《食品添加劑生產監督管理規定》正式實施

■文/本刊記者 施京京

我國第一部專門針對食品添加劑生產的管理規定《食品添加劑生產監督管理規定》于6月1日正式實施。該規定對食品添加劑的生產審批程序進行了細化，明確了生產者必須取得生產許可證后，才能從事食品添加劑的生產，將進一步保障食品安全、加強對食品添加劑生產的監督管理。

提高生產準入門檻

據了解，目前我國經過有關部門批準公布使用的食品添加劑有23大類2455種。隨著食品工業的迅猛發展，食品添加劑的使用越來越多，有必要對其從源頭加強監管。去年6月1日起實施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規定了國家對食品添加劑實施許可制度，為從源頭上加強對食品添加劑的質量監督提供了更強有力的法律支撐。《食品安全法》取消了食品添加劑衛生許可證，將食品添加劑生產環節監管職責全部移交國家質檢總局，規定對申請食品添加劑生產許可證的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行，但具體要求未作詳細表述，且有關食品添加劑企業的質量義務和后續監督管理制度等都需要進一步明確和細化。據國家質檢總局有關部門負責人介紹，在《食品安全法》實施后，國家質檢總局立即將有關食品添加劑生產監督管理規定的制定列入立法計劃，由相關部門起草，在總結食品安全法實施以前的有關法律制度和近年來工業產品生產許可管理實踐經驗的基礎上，起草了《食品添加劑生產監督管理規定》，并于2010年1月22日舉行了《食品添加劑生產監督管理規定》立法聽證會，聽取了社會各界的意見和建議。

4月份，《食品添加劑生產監督管理規定》正式公布，自2010年6月1日起施行。該規定明確了食品添加劑范圍，指出食品添加劑是指經國務院衛生行政部門批準并以標準、公告等方式公布的可作為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質。其他物質不得作為食品添加劑進行生產，不得作為食品添加劑實施生產許可。

新的規定進一步提高了食品添加劑的生產準入門檻，對從業人員素質、產品場所環境、廠房設施、生產設備或設施的衛生管理以及出廠檢驗能力等方面提出了更嚴格的要求。

例如，此前作為化工品的食品添加劑存在試生產、試銷售的環節，而新規定實施后，食品添加劑生產過程將不允許試生產、試銷售。生產者必須取得生產許可證后，才能從事食品添加劑的生產。

要取得生產許可，生產者應當具備合法有效的營業執照，與生產食品添加劑相適應的專業技術人員，與生產食品添加劑相適應的生產場所、廠房設施，其衛生管理應符合衛生安全要求。并且，還要有與生產食品添加劑相適應的生產設備或者設施等生產條件，與生產食品添加劑相適應的符合有關要求的技術文件和工藝文件，健全有效的質量管理和責任制度，與生產食品添加劑相適應的出廠檢驗能力，產品符合相關標準以及保障人體健康和人身安全的要求。要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的工藝落后、耗能高、污染環境、浪費資源的情況。食品添加劑生產許可證有效期為五年。

強調生產者責任

《食品添加劑生產監督管理規定》對食品添加劑企業提出了更為嚴格的要求，它的一個亮點是專門用了一個章節來規定“生產者質量義務”，具體包括：生產者應當對出廠銷售的食品添加劑進行出廠檢驗，合格后方可銷售；生產食品添加劑，應當使用符合相關質量安全要求的原輔材料、包裝材料及生產設備；生產者應當建立原材料采購、生產過程控制、產品出廠檢驗和銷售等質量管理制度，并做好生產管理記錄；食品添加劑應當有包裝并保證食品添加劑不被污染；生產者應當建立生產管理情況自查制度，按照有關規定對食品添加劑質量安全控制等生產管理情況進行自查。

此外，新規定明確規定，如果生產的食品添加劑存在安全隱患的，生產者應當依法實施召回，將食品添加劑召回和召回產品的處理情況向質量技術監督部門報告，提高了對企業質量義務的要求。國家質檢總局有關部門負責人介紹，召回是新規定里面的新制度，食品添加劑生產企業如果得知產品存在問題，應當主動召回并向主管部門報告，否則質監部門可以采取強制召回。在監督管理方面，該規定也要求質監部門對生產者實施監督檢查應當重點檢查生產者質量管理制度的運行記錄，核實生產者自查報告的疑點問題，并依法對生產者實施召回的情況進行監督管理。

成分要求明示

《食品添加劑生產監督管理規定》實施后，所有食品添加劑成分，必須要在包裝上毫無保留地進行明示。該規定在標識方面，要求食品添加劑標簽、說明書不得含有不真實、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨認識讀。有使用禁忌或安全注意事項的食品添加劑，應當有警示標志或者中文警示說明。

根據規定，食品添加劑的標簽、說明書，應當標明下列事項：食品添加劑產品名稱、規格和凈含量；生產者名稱、地址和聯系方式；成分或者配料表；生產日期、保質期限或安全使用期限；貯存條件；產品標準代號；生產許可證編號；食品安全標準規定的和國務院衛生行政部門公告批準的使用范圍、使用量和使用方法；法律法規或者相關標準規定必須標注的其他事項。