林林總總的有機食品標準

施用海

人們在追求健康食品的進程中,到20世紀70年代才真正形成有機農業/有機食品。雖然英國土壤協會早在1967年就制定了協會的有機農業標準,這可能是世界上第一個有機標準,但并沒有形成國際規模,1972年,全球性民間團體國際有機農業運動聯盟(IFOAM)成立,使有機農業/有機食品標準進入了一個新時期。

目前,世界有機食品市場潛力巨大。據統計,全球用于有機農業的土地面積1581.3萬公頃,其中大洋洲占48.51%、歐洲占 23.58%、拉美占20.02%、北美占 7.42%、亞洲占 0.33%、非洲占 0.14%。2000年全球有機食品銷售額為200億美元。有機食品占食品的比例2001年為 1.3%,2005年預計達15%。

但是,到目前為止,尚沒有對有機食品制定出一個統一的國際標準?，F將有關國際組織和主要食品生產和貿易國家制定的有機食品標準的情況介紹如下:

一、國際組織的有機食品標準

(一)IFOAM的有機食品標準

目前該組織有110個國家700多個會員。IFOAM的基本標準,屬于非政府組織制定的有機農業/有機食品的標準,由于其標準具有廣泛的民主性和代表性,加上每兩年修改一次,因此具有權威性和先進性。此外,IFOAM的授權體系,即監督和控制有機農業檢查認證機構的組織和準則(IOAS),和其基本標準一樣具有很大的國際影響。

IFOAM的基本標準包括了植物生產、動物生產以及加工的各類環節。IFOAM制定的有機農業/有機食品的國際基本標準有以下4個方面。

1.前提條件

(1)凡標上“有機”標簽的產品,生產者和農場必須屬IFOAM成員;

(2)不屬于IFOAM的個體生產者不可聲明他們是按IFOAM標準進行生產的;

(3)不屬于IFOAM標準包括農場審查和頒證方案的建議。

2.基本標準的框架

(1)生產足夠數量具有高營養的食品。

(2)維持和增加土壤的長期肥力。

(3)在當地農業系統中盡可能利用可再生資源。

(4)在封閉系統中盡可能進行有機物質和營養元素方面的循環利用。

(5)給所有的牲畜提供生活條件,使它們按自然的生活習性生活。

(6)避免由于農業技術帶來的所有形式的污染。

(7)維持農業系統遺傳基質的多樣性,包括植物和野生物環境的保護。

(8)允許農業生產者獲得足夠的利潤。

(9)考慮農業系統廣泛的社會和生態影響。

3.采用的方法和技術

可采用遵循自然生態平衡的某些技術,強調指出禁止使用農用化學品,例如合成肥料,殺蟲劑等。

4.如何使產品成為有機產品

原來不是有機產品,可進行轉換,讓其變為有機產品,在一定時期內按標準要求進行轉換,由每個有機農業頒證機構確定轉換過程的餓時間,并定期(每年)進行評價,轉換計劃包括:(1)增強土地肥力的輪作制度;(2)適當的飼料計劃(養殖業);(3)合適的肥料管理方法(種植業);(4)建立良好環境,以減少病蟲害轉換周期時間,如果產品在兩年之內滿足所有標準則第三年可作為有機產品出售。

(二)CAC的有機食品標準

1999年食品法典委員會(CAC)通過了《有機食品的生產、加工、標簽和銷售導則》(CAC/LG32—1999),其中不包括畜牧生產。2001年又通過了該導則的“畜牧與畜牧產品”部分,這樣就形成了基本完整的、國際性非政府組織的有機食品標準。

CAC有機食品標準基本參考了歐盟有機食品標準(EU2092/91)和國際有機農業運動聯盟(IFOAM)的《基本標準》。CAC有機食品標準的制定表明,有機農業/有機食品已得到聯合國糧農組織和世界衛生組織的認同,它將有力地推動有機農業/有機食品標準的統一,從而有利于有機農業/有機食品在全球的進一步發展。CAC有機食品標準的具體內容包括定義、種子與種苗、過渡期、化學品使用、平行生產、收獲、貿易和內部質量控制等。此外,標準還對有機農產品的檢查、認證和授權體系做了非常具體的說明。

二、美國的有機食品標準

美國農業部于1997年首次提出了一套管理有機食品的國家標準,但是農場主和其他有機食品工業的從業人員強烈反對其中的某些規定,因為這些規定沒有禁止將下水道的污泥用作肥料,同時允許食品中包含轉基因和經過放射處理的成分。美國農業部隨后撤消了這套國家標準。

2000年底,美國農業部頒布了新的有機食品國家標準。新標準規定,不使用殺蟲劑、激素和抗生素;不使用放射線照射;不使用轉基因等生物技術;為了提高環境的質量,必須保護土壤,善待家禽。上述規定不僅適用美國國內的食品,也適用從外國進口的食品。

美國的有機食品標準于2001年開始實施,對有機食品發放統一許可,由農業部授權的許可發放機構負責檢測有機食品是否符合要求,并從2002年10月21日起,在全國范圍內統一有機食品的標識,以此代替原來非正式使用的或各州制定的“有機”標識。美國的有機食品標簽分為以下4種:

1.“100% ORGANIC”,完全為有機食品,主要用于蔬菜及水果。

2.“ORGANIC”,有機率達95%以上的產品。

3.“MADE WITH ORGANIC INGEDIENTS”,有機率達70%以上的產品。此類產品不貼“有機”的標簽,但可以列表顯示有機的成分和材料。

4. “CONTAING ORGANIC INGREDIENTS”,包含有機成分,即有機成分、材料在70%以下產品。此類產品不貼“有機”標簽,但可以列表顯示有機的成分、材料。

有機率為100%和95%以上的有機食品上,可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標簽。

根據美國有機農業法的規定,所有在美國市場出售有機產品者應由美國農業部認可的認證機構檢查和認證,進口產品也必須遵守此規定。因此,向美國出口有機產品者有兩種選擇,一是出口國與美國達成等同協議。即出口國的認證機構根據本國法律進行檢查和認證的產品可以銷售到美國并按有機產品銷售。二是非美國認證機構直接被美國農業部認可。

三、歐盟的有機食品標準

歐盟于1991年7月22日就已開始實施由歐洲共同體頒布的NO.2092/91農產品有機生產法令,從而統一了有機生產的農產品和食品的生產、加工、標簽和認證標準。該法令關于有機食品定義法令涉及范圍,主要為“未經加工的農作物”和“由一種或多種植物材料制成,供人類消費用的產品”,包括牲畜產品,且用專門的標準。

(一)關于有機食品標準的規定

該法令關于有機食品標準規定,主要包括:

1.只有當某一產品100%的配料,農產、非農產和添加劑均符合該法令(包括附錄)要求時,該產品才能在銷售標簽上(產品名稱)注明為有機產品。

如果95%的農產配料為有機的,而剩余的5%為普通配料,而且尚未經有機生產,并在附錄中列明也可使用有機產品字樣。

2.從1998年1月1日起,表明有機農產配料的最低限度為70%,但并不是說有機配料比重為70%至95%即可使用有機產品標簽,而只允許在成分說明中表明有機農產配料所占的比重。

3.過渡期產品,一般停止使用化肥后第三個收獲季節為止,只有為單一種農產品配料時,才可標明為有機食品,而且在收獲季節前至少12個月必須符合該法令的要求。

(二)關于從非歐盟成員國進口有機食品的規定

該法令制定了從非歐盟成員國進口有機食品的原則,其中最重要的條款是不管有機產品產自何地,都必須符合歐盟規定的要求。由于各國對有機或生態農業的定義不盡相同,因此有必要對“有機”(Organic)一詞的最基本含義作統一理解。但是,到目前為止,還沒有對有機食品制定出一個權威的標準。不過,近年來以歐盟標準性為范本,美國和日本重新修正原有標準,使得歐美日的有機食品標準正在日趨一致。目前有兩種方式可獲得歐盟對出口有機產品的許可:

方式一:根據歐盟法規第11章第1～5款的規定,非歐盟成員國(第三國)可依下列步驟使其產品在歐盟境內按有機產品出售:

1.某一國家或地區的認證代理機構可通過其在布魯塞爾的官方代表向歐盟委員會申請,將該國列入有機產品出口認可國家的歐盟第三國名單;

2.提出申請的國家必須確認該國已建立運行良好的標準系統和監控程序(法規或規定),必須保證其生產、加工標準和系統監控與歐盟法規所要求相吻合;

3.所有最重要、最新和最完整的信息必須列明,如生產商、產品類別、種植面積(位置、范圍)、未經加工和加工產品數量等。當地政府可以協助生產商、加工商和出口商起草上述文件;

4.歐盟委員會審核該申請,并可能要求提供附件資料;

5.歐盟委員會投票表決是否批準該申請,如同意便在歐盟官方雜志上予以公告;

6.已列入第三國名單國家的出口商出口其產品時,僅需填寫專門表格(specific form)所要求提供的情況;

7.根據歐盟上述法規的有關規定,現已獲準進入的第三國包括阿根廷、澳大利亞、匈牙利、以色列和瑞士。

方式二:對于從未列入第三國名單的其他非歐盟成員國進口有機產品,根據該法規第六章第六款要求需單獨許可,經認證機構核實進口商的情況,獲得許可證后才可以進口。

四、日本的有機食品標準

(一)實施有機農產品認證

日本農林水產省于1993年4月制定并實施《有機農產品等青果物特別表示準則》,力圖規范有機農產品的標識,但由于該規定不具備強制性,所以標識仍處于較為混亂的狀態,于是日本農水省從20世紀90年代末著手重新為有機食品引進嚴格的認證制度,即設定嚴格的標準,使有關認證標準法制化,對違反者予以嚴厲懲罰,旨在保護有機食品的生產和消費者。新的有機食品認證制度,即修改后的《日本物資規格化和質量表示標準法規》(JAS),于1999年提交日本國會批準。2000年6月10日,日本頒布并開始實施修改后有機農產品及有機農產品加工食品的JAS標準。

修改后的JAS規定,在日本市場上市的農產品有以下5種標志:

1.有機農產品:要求必須在3年以上不使用化肥和農藥;加工食品中使用95%以上的有機農產品才能標出經過認證的有機農產品標志。

2.無農藥栽培的農產品:完全不使用農藥。

3.無化肥栽培的農產品:完全不使用化肥。

4.減農藥栽培的農產品:農藥投放量低于一般投放量一半的農產品。

5.減化肥栽培的農產品:化肥投放量低于一般投放量一半的農產品。

新標準開始執行后,遺傳基因轉換技術生產的食品不被承認是有機食品。如通過基因轉換技術栽培的大豆等,即使是3年以上不使用化肥和農藥也不被承認為有機食品。

有機食品資格認證事務由農水省注冊的日本國內的認證機構批準。

(二)實施有機畜產品認證

日本發現瘋牛病后,消費者對食品安全日益關注。為此,日本農水省決定,自2002年起對肉、蛋等畜產品也實施“有機食品”認證制度。對用有機飼料喂養,未使用抗生物質的牛和雞制作的食品給予“有機食品”的認證。

根據國際有機食品認定機構制定的標準,只使用有機飼料喂養,未使用抗生物質,開放式喂養的畜產品為有機畜產品,以有機畜產品為原料加工的食品為有機產品。日本農水省表示將在國際機構規定的標準基礎上制定“有機畜產品”的標準。屆時,日本農水省指定的檢查機構將定期到農戶檢查飼養情況,并對符合標準的畜產品給予“有機畜產品”的認證。▲