中國外貿應更加注重協調和可持續發展

李 健 商務部國際貿易經濟合作研究院

在經歷一年多的全球金融危機嚴酷考驗之后，2009年11月中國進出口終于由歷時一年的下降轉為增長。12月出口同比也轉降為升。金融危機之后，中國外貿面臨的主要挑戰，已不是能不能恢復增長，而是增長能不能持續，能不能實現內外經濟的協調、外貿發展與宏觀經濟的協調、外貿發展與資源環境的協調。

中國外貿競爭力未被削弱

在金融危機導致外需萎縮的大背景下，由于各級政府和進出口企業認真應對，2009年中國對外貿易的表現仍然可圈可點。

一是月度進出口環比率先企穩，全年降幅低于全球。2009年3月我國進出口額月度環比就開始緩慢回升，7月以來月均進出口額已經穩定在2000億美元以上。第一、二、三季度外貿下降幅度分別為24.9%、22.1%和16.7%，大大低于世貿組織公布的同期以美元計價的全球貿易31%、33%和26%的降幅。全年進出口總額22072.7億美元，同比降幅縮小至 13.9%，其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%，下降幅度預計將遠低于全球。

二是優勢商品出口比較抗跌，市場份額有所上升。危機以來我國具有優勢的勞動密集型商品，如紡織品、服裝、鞋類、家具等在危機中仍受到捂緊錢包的各國消費者青睞，降幅一直比較小。機電產品和高新技術產品出口2009年初下降較大，第二季度以來降幅顯著縮小。全年機電產品出口7131.1億美元，同比下降13.4%；高新技術產品出口3769.1億美元，下降9.3%，幅度均低于總體降幅。預計 2009年我國外貿占全球比重將由上年8.6%提高到9.1%以上。

三是大宗商品進口量保持增長，促進了全球市場回穩。受國家刺激經濟計劃的支持，我國投資、消費持續增長，大宗能源、資源類產品進口需求旺盛。2009年全年鐵礦砂進口量62778萬噸，同比增長41.6%；大豆進口量4255萬噸，增長13.7%；原油進口量20379萬噸，增長13.9%；初級形狀的塑料進口量2381萬噸，增長34.5%；鋼材進口量1763萬噸，增長14.3%。大量進口既滿足了國內之需，也對全球市場的回穩發揮了重要作用。

四是加工貿易和外商投資企業出口均有了明顯轉機。危機初期，與國際產業鏈聯系緊密的外商投資企業進出口和加工貿易受到嚴重沖擊，下降幅度較大。2009年下半年以來，隨著外部需求狀況改善，外商投資企業和加工貿易的訂單逐步恢復。外商投資企業1至11月出口6005.7億美元，同比下降18.0%；加工貿易2009年全年出口 5869.8億美元，下降13.1%。它們的降幅均已經低于同期全國出口降幅。

五是沿海外貿大省已經扭轉頹勢，進出口穩步回升。廣東、江蘇、山東等外貿大省金融危機初期進出口急劇下滑，降幅超過全國。2009年下半年以來形勢明顯好轉，進出口降幅均已經低于全國。11月份以來，東部沿海十省市出口恢復了正增長。12月份，廣東省出口399.7億美元，同比增長23.5%，江蘇、上海和浙江分別出口203.5億、152.1億和136.1億美元，同比分別增長17.6%、23.8%和14.3%，增勢均十分強勁。

六是除俄羅斯外，與主要貿易伙伴的貿易均開始恢復。2009年年初中美、中日貿易下降幅度即開始縮窄，全年中國對美國出口額下降12.5%，自美國進口下降4.8%；對日本出口下降15.7%，自日本進口下降 13.1%。中國歐盟貿易前三季度降幅較大，現已縮小至20%以下，全年對歐盟出口下降19.4%，自歐盟進口下降3.6%。中國東盟貿易近幾個月明顯趨好，全年對東盟出口下降7.0%，自東盟進口下降8.8%。在主要貿易伙伴中，澳大利亞、東盟和美國占我外貿比重略有上升，歐盟和俄羅斯的比重略有下降。

盡管遭遇了全球金融危機和經濟衰退，進出口出現了改革開放以來歷時最長、幅度最大的下降，但是中國外貿2009年的表現仍然好于全球貿易，占主要市場份額并沒有減少，出口產業的競爭力也沒有下降。從初步公布的數據看，2009年中國進出口總額有可能上升到世界第二位，出口總額有可能超過德國，上升為世界第一出口大國。

危機后全球貿易格局將調整

2010年世界經濟將走上緩慢復蘇之路，但是也面臨著許多困難和不確定因素。金融危機將帶來國際貿易格局的深刻調整。未來幾年全球經濟和貿易增長將顯著放慢。但是它沒有改變全球化的基本趨勢和特點。

1．世界經濟將緩慢復蘇，供給需求須再平衡

目前，發達國家經濟已經開始緩慢復蘇。美國超前消費受限，但消費模式不會有大的改變。發展中國家經濟經過調整將重現活力。

危機之后，廣義的新能源技術及相關產業可能出現突破性進步，帶動全球新一輪技術升級和產業調整，跨國并購和產業整合也將出現新的高潮，從而創造出新的巨大的投資和消費需求。

經過一段時間的調整，世界經濟將再次回到上升通道，但最近3至5年的增長率將會顯著低于前7年。世界貿易量2010年將恢復增長，最近3至5年的增長率可能放緩至5%左右。

2．近中期美元或向下調整，核心地位猶存

金融危機之后，其他貨幣與美元的抗衡將繼續。但是美元的世界貨幣地位不會被動搖。其他國際貨幣短期內還不能替代美元。

美元近中期將呈下跌走勢，但是暴跌的可能性不大。

3．危機促發新一輪技術進步和國際產業轉移

盡管金融危機在一些國家引起了一定程度的反全球化浪潮，然而上世紀后半葉逐步發展起來的現行國際分工基本格局依然會保持，產業鏈分工和部門內貿易將繼續深化。

在金融危機引發的新一輪技術進步和全球產業調整中，要素配置主體除了以往的跨國公司外，還將包括新興經濟體和發展中國家有實力的企業。除了“由高向低”外，有些產業或環節可能“雙向”轉移。生產及服務外包將成為產業轉移的重要形式。

未來5到10年，全球貿易中服務貿易的比重將由目前17.5%提高至20%左右。貨物貿易中工業制成品的比重將保持在67%至70%水平。

4．國際市場空間和大國關系將呈現新的消長

現在不再是一個中國，而是另有近 20億人口的新興經濟體都正在成為全球中低端工業品和服務供給者。他們既與我國形成日益激烈的競爭，又有著迅速增長的巨大的進口需求。新興經濟體之間加強合作和新的產業轉移，必將創造新的可觀的市場空間。

金融危機之后，G7正在被G20或G14代替，新興經濟體的合作將不斷發展，中美兩個大國合作的戰略意義和影響力增強。全球經濟重心將進一步東移，東亞區域合作步伐將加快。

未來5到10年，發展中國家進出口在全球貿易中的比重將由目前33%上升至38%左右。東亞地區進出口在全球貿易中的比重將由目前 25%上升至接近 30%，區內需求和貿易規模將顯著擴大。

5．資源環境問題將帶來新的約束、挑戰和機遇

能源資源需求的剛性增長使我國成為國際初級產品市場價格上漲的最大承受者。從中長期看，國際碳排放約束會越來越強，碳排放價格將越來越高，傳統工業化和出口擴張的環保成本將隨之升高。

低碳經濟既影響未來國際貿易的發展，也為外貿帶來新的機遇。中國可以從國際競爭關系變局中獲得更多合作機會，從減排定價機制創新中獲得可觀的技術、資金支持，從迅速擴張的低碳產品市場中獲得更大發展空間，從稀有金屬資源合理利用中獲得更多貿易利益。

6．多邊貿易體制和多哈回合談判前景不容樂觀

多邊貿易體制在金融危機中反對貿易保護主義，力促改善貿易融資環境，對促進全球經濟復蘇起了積極作用。

金融危機之后各國經濟發展仍將倚重WTO代表的國際貿易規則和秩序。WTO需要適應全球經貿格局變化改善多邊貿易治理結構。主要成員均希望加強多邊貿易體制。多邊規則制定的博弈更加復雜，貿易議題分歧可能加大。

如果談判各方，尤其是主要發達國家愿意通過推進談判為經濟復蘇注入更大活力，那么多哈回合談判取得成功的可能性是存在的。但是各國保護主義勢力強大，結束談判前景不容樂觀。

7．中國重要性和影響力增大，所受制約也更多

中國已經是“坐二望一”的貿易大國，外貿的優勢和功能逐步變化。出口產業技術水平和集聚度顯著提高，重化工業出口比重上升。然而原有的低成本優勢正逐漸減弱，對資源能源的依賴和對環境的影響增大。出現高學歷人口就業難和低端就業人口短缺并存的情況。

金融危機以來中國的重要性進一步凸顯，成為促進世界經濟止跌回升的主要利好因素，在國際政策協調中的平衡作用和影響力增大。

但是作為新崛起貿易大國，中國必須考慮國際市場容量和全球資源能源供求，必須與主要經濟體就重大政策進行協調，必須為解決全球性問題承擔更多責任，必須遵守和學會利用國際游戲規則來游戲。

中國外貿發展機遇大于挑戰

金融危機對我國的影響，不僅僅是外需萎縮拖累國民經濟增長，更根本的是對我國明顯失衡的經濟結構和外貿增長方式的沖擊。后危機時代國際貿易格局變化對我國外貿的影響將表現在：

1．進出口將實現恢復性增長，但增速將放慢

目前世界經濟復蘇基礎不夠穩固，實體經濟自身增長動力不足，全球供給與需求的再平衡需要一個過程，貿易環境在一段時期內仍不樂觀。因此，預計2010年我國外貿將實現5%～10%的恢復性增長，之后3至5年年均增長速度將停留在10%～15%的區間，大大低于2002至2008年年均增長26%的水平。

2．順差可能再次擴大，人民幣仍面臨升值壓力

除了導致外貿順差的中長期因素外，隨著世界經濟的復蘇，我國出口產業自身調整和國家一年來出臺的政策措施的成效將充分顯現，可能推動出口出現較快恢復性增長。如果人民幣繼續盯住美元，將隨著美元緩慢貶值而貶值。這可能刺激我國出口快于其他經濟體恢復增長，并在一定程度上抑制進口，造成外貿順差的再次擴大。順差擴大可能誘發更多貿易摩擦，并給人民幣帶來更大的升值壓力。

3．既有市場空間趨小，待開拓空間仍十分巨大

如果我國外貿停留在原有進出口商品結構、市場結構和增長方式上，那么擴張的空間將日趨狹小，遭遇到的摩擦和限制將越來越大，增長必然大幅放慢。然而，如果轉變增長方式，有效承接新的國際轉移，加強與新興發展中國家合作，加快推進區域貿易自由化，開拓新的市場，既使困難很多，潛在的發展空間仍然十分巨大。

4．高能耗物耗出口遇阻，低碳貿易顯現新商機

隨著全球經濟回暖，資源能源的供求關系將再度緊張，價格將呈上漲之勢。國際減排行動將繼續推進。這些都將成為我國外貿中長期發展和承接國際產業轉移的重大制約因素。但是如果政策對路，就像當年接受信息技術產品零關稅有力促進了信息產業發展一樣，我國出口產業也可以從巨大的低碳產品貿易中獲得新的增長動力。

5．更易遭遇貿易摩擦，作為大國博弈能力增強

金融危機以來我國已經明顯成為貿易保護主義的主要打擊目標。2009年1～9月，共有19個國家（地區）對我國發起88起貿易救濟調查，涉案總金額約102億美元，同比增長125%。近期美國對我輸美輪胎產品、鋼鐵產品等采取了一系列懲罰性措施，涉案金額和手段均超出以往，并可能產生一定的負面示范效應。但是，我國在國際政策協調中迅速提升的影響力、巨大的進口增長空間、穩定的金融體系和充足的外匯儲備等都增強了作為大國的博弈能力，有利于遏制保護主義。

總體上看，金融危機以后我國外貿發展的機遇大于挑戰，影響外貿持續增長更多的是結構性矛盾和問題。

應更加注重協調和可持續

從2002年到2008年，中國外貿經歷了7年的高速增長，年均增速達到26%，進出口總額翻了兩番多。與此同時，結構不優化、增長方式粗放等問題依舊突出，同時出現了貿易順差急劇擴大、摩擦迅速增加、與宏觀經濟不協調、資源能源和環境承載吃緊等一系列新矛盾。進入2010年，隨著各主要經濟體的復蘇，國家支持外貿發展各項政策措施效果將進一步顯現，外貿恢復增長的前景可以期待。但是，危機之前結構不優化、不協調和不可持續的問題可能再次突出。

2009歲末召開的中央經濟工作會議，對2010年中國對外經貿工作的總要求是“推動出口穩定增長，促進國際收支平衡”。其中，除了明確表示要保持外需政策連續性和穩定性，給了企業一個定心丸之外，也強調加快轉變外貿發展方式，提高出口產品檔次、附加值和競爭力。因此，新一年里我們的目標不僅僅是爭取外貿重新回到正常增長軌道，而且必須回應國際經濟貿易格局變化，努力解決影響外貿發展的中長期結構性問題。

新形勢下外貿發展的政策著力點應當放在以下方面：

首先，統籌國內外市場，保持進出口大體平衡增長。應當由主要關注出口轉變為統籌進出口，兼顧內外需，以擴大進口為出口創造更大的擴張空間。

——國家支持外貿發展的各項政策應當基本穩定，加快建立穩定、合理、科學的出口退稅制度；

——除了一些戰略性產業外，不再搞進口替代或全面保護；

——進一步完善人民幣匯率形成機制。人民幣匯率必須堅持參考一籃子貨幣有管理地浮動。人民幣小幅漸進調整有利于促進外貿結構優化，緩解失衡壓力，比一次性大幅升值好。

第二，優化進出口結構，提高出口質量和附加價值。應當由以增長速度為中心轉變為以增長的質量和效益為中心，把延伸產業鏈，提高出口商品質量和附加價值作為出口促進工作重點。

——改革對商務系統和外貿企業的考核評價標準，把出口產品平均賣價、增值比率、質量和安全投訴率等作為重要指標；

——出口鼓勵的重點應放在中高附加值工業品和農產品、節能環保產品、大型成套設備、服務外包等領域，進口鼓勵重點應放在高新技術及設備、資源能源和節能環保技術等領域；

——對有利于進出口結構優化的投資項目繼續給予支持和激勵。

第三，堅持可持續方針，促進外貿與資源環境協調發展。應當更加重視外貿發展與資源、能源及環境承載力的協調，走資源節約型和環境友好型道路。

——根據國家節能減排和新能源產業發展目標，制定低碳貿易發展的方針、政策和規劃，鼓勵引進、吸收節能減排技術，大力支持節能減排產品出口；

——在解決全球氣候問題國際政策協調中采取務實合作的立場，加快開放低碳投資和產品市場，鼓勵低碳產業投資和貿易。

第四，完善開放型經濟機制，培育更具活力的經營主體。應當更加重視建立完善開放型經濟機制，培育和增強進出口經營主體的國際競爭力。

——進一步改革完善外貿行政管理體制、調控體系和促進制度；

——加強市場秩序維護，創造更有利于企業優勝劣汰的經營環境，大力支持各類國際貿易中心、商品市場和展會等貿易平臺建設；

——打破內外資、內外貿企業界線，鼓勵、促進民營進出口企業健康成長。

第五，推進多元化戰略，大力開拓新興經濟體市場。應當更加重視推進市場多元化戰略，尤其是要大力開拓增長較快、潛力巨大的新興經濟體和發展中國家市場。

——妥善解決我國與幾大傳統貿易伙伴的摩擦，穩定相互間貿易環境和我國的市場占有率，提高貿易的質量和效益；

——在落實和擴展中國－東盟自貿區成果的基礎上，探尋與更多的發展中大國簽訂自由貿易協定，積極、穩妥推進區域貨幣合作；

——通過擴大優買和優賣信貸規模、支持更多企業對發展中國家投資合作、加強和改進援外工作、建立面向新興市場的“共同發展基金”等多種形式促進發展中國家購買能力的提高。

第六，樹立負責任大國形象，促國際經濟新秩序建立。應當更加堅定地奉行互利共贏原則，樹立負責任、講誠信貿易大國形象，促進更加公平合理的國際經濟新秩序的建立。

——中美在解決雙邊和全球經貿問題上開展更務實、深入合作；

——大力推進東亞自由貿易區建設，深化與周邊國家經貿合作；

——身體力行地反對貿易保護主義，主動為貿易伙伴提供更大的貿易與投資發展空間；

——積極推動多哈回合達成更加平衡的成果，改革并加強多邊貿易體制。

總之，蛋糕沒有變小，中國外貿仍有巨大潛力，但是今后的增長應當是更協調和可持續的增長，更加注重質量和效益的增長。▲