以更大的開放促進更深的改革

劉勝軍

谷歌賭氣退出中國內地、轉戰香港，引發了一場有關外資企業在華經營環境是否惡化的大爭論。爭論雙方基本分為兩大陣營：一方是西方媒體、跨國公司和外企在華商會，他們一面倒地抱怨和指責中國的貿易保護主義；一方是中國政府，不僅予以反駁，而且出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，極力安撫外企、消除顧慮。

其實，中國對外資企業環境不僅沒有惡化，外資企業還在繼續享受超國民待遇。先拿事實說話。截至2010年3月，我國實際使用外資超過1萬億美元，連續17年位居發展中國家之首。2009年受全球金融和經濟危機沖擊，跨國投資下降了40％，而中國只下降了2.6％，居全球第二。今年一季度中國的合同外資金額達到420億美元，增長了31％，實際外資金額234億美元，增長了7.7％。

中國經濟在過去30年之所以取得年均9％增長的奇跡，靠的是“改革”與“開放”。筆者以為，開放比改革更重要，因為開放為改革提供了強大的動力源。我們知道，所謂改革，本質是對利益格局的重新分配，其中阻力和風險自然很大。馬基雅弗利(Nicolo Machiavelli)在《君主論》做了精辟的分析：“我們必須牢記，沒有什么會比試圖在任何國家引進新秩序更困難、更危險、成功的希望更渺茫，因為原有秩序中的所有獲利者都是革新者的敵人，而那些期望從新機制中獲益的人只是些熱情平平的衛護者。這種漠然一部分來源于對對手的畏懼，因為現有法律往往有利于他們；一部分來源于人們對不是從已知經歷中產生的新事物的懷疑心態。正因如此，新秩序的反對者只要有攻擊機會，他們定會全力以赴，而對方的辯護則往往軟弱無力。”

回顧過去的改革歷程，從來都不是一帆風順，而是處處有湍流的，包括當初“破三鐵”所引發的上訪潮，到最近從“國退民進”向“國進民退”的回潮。

面對強大的內部阻力，外部壓力就成了最有效的改革催化劑。最有說服力的就是圍繞“人世”的激烈爭論、猶豫彷徨。中國入世談判歷時14年，在復雜的利益博弈中，中方最顧慮的就是人世后國內企業“能堪一擊否”。世紀之交，我國銀行體系不良資產率高達30％，“中國崩潰論”在海外一度甚囂塵上。為此，政府下決心將商業性銀行與政策性銀行分離、剝離巨額不良資產，為銀行引進海外戰略投資者、完善公司治理，進而上市，實現了三級跳。人世后，中國銀行業不僅未在外資銀行沖擊下全線潰敗，反而歷經金融風暴洗禮而成為全球最穩健的銀行體系，不能不說是開放壓力催生的改革之碩果。

長期以來，外資企業在中國備受禮遇的另一原因是地方政府的GDP崇拜主義。吸引外資企業落戶建廠，成了迅速拉升GDP的最快捷途徑，而GDP的提升則意味著官員更大的晉升資本和地方財政實力的增強。既掙面子、又有里子，無怪乎地方政府展開了外資爭奪戰，不惜給外資企業以用地、稅費、貸款、審批和監管等在內的各種優惠條件和特權。

時至今日，中國雖然已經崛起為經濟大國，GDP直逼世界第二，但投資和出口驅動的增長模式尚未實現轉變，GDP保持高速增長的壓力并未減退，政府青睞外資的邏輯并沒有發生轉變，歧視外資說自然沒有道理。

靠打壓外資來保護國內企業的說法也站不住腳，因為現在國企如日中天不需保護，而民營企業受到的擠壓更多的是來自國有企業的不公平競爭。外資企業雖然強大，但主要還是靠市場化競爭。而且，外資企業不僅帶來了鯰魚效應，也產生了人才、技術和經驗的“溢出效應”，這也是過去30年中國企業快速提升的關鍵。擁有快速學習能力又勤奮節儉的民營企業，一直在憑借后發優勢在趕超外企。真正值得憂慮的是國有企業的壟斷優勢、資源優勢，這直接威脅到了“公平競爭”這一市場經濟的要義。

眼下，我國市場經濟體制初步建立，但改革也步入了深水區。動力減退、阻力增加，在這樣的節點，以更大的“開放”促進更深的“改革”非常必要。西方輿論所謂的“外資企業環境惡化”論調，既有政治的原因，也是為了繼續享受過去的“超國民待遇”。我們不僅不應驚怕于這種論調，反倒應該看清大局，著眼長遠，加快體制改革，消除外資企業的“超國民待遇”，杜絕外資、民資、國有三種經濟成分之間的差異性對待，真正建立所有市場競爭主體平等博弈的游戲規則。長期來看，真正能吸引和留住外資企業的，不是優惠待遇，而是公平、透明、穩定的商業環境，這才是一個國家參與全球化競爭的“核心競爭力”。