督查工作要以求真務實為本把握關鍵環節

李 正

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出：“大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環節，真正做到真抓實干、開拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。”督促檢查是各級黨委辦公室工作的重要組成部分，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，黨委辦公室的督查工作必須以求真務實為本，把握關鍵環節。

第一，牢固樹立督查是求真務實必由之路的理念。督促檢查是決策執行過程中必不可少的重要環節，是保證黨的路線方針政策貫徹落實的重要手段，是提高黨的領導機關工作效率、督促各級領導改進工作作風的有效措施，也是我們做到求真務實的必由之路。在加強黨的建設中提高黨委辦公室工作水平，督查人員要切實擔負起幫助領導抓好落實的重任，通過開展積極有效的督促檢查，確保政令暢通，推進各項工作部署的落實。黨委辦公室工作事關全局，最主要的就是協助領導制定決策和確保決策的落實。在決策執行過程中加強督促檢查，不僅可以及時掌握決策執行動態，了解情況，總結經驗，推動決策落實，而且可以及時發現矛盾和問題，糾正偏差，補充完善決策，防止釀成大的失誤和錯誤。在全面建設和諧社會的新形勢下，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，制約決策落實的因素越來越多，有決策本身不完善的因素，有干部作風不實的因素，有執行過程中簡單化、教條化的因素。我們要全面貫徹落實好中央精神，切實提高落實科學發展觀的能力，努力建設好三個文明，維護社會政治穩定，促進社會全面進步，順利實現既定的各項戰略目標，各級領導就必須不斷改進工作作風，深入基層，深入實際，調查研究，督促檢查，及時研究新情況，總結新經驗，解決新問題，抓好各項工作的落實。各級黨委辦公室及其工作人員，要進一步提高認識，站在講政治，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強黨的建設的高度，切實履行督促檢查的職責，以高度的事業心和責任感，不斷加強和改進督查工作。

第二，督查工作要以求真務實為本，把決策落實擺在首要位置。督促檢查，說到底，是對各級領導干部工作作風的監督和檢查，是確保政令暢通、推動黨的方針政策和重要決策、重大工作部署貫徹落實的重要手段。自1990年從中央到地方建立黨委督查工作制度以來，經過20年的實踐探索，各級黨委的督查工作已基本上形成了制度化、規范化和科學化的運行機制，各項工作責任制、工作檢查制、工作報告制以及工作通報制已基本建立起來。現在最關鍵的是，要通過開展督查，確保中央和上級黨委做出的重大決策和重要工作部署，下級黨委都能迅速行動，在認真研究貫徹落實措施的基礎上，實行領導成員分工負責，深入基層，了解實情，督促檢查，狠抓落實。發現好的典型，要及時總結、推廣成功經驗；對于執行不力、落實不到位的，要指出存在的問題和不足，提出整改意見，解決不落實的問題和環節，從而有力地嚴肅政治紀律，改變決策執行不力的狀況，維護中央和各級領導機關的權威。在全面推進經濟和社會事業發展的過程中，一般各級黨委每年都要根據年初的部署，確定幾件必須重點抓落實的大事。黨委辦公室要想抓好督查工作，就必須通過組織協調，將重大決策量化細化，把任務分解到部門，責任落實到個人，再通過情況簡報、過程監控、跟蹤檢查、會議調度，有計劃、分階段深入基層進行督促檢查，確保做到決策執行年初建賬、年中查賬、年底結賬。要通過有計劃的檢查、考評，了解決策落實的效果，使督查工作貫穿于整個決策落實過程，推動全局工作順利開展。

第三，督查工作要以求真務實為本，積極主動為完善決策提供參謀服務。近些年來，各級黨委及其辦公室對督查工作的認識進一步統一，對督查工作的領導力度進一步加大，自覺把督促檢查擺在黨委工作的重要位置。在全面建設和諧社會的新的歷史時期，在不斷發展變化的新形勢、新情況面前，各級領導只有經常深入工作一線督促檢查，及時掌握工作進展情況，及時了解決策是否切合實際，才能不斷完善決策，把握工作主動權，提高駕馭全局和復雜局面的能力，使各項工作始終沿著正確的方向前進。秘書人員作為領導的參謀助手，在協助領導抓好落實的過程中，要注意認真做好上級機關和本級黨委重要決策和重大工作部署貫徹落實情況的收集、綜合和反饋工作，經常獻計獻策，積極主動為領導完善決策提供參謀服務，發揮應有作用。秘書部門在及時準確、實事求是反饋貫徹重要決策和重大工作部署時，要突出精品意識、規范意識和特色意識，通過采取樹立正面典型，推廣先進經驗的辦法，努力提升政務服務水平。要根據督促檢查了解的情況和下級上報的材料，經常用專報的形式向上級黨委報送材料，及時如實報告本地本單位貫徹落實中央和省決策、決定、指示的情況，使上級領導從中了解各地開展工作的情況。對本級黨委領導，督查人員要盡量使自己的意見和建議科學合理，爭取進入領導決策圈，引起主要領導的重視，為領導指導全局工作起到參謀作用。

第四，督查工作要以求真務實為本，注意改進工作作風和提高辦事效率。通過加強督促檢查，充分體現我們黨深入基層、深入實際的優良傳統和工作作風，在廣大人民群眾中樹立黨員干部抓落實的良好形象，推動機關干部辦事效率的提高。通過督查，使一些容易延誤或久拖不決的事情，得以“馬上就辦”，促進實際問題的及時解決。要徹底改變領導報告做得好，難點在落實的局面。要從實際出發，根據落實過程中存在的問題，組織督查組，分專題進行重點督查，通過督查發現制約上級精神和領導決策落實的因素，促使廣大黨員干部實現認識和行動的統一，盡快拿出各自貫徹落實決策和指示精神的可行方案，撲下身子深入基層，促成有關問題的解決，有效地掀起落實的熱潮，推進全面完成預定目標，使三個文明建設取得應有的成就。

第五，督查工作要以求真務實為本，多解決群眾關注的熱點難點問題。黨的宗旨是全心全意為人民服務。群眾關心的熱點難點問題，也就是各級黨委的工作重點。重視解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅持為民辦實事，應成為督查工作實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的起點和歸宿。對廣大群眾反映強烈的問題，黨委秘書部門要一個一個認真立案查辦，查辦人員要經常深入基層了解情況，堅持實事求是，提高辦案質量。對熱點難點問題的立案、查辦工作，要力爭做到件件有著落，事事有回音。當前，要特別圍繞解決干部作風、社會風氣、農民負擔、執法不公、下崗職工生活保障和經濟發展環境等方面的熱點難點問題，加大督查力度，做艱苦細致的工作，克服困難和阻力，嚴肅查處一批情況復雜、矛盾尖銳、久拖不決、群眾反映強烈的典型案件，尤其是對基層干部的工作作風、工作態度以及搞“上有政策、下有對策”的問題，要發現一起，堅決查處一起。查辦工作中，督查人員要注意將落實領導批示精神和基層實際情況結合起來，將查辦和教育結合起來，將處理與幫助結合起來，在辦理一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的查辦件時，不能局限于就事論事，辦完了事，要利用查辦件舉一反三，以案帶教，努力做到辦完一件、教育一片，推動相關問題和矛盾的解決，努力為人民群眾多辦實事和好事，進一步改善黨群、干群關系。

第六，督查工作要以求真務實為本，注意進一步強化工作責任制和責任追究制度。督促工作既要各級領導親自抓，認認真真抓出成效，又要求各級黨委辦公室承擔大量的具體工作。要保證督查工作有條不紊、高效運轉，必須落實工作責任制和責任追究制度，樹立和提高督查部門的權威。根據中央文件精神，結合地方督查工作的實際，當前要進一步建立健全以下四項制度：一是工作責任制度。按照集體領導、分工負責的原則，把各項督查工作任務責任到人，明確分管領導、承辦單位、工作目標、質量標準和時限要求。對涉及面廣的事項，還要明確牽頭單位和協辦單位。真正做到件件有人負責，事事有部門承辦，一級抓一級，層層抓落實。對重大決策的貫徹落實情況，應定期以一定的形式公布，接受人民群眾和社會輿論監督。二是責任追究制度。對決策實施過程中虛與應付，執行不力的，要提出批評，限期改正；對陽奉陰違，設置障礙的，要堅決制止，嚴肅查處；對因領導和有關人員失職造成工作失誤和重大損失的，要根據黨紀政紀及有關法律法規，追究直接責任人和主管領導的相關責任。三是工作檢查制度。對于重大決策和重要工作部署，要根據不同的內容，運用不同的形式，對貫徹落實的情況進行重點抽查和普遍檢查。對于重大事項和涉及面廣、落實難的問題，領導同志要親自帶隊巡視檢查、現場辦公、協調運作，促進問題的解決和工作的落實。對于貫徹落實黨委重大決策、重要工作部署的情況，要分別不同情況，采取不同形式進行通報。四是工作報告制度。對于中央、省市委的重要決策和重大工作部署，各地各部門要及時向上級黨委報告貫徹落實情況。已經明確報告時限的，要按期報告；未明確報告時限，在執行過程中遇到重大的、特殊的問題，要隨時報告。此外，地方各級黨委要定期向上一級領導機關報告工作，領導成員要定期向領導集體報告所分管的工作。

第七，督查工作要以求真務實為本，把握重點增強督查工作實效。目前，實踐科學發展觀正處于關鍵時期和攻堅階段，各級黨委辦公室面臨的任務繁重而艱巨，在加快經濟發展、維護社會穩定、推進各項改革的進程中，有大量的工作需要去督促落實。抓重點、抓主要矛盾是一項最基本、最有效的工作方法，也是提高督查實效、增強督查力度的關鍵所在。各級黨委辦公室及其督查人員都應當明確自己經常性的督查任務，主要是：以中央和各級黨委、政府的重大決策、重要工作部署為重點，組織督促檢查；對領導同志指示和交辦事項進行專項查辦；抓住社會反映較多和群眾反映強烈的問題主動查辦。在做好這些經常性督查工作時，要十分注意突出重中之重，著重抓好以下幾項工作：一是把決策落實作為督查工作的首要任務。二是把為黨的中心工作服務放在突出位置。牢牢把握改革、發展和穩定工作大局，緊貼經濟建設，服務經濟建設，突出經濟建設。三是把熱點難點問題的解決作為關鍵環節。切實解決不落實的主要問題，推動決策順利實施。督查人員要時刻牢記自己肩負的責任，牢記全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想，在努力實踐科學發展觀的過程中，時刻傾聽人民群眾的意見和呼聲，想人民群眾之所求，急人民群眾之所難，做人民群眾之所需，認真幫助群眾解決實際問題，真心實意實現好、發展好和維護好人民群眾的切身利益。