中國出口企業(yè)應對環(huán)境規(guī)制“困局”的策略分析

王玉婧

貿(mào)易中常用的環(huán)境規(guī)制措施包括環(huán)境技術(shù)標準、法規(guī)、PPMs、環(huán)境標志或生態(tài)標簽等強制性和自愿性的要求,涵蓋了R&D、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售、消費以及回收等各個環(huán)節(jié),由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在環(huán)境技術(shù)標準等方面的差異,許多發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口受到了限制,中國也不例外。從保護資源環(huán)境角度出發(fā),貿(mào)易中的環(huán)境規(guī)制措施將會越來越嚴格,因此出口企業(yè)應探索突破環(huán)境規(guī)制措施的限制和實現(xiàn)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、進口國實施環(huán)境規(guī)制措施是一種必然選擇

中國出口企業(yè)受環(huán)境技術(shù)性措施限制的國家主要集中于歐盟、美國、日本和韓國等國。從各類產(chǎn)品直接損失金額來看,2006年我國出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的直接損失總額達101.5億美元左右,占直接損失總額的35.2%。美國和日本給中國出口造成的直接損失分別為67.2億美元和29.6億美元,分別占直接損失總額的23.3%和10.3%[1]。

美國目前有55種認證體系,約2300個技術(shù)標準、法規(guī)和條令,其技術(shù)性法規(guī)或標準大都以保護環(huán)境、保障人類動植物健康安全及維護國家安全為出發(fā)點,而且多屬強制性法規(guī)或標準之列。美國針對每一種產(chǎn)品,包括其生產(chǎn)與進口行為,基本上都訂有相應的法律、法規(guī)或標準,并以標準、監(jiān)測、標識及認證等手段,為進口產(chǎn)品設置繁雜的檢驗手續(xù),設立了代號為UL的“保險商實驗室”,外國商品必須通過UL認證后才能順利地進入美國市場,事實上很多發(fā)展中國家的商品很難達到UL標準水平。2003至2007年,美國消費品安全委員會下令回收的中國制品增加了一倍,2007年回收的產(chǎn)品中,約60%為中國生產(chǎn),而2000年中國產(chǎn)品只占36%[2]

歐盟不僅設有統(tǒng)一的環(huán)境技術(shù)標準、法規(guī),而且各國也有自己的嚴格標準,在有關(guān)汽車、電機、機械和制藥產(chǎn)業(yè)尤為明顯。進入歐盟市場一般要達到三個條件之一:符合歐洲標準,取得歐洲標準委員會CEN認證標準;與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得歐洲安全認證標志(CE);進入歐盟市場的產(chǎn)品廠商,要取得ISO9000合格證書。歐盟對食品、紡織品以及電氣制品等產(chǎn)品的市場準入,環(huán)境標準也比較高,啟動ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達到規(guī)定的環(huán)境技術(shù)標準。2009年4月,歐盟通過了一項旨在控制木制品銷售的法案。這一法案將對中國大量木材出口企業(yè)造成嚴重影響。

日本的市場準入條件非常高,外國產(chǎn)品進入日本市場,不僅要求符合國際標準而且要根據(jù)日本技術(shù)法規(guī)制定的各種復雜、苛刻的檢驗與檢疫要求對進口商品進行嚴格檢驗和管制。中國輸入日本的主要是農(nóng)產(chǎn)品居多,而日本的動植物檢疫標準和規(guī)定非常嚴格和復雜,而且有些標準經(jīng)常變動,使我國出口企業(yè)深受影響。2006年5月開始,對進口農(nóng)產(chǎn)品實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》,涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑,涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品,全面提高我輸日農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)門檻。

二、環(huán)境技術(shù)壁壘對中國出口產(chǎn)品規(guī)模的影響分析

2006年中國出口貿(mào)易因技術(shù)性限制措施造成的直接損失為359.20億美元,占同期出口額的3.71%;31.4%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)措施影響,2007年和2008年我國每年都有近80億美元的出口商品受到了環(huán)境標準的限制,影響較大的行業(yè)是機電、農(nóng)食產(chǎn)品、化礦、塑料皮革和紡織鞋帽,分別占直接損失總額的24.20%、23.77%、23.76%、9.30%和7.72% 。2008年我國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響,全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元[3],影響我國工業(yè)品出口的環(huán)境技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在技術(shù)標準要求、有毒有害物質(zhì)限量要求、保護臭氧層的受控物質(zhì)、包裝及材料的可回收性和環(huán)保要求、紡織品染料指標等幾個方面;影響農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在對農(nóng)獸藥殘留要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細菌等衛(wèi)生指標要求、食品標簽要求和食品接觸材料的要求等層面。

(一)機電產(chǎn)品

自1995年以來,機電產(chǎn)品出口已經(jīng)取代紡織品出口,成為我國第一大類出口商品,出口市場主要集中在歐美國家。但是隨著機電產(chǎn)品出口的增長,面臨的發(fā)達國家的環(huán)境技術(shù)標準和措施也越來越多,這些環(huán)保法規(guī)往往是最嚴格最完善的,許多條款涉及機電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性以及防電磁污染等,這些環(huán)境技術(shù)規(guī)制對我國的機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生很多影響,出口增長速度從2000年以來呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢,2007年為27.6%,2008年為17.4%。

據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年約有90億美元的出口機電產(chǎn)品受到《臭氧層保護國際公約》及其國別相關(guān)標準的限制而被禁止銷售,約80億美元的出口產(chǎn)品受到國外環(huán)境標志制度的影響,240億美元的出口產(chǎn)品達不到發(fā)達國家的環(huán)保包裝要求而間接受到影響。歐盟《關(guān)于報廢電子電器設備指令》(WEEE指令) 規(guī)定自2005年8月3日起,歐盟市場上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔報廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費用;另一項《關(guān)于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)要求在2006年7月1日以后,對進入歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品、設備中汞、鎘、鉛、六價鉻等6種有害物質(zhì)的最大限量做了規(guī)定,從原材料投入就將產(chǎn)品對環(huán)境的破壞程度降低到最小。這一指令是針對電子電氣產(chǎn)品迄今為止最嚴厲的環(huán)保法規(guī),涵蓋了各種電子電氣產(chǎn)品及相關(guān)原材料。歐盟這兩項指令包含的機電產(chǎn)品涉及冰箱、洗衣機、微波爐、吸塵器、熨斗、鐘表、電腦、復印機、打印機和電視機十類產(chǎn)品,至少影響到我國560多億美元的機電產(chǎn)品出口,占出口歐盟機電產(chǎn)品總值的70%以上。于2008年8月11日生效的《關(guān)于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設計要求框架的指令》(EuP指令)要求對用能產(chǎn)品加施CE標志,雖然是框架性指令,但其管轄內(nèi)容和覆蓋產(chǎn)品范圍廣,將會對中國今后用能產(chǎn)品的出口造成重大影響。

(二)紡織產(chǎn)品

據(jù)不完全統(tǒng)計,我國紡織品和服裝不符合國外環(huán)境技術(shù)要求的覆蓋面約在15%,我國紡織品服裝出口因技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的損失已從20 世紀中后期的每年4至5億美元上升到21世紀初的每年10億美元左右。其中,受歐盟和美國影響最大,受影響合同金額分別為23和5億美元,對歐盟出口在行業(yè)受影響總額中約占了79%[4]。

當前國際紡織服裝行業(yè)環(huán)境技術(shù)標準和措施的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢,第一,受限的內(nèi)容涉及面廣,涉及到了技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定各個方面。從1996年下半年起,德國正式頒布法令,全面禁止使用芳香胺類偶氮染料染色的紡織品和服裝進口,凡違反規(guī)定的進口產(chǎn)品將被銷毀,接著荷蘭、瑞典、法國和丹麥等國也相繼頒布了類似的法律。歐盟也于2002年9月11日通過了第2002/61號指令,禁止在有機會與人體皮膚或口腔接觸的紡織品和皮革制品中使用偶氮類染料,隨后日本、美國等國家也采取了類似措施,這使我國普遍使用偶氮染料的紡織品出口受到極大打擊。其次,環(huán)境標準日益嚴厲。歐盟于2002年5月12日通過了“生態(tài)紡織品標簽”指令(2002/371/EC),正式開始對紡織品和服裝加附生態(tài)標簽,其中使用的紡織品標準對服裝和紡織品中某些物質(zhì)的含量要求高達PPb級 ,如對苯乙烯的要求是不超過5PPb,乙烯環(huán)乙烷不超過2PPb。2006年10月歐盟議會正式通過決議,規(guī)定歐盟市場上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS) 含量不能超過質(zhì)量的0.005%,使我國眾多行業(yè)出口受到巨大影響,而紡織服裝業(yè)首當其沖,勢必大量增加生產(chǎn)成本。第三,認證制度越來越嚴格。美國和歐盟規(guī)定,只有獲得ISO9000認證的服裝企業(yè)所生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品才能參加其展銷會;歐盟要求纖維、服裝貼上生態(tài)標簽方可進入歐盟市場,而且檢驗手段和要求日益提高。

由于中國出口的紡織品和服裝產(chǎn)品遭遇國外環(huán)境標準的限制,與中國出口貿(mào)易連續(xù)多年迅速增長的勢態(tài)相反,在與主要貿(mào)易伙伴的出口額增長率比較中,紡織品和服裝產(chǎn)品的出口增長緩慢,甚至出現(xiàn)負增長。

(三)農(nóng)產(chǎn)品和食品

在農(nóng)產(chǎn)品和食品方面,歐盟、美國、加拿大、日本以及韓國等國近年紛紛在對農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的規(guī)定、農(nóng)藥與有毒物質(zhì)殘留量以及動植物病蟲害等方面實行嚴格的衛(wèi)生檢疫標準和措施,我國許多農(nóng)產(chǎn)品和食品因此被拒絕進入相關(guān)國家市場,造成巨大損失。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受環(huán)境措施的影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品涵蓋了蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜、凍蝦、禽肉、水產(chǎn)品等多種,由于環(huán)境措施和壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙已經(jīng)由20%上升到目前的80%左右。2005 年中國被美國食品藥品管理局拒絕進口的產(chǎn)品有1914 批次, 居第二位。綜合分析,我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口受到的環(huán)境技術(shù)標準和措施的影響主要來自嚴格的衛(wèi)生檢疫制度、生產(chǎn)和加工技術(shù)標準、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量以及包裝和標簽要求。

三、我國出口企業(yè)應對國際環(huán)境規(guī)制措施的策略分析

我國近年來的出口形勢和質(zhì)檢局發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施報告表明,環(huán)境技術(shù)措施被認為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙,必須受到企業(yè)的高度關(guān)注,做好應對措施。

(一)在產(chǎn)品生命周期中實施環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)波特假設,由于環(huán)境法規(guī)和標準的提高而增加的成本,必須要由技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進來彌補和抵消,否則企業(yè)優(yōu)勢將難以為繼,在競爭中被淘汰。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新將環(huán)境技術(shù)與創(chuàng)新理論整合,是以可持續(xù)發(fā)展為目標的環(huán)境工藝創(chuàng)新、環(huán)境產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境意識創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的總稱,是從研發(fā)到建立高效節(jié)能的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)再到技術(shù)創(chuàng)新擴散的動態(tài)過程,包涵了清潔能源技術(shù)、減量化投入、清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝、綠色產(chǎn)出技術(shù)、末端污染治理技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用等方面。

出口企業(yè)在產(chǎn)品生命周期中,在生產(chǎn)和創(chuàng)新的每個階段強調(diào)環(huán)境責任,使產(chǎn)品生命周期對環(huán)境的影響最小化。在這個過程中,構(gòu)建環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈條,即減量化投入——綠色制造——環(huán)境友好型產(chǎn)品——綠色營銷——循環(huán)利用,強調(diào)企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)境責任,在產(chǎn)品設計中注重原材料的減量投入和再生性,在制造、物流和消費階段建立環(huán)境管理系統(tǒng),在產(chǎn)品末端處理中以無害化處理和再利用為原則。

如果出口企業(yè)堅持實施環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新,不僅能夠得到創(chuàng)新補償,而且有助于國內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),同時通過技術(shù)外溢效應,可提升行業(yè)的技術(shù)水平,同時,還可帶來社會效益,由于資源投入的減量化和廢棄物再利用率的提高,降低了整個社會的環(huán)境污染和破壞程度,提高了本國的環(huán)境標準,從而縮小與發(fā)達國家環(huán)境技術(shù)標準的差距,提升了本國的環(huán)境標準和應對環(huán)境規(guī)制的能力。

(二)環(huán)境成本內(nèi)在化于出口產(chǎn)品價格之中

環(huán)境成本應該包含在產(chǎn)品開采、生產(chǎn)、運輸、消費和使用、回收處理、循環(huán)利用等過程中為彌補資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的所有費用之和。環(huán)境成本內(nèi)在化是指明確產(chǎn)權(quán)以使有效市場的出現(xiàn)和包含環(huán)境成本的價格占主導地位,也就是對環(huán)境外部成本進行估價并將它們內(nèi)化到生產(chǎn)和消費商品與服務的成本中,從而體現(xiàn)資源的稀缺性,消除其外部性。在出口貿(mào)易中,通過定量分析在國內(nèi)用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資源、能源以及環(huán)境損害費用,將環(huán)境成本計入生產(chǎn)價格,把對不可再生資源的損耗、可再生可更新資源的消費、污染治理成本和環(huán)境的修復補償費用列入核算體系,將出口國的環(huán)境輸出和進口國的環(huán)境輸入結(jié)合起來,從而清楚監(jiān)控和核算出出口國消耗的環(huán)境資源。這樣,一方面出口產(chǎn)品的價格在國際市場上免于被訴生態(tài)傾銷的風險,更重要的是,我國對外貿(mào)易能走出出口以犧牲環(huán)境為代價的困境,實現(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極推行環(huán)境標準制度,開放環(huán)境標志產(chǎn)品

截至目前為止,國際上已有近40個國家和地區(qū)推行了生態(tài)環(huán)境認證和標志制度,環(huán)境標志越來越被看作是一種重要的市場手段,用以補充強制性環(huán)保法規(guī)。中國的環(huán)境標志制度的實施始于1993年,起步晚,環(huán)境標志的認證和管理依然有待規(guī)范和加強,存在部門多、認證程序復雜、周期長等問題,而且企業(yè)對環(huán)境標志的認識也有待提高。為了使環(huán)境標志的管理規(guī)范化、制度化,確保環(huán)境標志的真實性、可行性和權(quán)威性,應該從以下方面完善環(huán)境標志制度。

首先,在制度上規(guī)范認證組織機構(gòu)、標準體系,對環(huán)境標志申請條件、審查標準和程序、使用要求和期限、管理機構(gòu)、法律責任等做出明確規(guī)定,并縮短認證周期。其次,企業(yè)應爭取國際綠色認證,積極發(fā)展無污染的高科技產(chǎn)品出口,嚴格限制乃至禁止高污染、高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口進一步。第三,完善中國的生態(tài)環(huán)境標志認證制度,在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標準、制造工藝和產(chǎn)品認證方面,應參照國際標準和準則,與國際有關(guān)的認證機構(gòu)建立相互認可、信息共享的機制。▲