創新發展路徑 搞好模式示范努力做好新時期辦公室工作

中共河北省樂亭縣委辦公室

樂亭縣是河北第一沿海大縣。近年來，縣委辦公室堅持以科學發展觀為指導，以推動經濟社會轉型為目標，圍繞“探索現實路徑、破解發展難題、推動科學發展、促進社會和諧”的主題，積極開展科學發展模式試驗示范工作，以此為引領，推動了各項工作在科學發展道路上的新跨越。

一、創新辦公室工作思路，探索科學發展模式進行試驗示范

2008年以來，立足推進科學發展示范縣區實際，站在推動縣域經濟發展、提升人民群眾幸福指數的高度，我們不斷創新工作思路，探索工作路徑，認真開展科學發展模式試驗示范工作，增強了工作活力。2008年試驗示范了新農居建設“六個一”模式、新能源開發模式、政府機構節能示范模式等10項科學發展模式，10個試驗示范點均取得了良好試驗示范效果。在此基礎上，2009年又選擇了10項科學發展模式進行試驗示范，立足推進樂亭新區建設科學發展示范區實際，精心選擇了企業循環經濟模式、氫能源及其它能源開發模式和臨港經濟模式進行試驗示范，構建企業內部及園區循環發展體系；圍繞推進城鎮面貌“三年大變樣”活動，以創建國家園林縣城為契機，確定試驗示范生態城市建設模式和工業區、城市、農業區大循環模式，提升了縣城形象和品位；圍繞貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快新農村建設，引導群眾節約集約利用建設用地，選擇了農民宅基地集約開發模式和生態旅游家園建設模式，對農民宅基地實行統管統建，打造社會主義新民居，加快城鄉一體化進程；圍繞促進農業增產、農民增收、企業發展主題，探索現代農業經營體系，以歐意金土果業發展有限公司為依托，選擇了“4+2”農業產業化發展模式，提升現代農業發展水平；依托冀東果菜批發市場，選擇了食品安全全程監管模式試驗示范，強化日常監測，形成了從市場到生產源頭普檢的農產品檢測網絡體系，提高了生產者的安全意識。這10例科學發展模式，不論是從試驗示范點的選擇還是從試驗示范的效果來看，都貼近縣域實際，貼近全縣發展中心，貼近改善民生，為推動全縣科學發展起到了重要的示范引領作用。

二、創新辦公室工作方法，科學發展模式試驗示范工作扎實起步

堅持把科學發展模式試驗示范工作擺在服務中心的突出位置，納入全縣工作重點，與中心工作同部署、同推進、同落實。縣委先后兩次召開常委（擴大）會議，專題研究部署科學發展模式試驗示范工作，建立了領導小組，制發了《關于認真組織開展科學發展模式試驗示范工作的通知》、《樂亭縣科學發展模式試驗示范工作實施方案》等系列文件，健全了工作制度，明確了工作標準和要求。在此基礎上，強化督導落實，創新工作方法，扎實推進試驗示范。一是領導帶頭親自抓。結合“干部作風建設年”活動，密切聯系縣級領導工作分工，對應相關科學發展模式試驗示范內容，明確了6名縣級領導分別牽頭主抓，實行捆綁式分包，捆綁式考核，強化各級領導的分管責任。縣委書記苗德成同志分包了工業區、城市、農業區大循環模式和生態旅游家園建設模式，縣長李忠同志分包了臨港經濟模式和企業循環經濟模式。按照責任分工，各分包縣級領導深入實施“一線工作法”，撲下身子，親歷親為，深入試驗示范工作現場，抓項目、促模式，抓協調、解難題，確保了問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗，推動了整體工作深入開展。二是強化督導推動抓。兩個督導指導組進行了工作分工，每組確定了重點督導模式和重點試點單位，按照工作要求和進程，堅持巡回深入試點單位開展工作指導和檢查，及時傳達上級精神和要求，掌握了解基層工作進展，協調解決工作中的難點和問題，推動了試驗示范工作扎實有序開展。三是規范運行深入抓。堅持從工作基礎入手，嚴格落實“六個一”的工作要求，每個試點單位都組建了一套領導機構、制定了一個實施方案、編制了一個規劃示意圖、制定了一套目標體系、制作了一個宣傳櫥窗、完善了一套宣傳資料，規范了各項工作，提高了試驗示范工作水平。四是上下聯動合力抓。大力推進科學發展模式試驗示范工作由點到面，由組織推動、部門主抓到社會參與、上下聯動，通過層層組織發動、加強工作培訓、強化社會宣傳、組織參觀考察、展示工作成果等多種形式，提高各級各部門的認識，調動各界參與模式試驗示范的積極性，推動工作開展。2009年各級各單位共組織培訓會議、參觀考察、外出觀摩活動達32場次；通過試驗示范點自籌、財政支持、向上爭取扶持資金和企業自行投入，科學發展模式試驗示范工作投資總額近40億元，形成了齊心協力抓試驗示范工作的強大合力。

三、創新辦公室工作機制，科學發展模式試驗示范工作高效運作

把創新工作機制作為試驗示范工作取得實效的關鍵，拓展工作思路，廣辟資金來源，強化督導落實，增強了試驗示范工作活力。一是創新科學規劃機制。規劃是建設的龍頭和基礎。在做好樂亭縣建設科學發展示范區、空間布局、產業發展等規劃體系的基礎上，科學組織制定各個模式試驗示范規劃。聯系港區縣一體化發展實際，聘請河北省宏觀經濟研究所制定工業區、城市、農業區大循環模式試驗示范規劃；聘請上海同濟城市規劃設計院、北京清華規劃設計研究院等全國一流院校修編《樂亭縣城總體規劃》、《新城區城市設計》、《長河生態治理規劃》、《樂亭縣鎮、村空間布局規劃》以及各種專項規劃，為推進科學發展模式試驗示范工作奠定了堅實基礎。二是創新資金投入機制。積極探索多元化投融資機制，組建樂亭縣城市建設投資有限公司，千方百計爭取國債資金、運作BT項目，先后融資10億元，解決建設資金不足問題，確保試驗示范項目落實到位。工業區、城市、農業區大循環模式采取BT方式，引入邢臺路橋公司實施樂港路改造；臨港經濟模式以樂亭臨港工業園被批準為省級產業聚集區為契機，整合港、區、縣三地資源，組建了樂亭新區建設投資有限公司，融入市場資本2.76億元用于園區開發建設；生態城市建設模式試驗示范工作中，引進信貸資金3億元用于長河生態治理工程，拓寬了資金來源，加快了試驗示范進度。三是創新模式聯建機制。找準各個模式試驗示范工作的結合點，著力在優勢互補、錯位發展上做文章。結合歐意金土果業發展有限公司試驗示范“公司+基地+市場+客戶”、“研發中心+培訓中心”的“4＋2”農業產業化發展模式，以研發中心和培訓中心為載體，結合趙蔡莊村試驗示范生態旅游家園建設模式，探索模式聯合試驗示范新路子，組織實施歐意金土果業發展有限公司在趙蔡莊村投資建設300畝“百果園”，謀劃建設熱帶果品觀光采摘園項目，提升了試驗示范效果，形成互為互促局面，拓展了農業生態旅游內容。

四、創新辦公室工作內容，科學發展模式試驗示范工作成效明顯

在深入推進科學發展模式試驗示范的過程中，各級領導班子和廣大干部群眾緊緊圍繞推動縣域經濟發展，提高人民群眾幸福指數的工作主線，不斷賦予科學發展模式新的內容，達到了黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平的目的，取得了實實在在的經濟效益和社會效益，推動了區域經濟社會又好又快發展。一是加快了港區縣一體化進程。站在服務唐山灣“四點一帶”開發的高度，統籌樂亭縣、海港開發區和京唐港區發展，深入開展工業區、城市、農業區大循環模式的試驗示范。確立了構建“一帶崛起、兩線聯動、三區共進”區域發展格局的工作思路，圍繞推進一流的生態港口、一流的生態工業園和農業園、一流的城市建設，加強工作對接，定期召開港區縣聯席會議，共同研究解決制約發展的矛盾問題；統一編制了《樂亭新區一期概念規劃》、《空間布局規劃》、《產業發展規劃》，形成了統一規劃體系；整合工業區、城市、農業區各自優勢，統籌樂港路等重大基礎設施建設，加快配套體系對接，形成了協作開發的新局面；聯合赴香港、大連、沈陽等地招商，成功舉辦樂亭新區重點項目推介會，活躍了對外開放局面，加快了港區縣一體化進程。二是促進了經濟又好又快發展。以臨港經濟模式、氫能源及其它能源開發模式和企業循環經濟模式試驗示范為重點，以臨港產業聚集區為平臺，強力實施“重點項目建設攻堅年”活動，著力打造精品鋼鐵、裝備制造、新型能源、精細化工和臨港物流五大基地，先后吸引首鋼集團、華能集團、國電集團、旭陽化工集團等一批國字號央企入駐發展，加快了新型工業化步伐。特別是通過氫能源及其它能源開發模式試驗示范，成功引進國電投資500億元，謀劃建設陸基和海基風電、熱電聯產、大型海濱電站等一批規模項目，蓄積了經濟發展后勁。三是提升了人民群眾幸福指數。把科學發展模式試驗示范的最終目的定位在改善民生上，站在全面推進農村繁榮發展的高度，著力搞好試驗示范工作與“實事工程”的結合。實施了以范莊村為代表的農民宅基地集約開發模式，實現了城中村改造與新民居建設的同步推進。試驗示范生態城市建設模式，以城鎮面貌“三年大變樣”和縣城擴容試點工作為契機，推進縣城擴容、城市美化、綠化、亮化工作，提升了城市形象和品位。試驗示范食品安全全程監管模式，完善了農產品檢測網絡體系，確保了食品安全。四是探索了科學發展的現實路徑。認真總結模式試驗示范工作經驗，著力做好成熟模式推廣工作。村級組織“四權一體”運行模式獲全市科學發展創新獎，在全市推廣，政府機構節能模式在全縣各單位推廣，農村連鎖超市便民模式輻射了全縣所有行政村，農民宅基地集約開發模式在縣城8個城中村推廣，為各項事業在科學發展道路上順利推進發揮了良好的示范帶動作用。