治黨必先治吏

楊 軍

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多問題已經(jīng)引起中央重視，并采取了許多措施，有的已經(jīng)解決，有的還沒有完全解決。“縱觀千古存亡局，盡在朝中任佞賢。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在黨的建設(shè)全部工作中，必須把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在首位。

治國必先治黨，治黨必先治吏。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。改革開放以來，隨著中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，中國干部人事制度進(jìn)行了一系列改革。進(jìn)入21世紀(jì)后，從《深化干部人事制度改革綱要》，到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》，再到新近出臺的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，以及多項(xiàng)干部人事制度改革的法規(guī)辦法的貫徹實(shí)施，干部人事工作不斷邁出新的步伐。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步將干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重大問題之一，進(jìn)行專門闡述和部署。

在地方和中央都做過多年黨的工作的中組部原部長張全景，對如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)心。

加強(qiáng)理想信念教育

《南風(fēng)窗》：四中全會指出，黨的建設(shè)存在的問題，主要是反映在干部隊(duì)伍身上，您認(rèn)為目前干部隊(duì)伍存在什么問題?

張全景：從當(dāng)前干部隊(duì)伍構(gòu)成看，建國前參加工作的干部已經(jīng)全部從工作崗位上退了下來。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部大多是“文革”期間或是“文革”后入黨參加工作的。這些干部有很多優(yōu)勢，年富力強(qiáng)，精力充沛，學(xué)歷比較高，現(xiàn)代科技知識、管理知識比較豐富。但也有不足，主要是有些干部對馬克思主義的基本理論缺乏應(yīng)有的了解，對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)知之不多。這些又是建設(shè)中國特色社會主義不可缺少的。

從總體上說，干部思想的主流是好的，但是存在的問題也不可忽視，主要是一些人缺乏正確的理想信念。有的人追求物質(zhì)享受，忽視政治提高；有的缺乏積極向上的工作熱情，應(yīng)付湊合，得過且過；也有的為政不廉，脫離群眾，貪污腐敗；還有的跑官要官，買官賣官。諸如此類的問題，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)，損害黨的形象。

《南風(fēng)窗》：也就是說，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信仰，所以會出現(xiàn)腐敗等許多問題?

張全景：是的，這個(gè)問題比較嚴(yán)重。現(xiàn)在一些干部沒有樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，就像一句順口溜說的：理想理想，有利就想；前途前途，見錢就圖。理想信念的缺失，思想道德的滑坡，是最危險(xiǎn)的。沒有堅(jiān)定正確的思想基礎(chǔ)。規(guī)定、制度就很難發(fā)揮作用，對貪污受賄也起不到遏制作用。

《南風(fēng)窗》：為什么會出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰缺失的情況?

張全景：領(lǐng)導(dǎo)干部生活在社會中，不可避免地要接觸形形色色的思潮，這樣那樣的觀點(diǎn)，如果沒有主心骨，沒有鑒別力，很容易把思想搞亂。現(xiàn)在有的干部不僅不懂馬列主義，也不懂為人民服務(wù)，只想撈取個(gè)人好處。科學(xué)發(fā)展觀是建國60年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，教育于部，必須重視世界觀、人生觀、思想方法、工作方法的教育。縱觀幾十年來出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，概括起來就是名位、權(quán)利、金錢、美色、親情這五個(gè)方面沒有過關(guān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)黨員干部都應(yīng)經(jīng)受住這五個(gè)方面的考驗(yàn)，要過好這“五關(guān)”。一定要加強(qiáng)干部教育，從思想上筑起反腐防變的長城。

改革開放的成績很大，但在這個(gè)過程中出現(xiàn)的問題也不少。例如分配不公、看病難、上學(xué)難等問題。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，歷史上我們有過許多失誤，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到了糾正，現(xiàn)在的問題也會逐步得到解決。比如醫(yī)療方面，開始轉(zhuǎn)向公益性，醫(yī)保的覆蓋面越來越大。

《南風(fēng)窗》：提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，除了提高干部的理論素養(yǎng)和思想認(rèn)識，您認(rèn)為還應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)?

張全景：要嚴(yán)格對干部的監(jiān)督，把思想教育、制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來。最重要的是建立相關(guān)制度，嚴(yán)格黨的民主生活。現(xiàn)在黨內(nèi)缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，有的單位民主生活會形同虛設(shè)。在過去，干部有什么毛病和問題，民主生活會上別人敢于面對面地提出。這也是充分的黨內(nèi)民主。“千人諾諾，不如一士諤諤。”如果沒有人敢說話，怎么能起到監(jiān)督的作用?特別是監(jiān)督一把手，關(guān)鍵是班子成員要敢監(jiān)督，現(xiàn)在有些人不敢說話，怕受打擊報(bào)復(fù)。有的一把手個(gè)人說了算，這是很不正常的。要當(dāng)好“班長”，而不能當(dāng)“家長”。毛主席說的“班長”只是一個(gè)比方，并不同于部隊(duì)上的班長。黨委會的書記負(fù)的責(zé)任多一些、大一些，委員要維護(hù)、支持書記工作，但書記也只有一票的權(quán)力，要尊重委員的意見，支持委員的工作。

加強(qiáng)紀(jì)律性，改革開放就有了重要保證。按照黨章規(guī)定，紀(jì)律有對個(gè)人的，也有對組織的。執(zhí)行紀(jì)律的情況總體是好的，但仍存在偏寬偏軟現(xiàn)象，一個(gè)組織、—個(gè)班子受處分的情況更為鮮見。有的領(lǐng)導(dǎo)班子多人犯錯(cuò)誤，只處理了個(gè)人，沒有處理組織。該處理的組織要堅(jiān)決處理，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不能明哲保身。我們的紀(jì)律一定要成為鐵的、統(tǒng)一的紀(jì)律。不能是豆腐紀(jì)律，也不能是橡皮筋紀(jì)律。

完著干部選拔管理辦法。

《南風(fēng)窗》：建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，干部的選拔管理問題也很重要，目前中國在干部選拔管理方面也存在一些不盡如人意的地方?

張全景：這些年來，我們積極推進(jìn)干部制度改革，頒布了干部選拔任用條例、從嚴(yán)管理干部的意見以及許多具體規(guī)章，選拔了一大批優(yōu)秀年輕干部，取得了新的成績。但確實(shí)也存在一些問題。主要是用人上的不正之風(fēng)屢禁不止。

《南風(fēng)窗》：繼5年前出臺干部人事制度改革“5+1”法規(guī)性文件之后，中央3年前又集中出臺了五個(gè)法規(guī)文件分別對干部任期、交流及任職回避等問題進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。可以說，中國的干部人事制度已經(jīng)初步形成了一個(gè)立體的完備的法規(guī)體系。3年多過去了，您覺得在干部選拔管理上有根本性改變嗎?

張全景：改革開放以來，我們黨一直在推進(jìn)干部人事制度改革，除了前幾年出臺的一系列政策，2009年中央辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》，中組部印發(fā)了與之配套的“三個(gè)辦法”等，特別是中央最近頒布的深化千部人事制度改革規(guī)劃綱要，明確提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革的行動綱領(lǐng)。干部人事制度改革一定會繼續(xù)推進(jìn)，干部的選拔管理也會更加科學(xué)。當(dāng)然，有些問題像拉票賄選、跑官要官、能上不能下等，還沒從根本上解決。干部人事制度總是與黨和國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相聯(lián)的，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)向“又好又快”方向發(fā)展，干部人事制度也會發(fā)生相應(yīng)的變化，一定會越變越好。有些問題非一日之寒，解決起來需要有一個(gè)過程。

考核是選拔、管理、教育干部的基礎(chǔ)，必須扎實(shí)認(rèn)真做好。要把集中考核與經(jīng)常性考核結(jié)合起來，并以經(jīng)常性考核為主；把一般考核與重點(diǎn)考核結(jié)合起來，以重點(diǎn)考核為主；把民主推薦、民主測評與深入調(diào)查、在適當(dāng)范圍聽取意見結(jié)合起來，以深入調(diào)查為主。干部考核工作要注重實(shí)效，既要堅(jiān)持必要的程序，又不搞繁瑣哲學(xué)。制度沒有不行，但也不是越多越好，實(shí)踐證明繁瑣保證不了公正性。有些干部的考核可以分級負(fù)責(zé)。放在下一級，處理好上下結(jié)合問題。要不斷研究改進(jìn)干部考核工作，一是應(yīng)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，二是不斷改進(jìn)考核方法，三是注重考核成果應(yīng)用。

考核內(nèi)容要科學(xué)，比如關(guān)于GDP，GDP是政績的一個(gè)重要方面，但影響GDP的因素非常多，不能把GDP看得過重，有的并不能反應(yīng)真實(shí)情況。比如有的地方房地產(chǎn)搞得很好，但--并不能解決群眾居住問題，房地產(chǎn)商建的房子很多，但群眾買不起。

《南風(fēng)窗》：現(xiàn)在不少群眾反映，有的地方、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，您怎么看這個(gè)問題?

張全景：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多問題已經(jīng)引起中央重視，并采取了許多措施，有的已經(jīng)解決，有的還沒有完全解決。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少，但仍然偏多。 一個(gè)縣幾十個(gè)縣級干部，一個(gè)省幾十個(gè)省級干部，不僅會助長官僚主義，而且影響工作效率，增加行政成本。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的要求，進(jìn)一步解決好。

“縱觀千古存亡局，盡在朝中任佞賢。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，我認(rèn)為在黨的建設(shè)全部工作中，必須把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在各項(xiàng)工作首位。隨著黨的十七屆四中全會精神的貫徹落實(shí)，我們黨一定會建設(shè)得越來越好。

執(zhí)行紀(jì)律的情況總體是好的，但仍存在偏寬偏軟現(xiàn)象，一個(gè)組織、一個(gè)班子受處分的情況更為鮮見。有的領(lǐng)導(dǎo)班子多人犯錯(cuò)誤，只處理了個(gè)人，沒有處理組織。該處理的組織要堅(jiān)決處理，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不能明哲保身。我們的紀(jì)律一定要成為鐵的、統(tǒng)一的紀(jì)律，不能是豆腐紀(jì)律，也不能是橡皮筋紀(jì)律。