各地人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作亮點(diǎn)掃描

上海虹橋：

上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是2015 年全國人大常委會(huì)法工委首批立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一深入到街道的立法聯(lián)系點(diǎn)，這里既有外國居民，也有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有國際化、商務(wù)化的特點(diǎn)。在過去幾年的工作中，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成了“民意廣覆蓋、流程全鏈條、信息全方位、聯(lián)動(dòng)聚合力、征詢促法治、宣傳接地氣”的虹橋經(jīng)驗(yàn)，建立起了“一體兩翼”的工作組織架構(gòu)，形成了“一二三四”工作法，為全國其他基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)提供了真實(shí)可靠的實(shí)踐樣本。

“一體兩翼”中“一體”是以信息員為主體，“兩翼”是指將律師事務(wù)所作為專業(yè)人才庫，將區(qū)人大、法院、高校作為顧問單位，通過這樣的架構(gòu)，虹橋街道可以根據(jù)草案的不同需要，選擇合適的信息員、合適的征詢范圍，實(shí)現(xiàn)了樣本多元化與典型性的統(tǒng)一。“一二三四”工作法中，“一”是指提前一周將法律草案送給信息員并進(jìn)行解釋說明，“二”是指召開普通民眾與業(yè)務(wù)人員兩種類型的座談會(huì)，“三”是指收集意見的方式分為座談、書面和個(gè)別訪談三種，“四”是指每部法律草案座談會(huì)召開數(shù)量至少為四場。通過細(xì)化具體的工作方法，可以有效提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作質(zhì)量，避免聯(lián)系點(diǎn)工作流于簡單開開會(huì)、拍拍照的形式主義，確保每一次的意見收集都落到實(shí)處。

在“一體兩翼”的組織架構(gòu)和“一二三四”工作法的共同推動(dòng)下，過去幾年間，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已參與了30 余部法律的修改，其中不少立法建議被納入了民法典婚姻編、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法等法律之中。

廣東江海：

江門是全國著名僑鄉(xiāng)。2020年，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被選定為全國人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，短短兩年時(shí)間，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足于當(dāng)?shù)氐摹皟S鄉(xiāng)特色”，與僑聯(lián)、僑商加強(qiáng)合作聯(lián)系，不斷擴(kuò)大立法聯(lián)系對(duì)象的范圍，探索出具有當(dāng)?shù)靥厣摹敖＝?jīng)驗(yàn)”。

兩年多來，聯(lián)系點(diǎn)與海外僑團(tuán)建立聯(lián)系，走訪慰問僑資企業(yè)，以收集、反映華僑華人和港澳同胞的意見建議為己任。2021 年12 月，聯(lián)系點(diǎn)組織專題問卷調(diào)研，了解僑胞群體的法治和政策建議，形成《華僑華人、港澳同胞有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》；協(xié)助有關(guān)部門研究現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，積極參與推動(dòng)“僑捐物資”管理、僑胞子女報(bào)考普通高校的身份確認(rèn)、華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益等僑胞急難愁盼問題的協(xié)調(diào)和解決。

為了確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作全過程、各環(huán)節(jié)都能聽到人民呼聲，體現(xiàn)人民意愿，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)在工作實(shí)踐中總結(jié)形成了“八步流程工作法”。從法律法規(guī)草案收文、方案制定，到意見征集、意見整理、材料撰寫、報(bào)告審定，再到意見上報(bào)、資料歸檔，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了立法意見征集工作“一條龍”。此外，江海區(qū)還采用在社區(qū)中設(shè)立立法意見義務(wù)收集員、建立與省內(nèi)其他立法聯(lián)系點(diǎn)溝通聯(lián)系渠道、建立立法聯(lián)系咨詢專家?guī)斓确绞剑纬闪肆⒆憬！⑤椛鋸V東、面向全國的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

貴州畢節(jié)：

2021 年7月，貴州省畢節(jié)市人大常委會(huì)被確立為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過各種形式廣泛收集群眾關(guān)于國家立法的原汁原味心聲，群眾對(duì)法律征求意見實(shí)現(xiàn)了從“不想提”到“我要提”的轉(zhuǎn)變。

為了暢通渠道實(shí)現(xiàn)“能夠提”，畢節(jié)市人大常委會(huì)在全市有針對(duì)性地選擇有代表性的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)組織、村（居）委員會(huì)設(shè)立34個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾在“家門口”就能夠?yàn)榱⒎ńㄑ浴Ｍ瑫r(shí)采取調(diào)研座談、設(shè)置民意征集箱、互聯(lián)網(wǎng)征集等方式，廣泛征求基層群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見建議，方便群眾參與國家立法。

為持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與立法，畢節(jié)市人大常委會(huì)激勵(lì)推動(dòng)“持久提”，專門建立立法意見建議采納情況反饋激勵(lì)機(jī)制，群眾提出立法意見建議獲得國家立法機(jī)關(guān)采納的，及時(shí)通過電話或書面向其反饋，并以頒發(fā)榮譽(yù)證書、寄送感謝信或給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾踴躍參與立法，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為助推國家立法的“源頭活水”。在對(duì)《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》征求意見中，畢節(jié)市中級(jí)人民法院反饋的“調(diào)解組織自行開展調(diào)解的，向調(diào)解組織所在地的基層人民法院提起訴訟”意見建議被采納。

實(shí)踐證明，通過構(gòu)建宣傳激勵(lì)機(jī)制，畢節(jié)市基層群眾為國家立法提意見建議的積極性主動(dòng)性針對(duì)性大幅增強(qiáng)，真正促進(jìn)國家立法工作體現(xiàn)民意、匯聚民智，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過程人民民主更加真實(shí)生動(dòng)。

重慶中心灣社區(qū)：

2020 年7 月，重慶市人大常委會(huì)設(shè)立了首批5 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)成為全市首批唯一一個(gè)社區(qū)型基層立法聯(lián)系點(diǎn)，主要承接與居民生活相關(guān)的立法征詢工作。

2021 年9 月，全國人大常委會(huì)法工委明確沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)為重慶市唯一一個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了基層立法聯(lián)系點(diǎn)為核心、聯(lián)絡(luò)員單位和信息采集站為延伸的工作格局，中心灣社區(qū)是其核心聯(lián)系單位和信息采集點(diǎn)。與其他基層立法聯(lián)系點(diǎn)相比，中心灣社區(qū)這個(gè)基層“社群型”單位作為國家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的核心信息采集點(diǎn)，不僅承接地方立法征詢工作，還承接了國家級(jí)立法征詢工作，成了名副其實(shí)的連接最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的“民意直通車”。

中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷建立健全工作機(jī)制，探索形成了“三甄三譯”（三次甄別三次解讀）六步工作法，創(chuàng)新實(shí)施“開放式漫談會(huì)”，還把立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)開進(jìn)了院壩和樓棟。創(chuàng)新利用網(wǎng)格化管理，組織工作人員、黨員志愿者在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。整合現(xiàn)有司法資源，依托“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）和“法律明白人”進(jìn)社區(qū)制度，確保群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并能夠充分表達(dá)“原汁原味”意見建議。

（本刊記者王娜娜綜合整理自《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國人大》《人大研究》《南方日報(bào)》《重慶日報(bào)》）