重慶市發展內陸開放型經濟的條件與思路

邢 娟

今年1月26日,國務院頒布了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》,要求重慶市要以開放促改革促發展。積極探索內陸地區發展開放型經濟的新路子,把重慶努力建設成為西部地區的重要增長極,長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市,在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。圍繞這一目標的實現,要求重慶建成“長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道,成為內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區”。中央的要求,給重慶提出了一個重要的課題。目前,由金融危機引發的世界經濟危機已在全球蔓延,受外需低迷的影響,對出口依存度較高的沿海地區,已出現經濟放緩的趨勢。內陸城市如何利用自己的優勢,發展對外貿易,構建內陸開放型經濟體系,并以刺激經濟的平穩較快增長(或超常規,跨越式發展),這是必須面對的問題。

一、問題的提出

回顧我國的對外開放,經歷了一個由點到面,由淺入深,由南到北,由東到西的過程。中西部內陸省會城市,包括重慶在內的幾個長江沿岸城市,是在繼經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區之后,第四個層次開放的。由于開放較晚,與沿海發達地區相比,對外開放的深度和廣度上,都有一定的差距。因此,重慶的對外貿易發展,既要借鑒沿海發達地區的實踐經驗,又要因地制宜,找好切入點,走一條適合自己發展路子,為加快發展內陸開放型經濟提出有益的經驗。

從發展先后看,任何一個國家的經濟往來,大都是先發展貨物貿易,貨物貿易是國際貿易中最基本,最主要的部分,也是最能引起注意的部分。一九八六年初的關貿總協定烏拉圭回合談判根據當時國際經濟往來的實際情況,把服務的進出口也納入對外貿易的范疇。國際服務貿易是指不同國家之間發生的,以提供活勞動的形式而滿足他人需要并獲取外匯報酬的交易活動,包括商業性服務、銷售、金融、通訊、運輸、建筑及教育衛生、旅游等服務,內容廣泛而豐富。

重慶將要建成的國際貿易大通道和對外開放的先行區。筆者認為應該包含兩層含義:一是這里是中西部地區國際間貨物和服務的交換平臺,可以提供公平、開放、透明的貿易環境,包括治安環境、法制環境;二是這里具有保障貿易順利進行的服務設施、服務體系、服務管理,可以提供暢通無阻,方便快捷的貿易通道,包括金融、保險、運輸、口岸等服務。這兩個方面,實際上都指向服務領域。所以,重慶的對外貿易發展,可以從發展服務貿易入手,以此推動整個對外貿易的發展。

開放型經濟是與封閉型經濟相對應的一種經濟形態,是一種將商品、服務和各類生產要素自由的跨國境流動,并按照市場原則實現資源優化配置的經濟模式。一般而言,一個經濟體經濟發展的方式總是體現了從“封閉型”向“開放型”發展的過程,其進程的快慢和程度主要受到區位、資源、經濟發展水平,市場體系和市場體制完善程度的影響,一個經濟體的發展水平越高,市場化程度越高,越接近于開放型經濟。開放型經濟與傳統意義上的外向型經濟不同,外向型經濟體現以出口導向為主,對外部市場的依賴很大,容易受到外部環境的影響;開放型經濟強調提高資本自由流動,表現在“兩種資源,兩個市場”的開放和充分利用上。

因此,重慶作為一個內陸城市,發展國際貿易的同時應當提倡開展內陸地區開放型經濟,應包括面向國際的經濟合作和面向國內其他地區的區域經濟合作,進一步增強綜合競爭力,發揮自身優勢,改善投資環境,更加注重提高利用外資的質量和水平,在更高層次上完成國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》的要求。

二、 重慶發展對外貿易和開放型經濟的條件分析

1.承東啟西,連接南北的地理位置,為對外貿易的發展提供了區位優勢。重慶地處我國中西部,毗鄰川、鄂、黔等省、長江黃金水道斜穿市區,成渝、襄渝、川黔、渝懷等鐵路干線在北交匯,川黔、川渝等高速公路和國道貫穿全市,有江北國際機場和萬州、黔江等客運機場。重慶是中西部地區唯一集水、陸、鐵、空多種運輸方式于一體的內陸口岸城市,有明顯的開展水陸多式聯運的優勢。

2.中央政府的大力支持,為對外貿易的發展創造了社會環境。重慶歷史上就是內陸地區重要的商貿城市和運輸口岸、商品集散地。是鴉片戰爭后內陸最先開埠的港口城市,抗戰時期為國民黨政府的陪都。新中國成立后,是西南地區最重要的工業城市,一九八三年,為全國經濟體制綜合改革試點城市,計劃單列,賦予省級經濟管理權。一九九二年,中央批準為沿江開放的內陸港口城市,打開了開放的大門。一九九七年成立直轄市。二00七年稱為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。今年又被批準為中國服務外包示范城市。中央的支持和改革傾斜,為重慶的發展提供了政策保障。

3.招商引資的實踐,為對外貿易的發展提供了工作基礎。招商引資的過程,是一個引導資金、技術、人才、項目、信息等資源要素向投入地密集的過程,通過雙方交流互動,達到雙贏。重慶抓住三峽庫區對外支援及承接東部發達地區產業向西部轉移的機遇,建立了國內外相關地區,企業的良好的關系,獲得了資金、技術、項目、人才等方面的支持,培訓了一大批招商引資的人才,建立了相關的工作機制,積累了組織,管理、服務等方面工作經驗,為對外貿易的發展打下了工作基礎。根據重慶市政府2009年工作報告來看,2008年重慶通過進一步加強“點對點”定向招商、產業鏈招商,2008年實際利用外商直接投資27億美元,為上年2.5倍,利用內資843億元,增長96%。

4.經濟社會的快速發展,為對外貿易的發展提供了強力支撐。經濟的發展,有賴于生產的發展,重慶是我國重型汽車、摩托車、轎車,大型自動儀生產基地,也是化工生產基地。直轄以來,經濟社會持續發展,GDP一直保持較快的增幅。2008年,GDP增長達14%,外貿出口增長26%,即使在2008年國內經濟下滑的大環境下,重慶經濟仍保持較為堅挺的發展趨勢,GDP增幅預計增幅將達到12%,外貿出口增長預計為10%。2008年成功引進世界500強企業9家,累計達到102家,惠普電腦燈重大項目落戶重慶,重慶與臺灣合作項目投資額實現翻倍。經濟的持續平穩增長,促進了對外開放的步伐,為對外貿易的開展開辟了市場,提供了支撐。

5.重慶對外貿易發展和開放型經濟面臨的制約因素。外貿運輸是對外貿易發展的重要環節,沒有運輸,商品的位移不能發生,商品的交換無法實現,在外貿運輸中,海洋運輸因運量大,運費低,限制少,成為國際貿易中最重要的運輸方式,沿海發達地區因海岸線長而受益。重慶地處四川盆地東部,地形以山地為主,進出口貨物運輸主要靠鐵路、公路,運程長,成本高,中轉多制約對外貿易發展的瓶頸。

對外貿易服務體系不夠健全,口岸建設跟不上對外貿易的發展步伐,外貿集裝箱水運物流成本,通關成本,港口中轉成本相對較高,集裝箱規模效益差,配套不夠完善,物流管理跟不上需求等因素。導致貨源流失,口岸基礎設施不夠完善,這些都影響了對外貿易的進一步發展。

三、重慶市發展對外貿易的思考與建議

根據中央對重慶發展定位的要求和重慶的實際區情,筆者認為重慶發展開放型經濟應該把握以下幾點:

1.在內陸開放型經濟的發展定位上,要與重慶的城市定位相銜接。要把握好兩條主線:圍繞國際貿易大通道建設,進一步加大交通設施,金融體系,服務體系,口岸設施以及貿易大環境,法制體系等建設力度,為搭建公平、開放、透明的貿易平臺打好基礎;圍繞建設內陸出口商品加工基地,進一步加快產業結構調整,產品的升級換代和科技創新,不斷提升出口加工產品的科技含量,擴大市場的影響力。

2.在內陸開放型經濟的發展動力上,不能忽略區域經濟的助推作用。要依托成渝經濟區加強周邊省市的交流互動,形成區域內交通共享,人才互用,信息互通,促進區內資源進一步聚集,共同推動中西部外貿市場發展。要借助長江黃金水道,加強與沿江區域的合作、交流,特別是位于長江入?？诘纳虾Ｕ诩涌旖ㄔO國際金融中心和國際航運中心步伐,這與重慶將建成長江上游的金融中心、交通樞紐,國際貿易大通道遙相呼應,勢必對重慶內陸開放型經濟發展產生極大的影響和推動作用。

3.在內陸開放型經濟的發展切入點上,要抓住國際產業轉移和服務外包的機遇。要鼓勵支持科技創新,提高出口加工商品的科技含量,結合產業調整升級,在承接國際國內產業轉換中,引進先進技術、管理經驗和高素質人才,增強出口加工企業實力,要大力發展服務外包產業。服務外包產業因不受運輸條件限制,可以解決大批白領就業,適合內陸城市發展。目前,這一產業已從發達國家向發展中國家轉移,其內容從運輸、餐飲、保衛等服務擴大到工廠服務,公共服務等領域,要建設這一批有實力講信譽的服務外包企業,培育一批高素質的服務外包從業人員,探索完善服務外包的工作機制,股利和吸引跨國公司來重慶設立服務外包基地,逐步提升服務外包水平。

4.內陸開放型經濟的發展產業上,要優先加快服務貿易產業的發展速度。從全球的經濟發展趨勢來看,隨著國際市場對現代的服務業需求的增大,國際服務貿易發展迅速,其增長速度逐漸超過了國際貨物貿易的增長速度,國際服務貿易的市場前景看好,這一發展趨勢與重慶建設對外開放的先行區和國際貿易大通道的戰略部署是一致的。要大力發展現代服務業,培育一批有國際競爭力的服務型企業,承接一批高品質的現代服務業轉移項目,提升服務水平,使服務貿易產業成為新的經濟增長點。

5.內陸開放型經濟發展的市場布局上,要堅持內外并舉,國際國內市場都要抓。要進一步拓展國外市場,在繼續保持與美國、歐元區、日本等地區貿易友好貿易往來的基礎上,尋求新的合作項目,結識更多的貿易合作伙伴,逐步開拓新的國外市場。另一方面,要進一步發展與國內其他省市地區的經濟往來關系,發展面向國內其他地區的對外貿易市場。通過相互間的合作交流,接受更多的資金,人才,技術管理等要素信息,間接參與國際經濟技術的合作。

6.在內陸開放型經濟的資源利用上,要創新加工貿易的新形式。這次全球金融危機,對我國沿海出口加工貿易企業沖擊很大,很多企業都面臨轉移或轉型兩種選擇,轉型所需資金投入大,不是所有企業都能做到。而轉移到中西部地區對大多數企業就相對容易,所以對于重慶,正是加工貿易業務發展的大好契機。發展加工貿易在我國很大程度上受益于加工貿易。重慶人力資源豐富,工業體系健全,擁有發展出口加工貿易的能力,但遠離國際市場,先天條件不足。因此,重慶發展必須創新發展出口加工貿易的新形式,不能像沿海那樣搞“大進大出”,而是要發展零部件“本地化”,變兩頭在外為一頭在外,充分利用本地一切資源,大力發展加工貿易,以帶動重慶內陸開放型經濟的發展?！?/p>

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