為社會主義新農村建設提供檔案支撐

朱學君 黃巧波

農村檔案事業作為農村文化公共事業的重要組成部分，是貫徹落實黨和政府在農村的方針、政策、法規的需要，是建設穩定、和諧農村的需要，是實現農業現代化，促進農村經濟發展的需要，是發展農村教育、文化、實施科教興國戰略，促進農業科學技術轉化為生產力的需要?？傊痪湓?，是建設社會主義新農村的需要。

一、農村檔案對實現農業現代化具有十分重要的作用

建設社會主義新農村首要的是發展農村經濟。隨著我國改革開放的深入發展，實施農業產業化成為市場經濟條件下發展現代農業的必由之路，是實現高產高效優質低耗農業的必然途徑。而要實現農業現代化就離不開科學技術，人們在進行農業科學技術研究過程中形成的大量的第一手科研資料，經系統整理保存后，就是寶貴的農業科學技術檔案資料。這些寶貴的檔案資料不僅是進行科學研究的第一手資料，而且對后人進行農業科學技術研究能起到積極的指導作用，從而對農業科技知識起到一個傳播與應用的作用。

新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國農業科技得到了飛速發展，許多先進的農業科學技術在農業生產中得到了廣泛應用，涌現出了航天育種、轉基因育種、超級水稻研究、超級玉米研究等高新農業技術。這些先進農業高新技術的應用，對促進我國農業發展起到了非常巨大的作用，不但提高了單位畝產量，增加了農民的收入，而且大大節約了生產成本，降低了環境污染，有助于我國形成“少種、多收、高效、環境好”的新格局。同時，不管是超級水稻研究還是超級玉米研究，其選種尤其是培育都是一個比較漫長的過程，必然會形成大量的非常有價值的農業科技檔案，而這些農業科技研究檔案是最具有學術價值的。

二、農村檔案是維護農村社會穩定的重要基礎

（一）農村檔案是維護村民合法權益的“護身符”

“三農”問題歸根到底是農民的利益問題，而農民的利益問題主要體現在兩個方面：第一是要提高農民的經濟收入水平，第二是要維護農民現有的利益。在今天的社會生活中，維護農民的既得利益顯得特別重要。2005年8月，中山市東升鎮同樂社區祐生村在討論分配住宅用地時，部分村民對本村兩名外嫁女及其子女是否享有住宅用地分配資格表示懷疑，不同意給予分配住宅用地。后經查找社區居委會檔案室保存的有關土地管理檔案案卷，證實這2兩名外嫁女及其子女享受有土地延包30年的固定份額，具有與其他村民享受同等的住宅用地分配待遇，從而維護了其合法權益。

（二）農村檔案是解決農村難點、熱點問題的重要憑證

近幾年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，社會矛盾也不斷涌現出來。現在農村比較突出的一個是征地問題，一個是村的集體財務問題，這兩個問題是廣大農民最關心，也是相當一段時期內農村的難點和熱點問題。據中山市信訪部門統計，2003年至2004年，市信訪部門共受理群眾來信來訪7251宗（據《中山年鑒》2004、2005），其中2003年涉及農村土地問題263宗，占信訪總數的7.1%；2004年涉及農村征地問題339宗，占信訪總數的9.6%。

其實，在處理農村一些難點和熱點問題時，如果有齊全的農村檔案資料，即使是一些棘手的問題也能迎刃而解。如中山市東升鎮政府根據鎮總體規劃，計劃開通鎮裕隆路，但遭到部分村民反對，說當年征地情況自己沒有簽名，不承認土地被征用的事實，盡管當時有關工作人員拿出當年《關于同意征用聚龍、四龍組土地的協議書》復印件給上訪者看，但來訪者看后卻說復印件上的簽名是假的、偽造的，不是自己本人的親筆簽名。后來，有關人員到村委會檔案室查找到1997年和1999年先后征用了該鎮東升村聚龍、四龍兩個組的生產用地150多畝的征地協議書的正本，面對當年真實的征地憑證資料以及自己的親筆簽名，再加上鎮、村干部的教育和勸告，最終消除了部分村民的誤會，避免了一次群體性上訪事件。

三、農村檔案是加強農村政權建設的重要保證

（一）農村檔案的主要內容

這里所說的農村檔案是指鄉（鎮）行政區劃內各單位，包括鄉（鎮）機關、上級派駐單位、村民委員會（管理區）、居民委員會、社會團體、企事業單位，在工作活動、生產建設和各項管理工作中形成的對鄉（鎮）和國家有保存價值的各種文字材料、圖表、賬簿、憑證、聲像等不同形式的歷史記錄。就一個村委會來講，需歸檔的文件材料主要有：村委會的民主選舉、文書（含通知、決議、政策法規文件、治安、民兵、計生、人口管理、村民管理等類）、會計（含財務報告、賬簿、憑證）、基建（含報建手續、預決算表、驗收證明、竣工圖紙等）、設備、婚姻狀況證明、經營管理（含各經濟合同）、土地管理（含土地征用、轉讓、承包、買賣、交換、房屋租賃等）、地籍管理、山林證、科技信息、農土特產品、聲像、實物、譜牒以及在發展經濟建設和村務決策管理過程中形成的各種門類、各種載體的檔案。這些農村檔案材料客觀地反映了我國農村的變化過程和歷史面貌，是黨和國家農業制定農村工作方針、政策的基本依據，是9億農民維護自身利益的重要憑證，是我國農業、農村工作和農民情況的重要信息資源。

（二）農村檔案是加強農村政權建設的基本保證

和諧社會的內涵是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我國是一個農民占多數的發展中國家，幅員遼闊的農村、人口眾多的農民是構建和諧社會的重要基礎。沒有農村的和諧與穩定，就談不上全社會的和諧和穩定。全面推行村務公開、民主管理是建設社會主義新農村的客觀要求，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，也是解決當前農村突出問題的重要手段。而要推行村務公開和民主管理，就離不開農村檔案工作，做好農村檔案工作是搞好村務公開和民主管理的基本保證。據有關媒體報道，1998年6月27日，美國卡特中心中國項目主任助理托馬斯·克頓爾和卡特中心助理教授劉亞偉（美籍華人）在考察中國農村民主政治和村委會工作時，他們一不聽匯報，二不看準備好的材料，而是直接進村看檔案。當看到村民選舉檔案、會計檔案以及其它村務檔案材料后，才點頭稱是，并認為“這是中國政府與百姓溝通、疏導和尋求穩定的好辦法”。

早在2006年，中山市村務公開和民主管理工作領導小組就印發了《關于進一步做好村務公開和民主管理工作的通知》，明確要求市檔案管理部門要“指導村委會加強村務公開和民主管理工作檔案資料的歸檔與管理，指導村委會換屆選舉文件資料、村委會集體財務審計及干部評議、獎罰工作形成材料的整理歸檔工作”。在村一級村務公開和民主管理工作量化考評記分中，檔案管理就占了8分，在鎮一級村務公開和民主管理工作量化考評記分中，檔案資料管理占10分?？梢韵嘈?，隨著我國政治民主的深入發展，農村民主法制建設將會有一個長足的進步，而農村檔案工作在加強農村政權建設中，必將顯示它越來越重要的保證作用。

四、加強農村檔案事業發展的措施

（一）健全和完善鄉鎮檔案管理機制

《檔案法》規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導?！薄稄V東檔案條例》第九條規定：“鄉、鎮人民政府，街道辦事處設置的綜合檔案室，負責接收、收集、整理、保管本機關的檔案，協助檔案行政管理部門對所屬單位和轄區內的居民委員會、村民委員會檔案工作實行監督指導。有條件的鄉、鎮，可以設置綜合檔案館?！边@些法律法規都充分明確了鄉、鎮人民政府在農村檔案工作中的領導和管理地位。中山市從1997年就開展農業與農村檔案工作，目前全市279個村（居）委會達到規范管理的要求，村級建檔合格率100%，其中獲得省特級的村（居）委會檔案室18個、省一級23個、省二級8個。可以說，中山市的農村檔案工作取得了階段性的成果。下一步工作的重點應該是進一步健全和完善各鎮（區）的檔案管理機制，加大檔案管理力度，認真落實國家檔案局提出的“實現兩個轉變，建立兩個體系”的要求，以實際行動在農村落實科學發展觀。

（二）積極推動建立鄉鎮檔案館

這里所講的鄉鎮檔案館，是有別于縣、市級以上國家檔案館的另一類型檔案館，實際上是擴大了職能的鄉鎮綜合檔案室。中山是一個不帶縣的地級市，市下面直接管理鎮和區辦事處，全市18個鎮、1個國家級開發區和5個區辦事處（簡稱24個鎮區）。這些鎮區經濟實力較強，80%多的鎮區工業總產值超百億元。由于鎮（區）政治、經濟、社會的發展，形成的檔案資料越來越多，查找利用檔案資料的現象也越來越頻繁。尤其是在村務公開、民主管理過程中，越來越多的人認識到了檔案的重要性，在客觀上為建立鎮（區）檔案館提供了良好的基礎。正是基于這些認識，從2008年7月至今，中山市人民政府先后批準設立了黃圃、阜沙、三鄉、坦洲、小欖、東鳳等6個鎮檔案館，并加掛市檔案館分館的牌子，建立鄉鎮級檔案館數量之多目前處于廣東全省第一位。設立鎮區檔案館不但可以為農村基層加強黨的基本理論和基本路線教育發揮重要作用，同時能為廣大村（居）民提供最便利的檔案查考利用服務，對及時解決農村存在的實際問題、化解各種社會矛盾、創建文明社區等發揮重要作用。