農村信息服務模式問題與對策研究——以黑龍江省為例

王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農業信息化是當今世界發展的大趨勢，2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中提出，推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。由此可見，推進農業信息化，已經是我們國家信息化事業發展的一個重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容，是必須明確、必須完成的一項現實任務和歷史任務。

黑龍江省是我國重要商品糧基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農業進入新的發展階段，我省實施了以農業信息化促進傳統農業改造，調整農業結構，增加農民收入為突破口的農業信息化建設戰略。幾年來，農業信息體系建設取得了顯著成效。但是，對如何滿足農民信息需求，促進農業增效、農民增收的農村信息服務，還有待于深入探討。

一、黑龍江省農民信息需求分析

黑龍江省行政區劃為13個市（地）、68個區、64個縣（市）、898個鄉鎮和9 056個行政村，人口3 825萬人，其中農村人口占46.1%。全省土地總面積45.4萬平方公里，占全國土地總面積的4.9%。

本文對黑龍江省阿城、肇東、延壽三地的部分鄉鎮進行了抽樣調查。每村抽樣調查70～80戶，共發放問卷220份，回收有效樣本的數量216份。本次調查對黑龍江省不同層面的農戶對待信息的態度、需求何種類信息、獲取信息途徑等進行了深入的分析和研究，立足以信息需求為導向開展農村信息服務。

1.農民主要信息需求分析

調查顯示，農民對信息需求表現為實用性和多樣性。農民所尋求的信息，是滿足其生存和發展的需要。這些信息不僅滿足農民日常生活、生產的需要，而且還幫助農民盡快適應社會環境的急速變化。同時，農戶的信息需求不再局限于單一的種養技術，而是向市場、技術、政策等多元化需求發展。

表1 農民主要信息需求

2.農民信息主要獲取渠道分析

從調查分析看，農戶獲取信息的主要渠道并對農民產生決策影響的主要是：人際傳播與大眾傳播相結合的傳播方式，在信息決策和采納階段有重要的促進作用。這是由農民選擇信息渠道的價值取向，即方便快捷、易于使用、可以信賴的思維方式所決定的。

3.農民得到信息服務的難易程度及滿意程度分析

超過半數的農民認為想獲得所需要的信息有一定困難，同時認為得到的信息也不能滿足其需求。這反映出，要在暢通農村各種信息渠道方面下工夫，盡管有電視、報紙等傳媒，但由于缺乏針對性，使信息的供求不能有效銜接。

表2 農民信息主要獲取渠道

表3 農民得到信息的難易程度

表4 農民對得到的信息內容的滿意程度

二、農村信息服務存在問題

黑龍江省農業信息服務工作處于發展階段，取得了一定的進步，但在具體實施過程中，仍存在一些瓶頸問題，主要表現如下：

1.農業信息服務的基礎建設投入少，農村信息服務供給總量不足

目前，黑龍江省農業信息網絡已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉、村五級農業信息網絡日趨完善。但對比發達省份，我省農村信息服務建設投入，特別是服務體系基礎設施建設投入還有較大差距，一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發和網絡運行維護的經費缺乏保障。從調研中了解到，阿城農業信息網站由于經費緊張，拖欠網通公司網絡建設費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農業信息網，使農業信息服務受到很大的影響。

2.農村信息服務供給效率低下

由于我國政府在農村信息服務的主體結構中占據主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉鎮—村—農戶”的次序層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農民對接受到的信息服務滿意率低。

3.信息供給斷層

黑龍江省農業信息網絡大多已延伸到鄉鎮，但是在鄉鎮與農戶之間卻出現了“斷層”，缺少連接信息網絡與農戶的互動載體，影響了農業信息作用的發揮，因而需要開發適合農民互動信息需求的有效終端載體。

4.農業信息服務人才缺乏

由于農業信息服務人員地位低，待遇低，加上政府的投入經費少，培訓機制不健全，造成農村基層工作人員的素質普遍偏低，難以開展信息服務。

5.農業信息采集不規范，質量低，信息服務面窄，實用性較差

目前我省農業信息采集方法簡單，大多是根據基層匯報的情況整理的，由于受農村基層工作人員自身素質和偏好的限制，導致農業信息的采集質量差，不能滿足現代農業信息服務的需要。

6.信息發布頻率低，無規律，不規范

網上信息更新不及時，有的網站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴格的信息發布制度，不能滿足廣大農民的信息需要。

三、加強農村信息服務，創新服務模式

開展農村信息服務工作，應從我省當前農業生產需要和農村發展實際情況出發，以現代信息技術為支撐，針對農民的信息需求，探索符合新時期農村信息服務需要的信息服務模式，以此促進農業增效、農民增收。

1.政府推動模式

政府推動主要體現在“統籌規劃、宏觀協調、組織推進、制定標準、規范管理”等方面，并在政策引導、資金投入、人才培養等方面為農村信息化建設營造良好的氛圍。政府推動可以使農業信息資源建設形成集成性和協調性，避免低效率重復建設，建立真正為農村服務的平臺。

2.信息定制服務模式

隨著農村信息網絡的拓展，利用無線尋呼網絡，開展信息定制服務。即農民將所需的農業信息發送到“無線農業掌上電腦”或“農業信息機”接收終端上，網絡服務中心就可以根據農戶需要，將相關信息發送給農戶，使農民享受到了個性化服務，提高了信息服務的針對性。

3.“三電合一”服務模式

通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動。利用電腦網絡采集信息，豐富農業信息資源數據庫，為電話語音系統和電視節目制作提供信息資源；利用電話語音系統，為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，制作、播放生動形象的電視節目，提高信息服務入戶率。如我省創辦農業信息電視節目《黑土·家園》、鄉村廣播《信息大市場》，全面開通12316“三農”熱線，在解決農民信息需求方面都發揮了重要作用。

4.專家服務模式

從涉農部門、農業科研院所和大專院校選拔素質高、業務熟、專業覆蓋農業方方面面的專家、專業人才，成立省級、市(地)級、縣級三級農業專家隊伍，面向全省開展農業信息服務。采取方式一是建立專家咨詢系統，通過網絡開展專家咨詢服務，解決農民疑難問題；二是組織專家座談，發布市場預測信息，有針對性地開展農業信息服務。發揮專家隊伍在農村信息服務中的作用，從根本上保證了農業信息化的發展。

5.“科技 110”模式

可以利用已建成“科技110”信息網站，以政府補貼購置電腦上網的方式充分利用覆蓋全省的電信通訊網絡，開展網絡延伸普及工作，并在農村各專業協會的科技帶頭人、各類專業大戶中選擇一些條件較好的農戶作為科技信息示范戶，配置電腦與網絡聯通，實現農戶直接上網獲取各類科技信息的愿望，有效地解決網絡信息技術進萬家“最后一公里”的問題。

6.“農民信息之家”模式

可以由各級政府牽頭，以鄉鎮為基本單位，適當延伸到村社、專業協會和致富帶頭人，建成“農民信息之家”，并為信息之家配備計算機等設備，接入互聯網，向農民及涉農組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務。在服務方式上，各信息之家每逢集日全天候開放，群眾可直接查詢各類信息，同時設立信息發布欄，定期發布各類信息。各鄉鎮以“農民信息之家”為核心，在各個行政村設置信息服務站，村民小組設立信息服務點，并在鄉鎮設立專職的農村信息員，聘請各個層面的兼職信息員，從而形成一個反應靈敏、渠道健全的信息采集與發布體系。

7.農村圖書館信息服務模式

圖書館通過提供參考資料（即紙本或電子文獻）、參考咨詢服務（即直接的問題解答）、導引服務（即把農民引導到能更好地回答其問題的其他機構）等，為農民提供多層次、多渠道的“一站式”服務。

8.農村合作化組織的信息服務模式

可以采用會員制，合作化組織利用信息化方式替農戶銷售農產品，并根據會員的需求，提供最新、最權威的專業知識和相關信息，而農戶只負責生產。農民與合作化組織通過建立這種雙向交流關系，可獲得所需專業知識和專門信息，提高生產能力，拓寬銷售渠道，獲得更多的收入，充分發揮合作化組織提供信息服務功能。

四、黑龍江省農業信息服務的對策

幾年來，我省農業信息化建設取得突飛猛進的增長，基本構建起省、市、縣、鄉、村五級農業信息服務體系，農業信息服務對農村經濟發展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經成為農民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經濟差異，導致了信息服務體系建設發展不均衡。因此，必須采取措施，解決農村信息服務存在著的服務組織形式化、服務功能單一化、服務資源分散化等問題，更好地服務于三農。

1.充分發揮政府在農業信息服務體系建設中的主導監管作用

農業信息服務屬于公共產品，在相當長的階段內要以政府為主導進行推動，應該列入政府的支持范圍。農業信息化是一個涉及多部門的綜合性系統工程，只有政府及其農業管理部門有能力促進、管理、協調農業信息化建設，才能減少農業信息化建設中的重復建設和浪費，獲得最大的產出和效益，促進農業信息化建設的健康發展。只有政府擔當組織、主導與推動農業信息化的角色，以信息產品的供給者、需求者和信息市場的調節者的三重身份介入農業信息產品的生產、分配、交換和消費過程，建立主導型政府農村信息服務體系，實現政府主導、多方參與、良性循環的建設與運行機制，才能更好地利用與發揮農業信息資源與信息技術優勢，加快農業信息化進程，為“三農”提供信息支持。

2.加大農業基礎設施投入力度，建立多元化投資體系

農業信息服務的關鍵問題之一是農業信息基礎設施建設的發展程度。我省不同地區的農業信息化基礎設施建設有很大差異，部分地區受資金投入的限制，使得農業信息化建設無法深入、廣泛地開展下去。加快農業的發展，提高農民收入，必須構建多元化投資體系。以政府投資為主，設立農業信息服務基礎設施專項資金，為農業信息服務建設創造良好條件。同時，發揮市場的作用，制定優惠政策，鼓勵、吸引企業和個人投資，為加速我國農業信息服務基礎設施建設提供資金保證。

3.加強信息資源整合，推進農業信息資源共享

信息資源是農業信息服務的基礎。在現代網絡環境下，農業部門應依據“統籌規劃、聯合建設、統一標準、聯合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮農業發展建設，建立一個強有力的管理機構，對農業數據庫建設進行統一領導，合理規劃農業數據庫的近、中、長期目標，實行標準化、專業化、規范化管理；在整合橫向涉農部門信息資源上，采取共建各部門網絡平臺和網站，為農業信息網的一個節點，提供鏈接和維護，實現互聯互通。在現代網絡和傳統媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現網絡與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現信息資源的有效連接，實現區域和領域信息資源共享，發揮農業信息資源的效用。

4.建立有效的信息收集和信息發布機制

農業信息資源對農民的生產決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農民與政府定期溝通制度，或利用網絡自下而上地收集農民的信息需求，并組織專家學者對農民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農民需求的動向，及時調整供給內容和方式，對農民的需求作出快速的反應，滿足農民的信息需求，提高了農業信息服務的針對性和適用性，實現政府追求的目標與農民的需求完全一致；同時還要制定相應的制度和法律，使政府信息發布規范化、法制化。

5.開展技術培訓，加強信息服務人才隊伍建設

抓好信息員隊伍建設，是開展信息服務的根本保證。現在我省信息服務組織日趨健全，省、市都設立專門的信息機構，做到縣有信息中心、鄉有信息站、村有信息室，但信息員的素質還有待提高。要有計劃地對鄉鎮、村一級信息員分期分批進行技術業務培訓，提高信息員素質，逐步建立起一支高素質的信息員隊伍。同時吸納優秀農業科技人員參加農業信息推廣工作，保證農業信息服務工作的開展及時有效。

6.強化信息服務網絡建設，推進網絡延伸，擴大信息服務覆蓋面

農業信息服務的網絡化，日益改變著農業生產方式及農村的生活方式，如信息網絡化的發展將會大大促進農產品的流通，減少農業生產與產品銷售的中間環節，節約流通成本，使生產者得到更多的實惠。同時網絡化有利于農業生產者及時獲取農業科技、農業政策、產品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農業科技最新成果和實用技術，以便逐步提高農業生產水平。在現有工作的基礎上，重點做好進一步擴大網絡延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務“最后一公里”問題，擴大農業信息網絡覆蓋面，拓寬了農民獲取信息的渠道，增強農民獲取信息的時效，促進農業經濟增長和增加農民收入。

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