過分解而釋放出大量的溫室氣體，在農業生產

中主要表現為以下幾種方式：種植水稻，釋放甲烷，這是我國農業排放溫室氣體的主要方式；飼養家禽；農田過量或不合理使用化肥；此外，農業和畜牧業不斷擴展導致森林面積減少也是近些年來溫室氣體激增的重要原因之一。

在積極發展低碳經濟的浪潮中，要推進農業發展方式從“高碳農業”向“低碳農業”轉變：即在農業生產、加工、經營等一系列產業鏈上，都要減少溫室氣體的排放，同時保證經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，加快農業的生態文明建設。據政府間氣候變化委員會(IPCC)統計，全球農業減排的技術潛力高達每年5 500-6 000MtCO₂當量，其中90％來自減少土壤C0₂的釋放。吉林省是一個農業大省，每年農業產值在全省的生產總值中占有較大比例，因此農業的溫室氣體減排迫在眉睫。

發展“低碳農業”，首先要運用生物技術、發揮生物質能，推進無毒化肥和無毒農藥的發展。近些年來，農藥和化肥的過量使用破壞了土壤的結構和抗病蟲的能力，吉林省應在大力發展牲畜養殖場的基礎上，建立固體糞便有機肥料廠，既解決牲畜的“糞便公害”，又就近解決農業有機肥料的供應。要收集和利用甲烷作為燃料，進一步完善農村的沼氣建設，推進農村的生態系統建設。農業科研機構應把無毒農藥的研發、試驗與推廣作為當前的重要任務，實施農作物病蟲害的綜合防治，在充分發揮生態系統自身的防病、控病作用外，全面普及生物防治和物理防治病蟲害等先進技術，恢復和保持農田的生態平衡，以達到事前防病、事后治病、農業生態系統自恢復能力建設的目的。其次，推進農業的輕型化作業。把發展“低能耗”的農業機械與加快農業機械化有機結合。政府要從農業機械生產的源頭抓起，鼓勵與強制推行“低碳技術”以及清潔生產標準，降低農業機械的耗能量和排污量。在投放市場階段，為推廣低能耗農機械的普及與應用，對輕型化的農用機械給予價格補貼。最后，結合吉林省的農業發展優勢，逐步推進數字化農業。這是21世紀知識經濟、信息經濟時代下，農業發展的必然選擇，也是農業可持續發展的重要途徑。數字化技術在歐美發達國家已經取得重大突破，是一種極具發展潛能的農業模式，它將計算機技術、通訊技術、網路技術與農業系統有機結合，能夠實時跟蹤農作物的生長、灌溉、施肥以及病蟲害的防治等操作并給予技術指導和分析。這種全新的現代農業生產模式不僅可以提高農作物的質量和產量，增加農戶的收入，更為重要的是它還可以最大限度地保護農業的生態環境，促進農業的可持續發展，進一步推進農業的低碳化、現代化。

四、加快政府職能轉變，推進低碳經濟發展

2006年中國政府首次在國家“十一五”發展規劃中提出了“節能減排”的157項約束性指標，2009年又在“哥本哈根氣候峰會”上提出?020年中國單位GDP碳排放量要比2005年降低40％～45％的碳強度降低目標。這顯示出中央政府推進節能減排、發展低碳經濟的決心。吉林省要抓住發展“低碳經濟”的歷史機遇，發揮政府的“綠色職能”，強化政府在資源環境可持續發展下的生態責任，爭取成為東北地區甚至全國節能減排的示范省份。

首先，依據我省節能減排的目標，政府要制定科學合理的、符合經濟規律和生態規律的發展戰略。面對經濟發展與環境保護的雙重任務，政府工作的指導思想應當是在全面推進經濟社會發展的同時，堅持以科學發展觀為指導，不斷加大節能減排的工作力度，扎實有效地推進節能減排工作。吉林省節能減排的戰略定位。應該主要是對傳統產業進行信息化、低碳化改造，大力發展新型低碳環保型的產業，也就是要實現產業結構的升級，實現產業結構的高度化、高科技化和“生態化”。

其次，轉變政府職能，構建綠色政府，樹立綠色行政理念，提升政府職能中節能減排、環境保護職能的地位。從主要依靠行政命令轉向主要依靠經濟手段解決節能減排的問題，如激勵與引導、制定能源價格、提供信息服務等，其中鼓勵銀行開展“綠色信貸”便是一個成功的案例。這項政策能夠起到改善綠色融資環境的作用，激勵企業由被動減排向主動減排轉變。此外政府還要建立環境管理的新模式，堅持以“防”為主和廣泛參與的原則，節能減排從源頭抓起。

最后，建立以政府為主體的各項制度體系，為低碳經濟的發展提供制度支持：(1)制定并完善促進節能減排的稅收體系。在節能減排稅收優惠方面，變直接優惠為間接優惠；在促進能源節約、提高能源的利用效率方面，要更合理、更有效地綜合利用多種稅收政策來引導與規范企業和消費者個人的行為；此外需有針對性的適時調整、開征新稅種，例如“碳稅”、環境保護稅、資源基金稅等，進一步完善資源環境稅種體系。(2)健全綠色經濟、低碳經濟的法律法規體系，從法律層面規范企業和消費者的行為，促進企業的清潔生產和人們消費方式、生活方式的轉變。(3)建立監控機制和綠色考評體系。建立從政府采購行為的監督到企業資源使用效率的監測的全方位的監控體系；建立綠色考評體系，將能耗降低和污染減排的完成情況納入到各級政府的綜合評價體系中，以此激勵各級政府積極引導、激勵、監督企業履行環境義務，引導公眾樹立綠色消費意識，進行綠色消費。

責任編輯：銀鈴