財政支農(nóng)、基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展*——基于兩次武漢農(nóng)村居民的調(diào)查

趙和楠

（中南財經(jīng)政法大學，湖北 430073）

黨的十七大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，十七屆三中全會又進一步強調(diào)，到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的基本建立。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，關鍵在于實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動戰(zhàn)略。其中，基本公共服務作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)起著非常重要的作用。然而，當前城鄉(xiāng)基本公共服務并不均等，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務存在著嚴重的“短板”問題，客觀上要求政府采取措施以推動基本公共服務均等化的實現(xiàn)。因此，研究政府如何在財政支農(nóng)的過程中實現(xiàn)基本公共服務均等化，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展是十分必要的。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展是一個涉及到多學科、多方向的比較復雜的問題，當前國內(nèi)研究從內(nèi)容上講主要集中在城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展概念的界定、相關理論基礎、發(fā)展模式及路徑選擇上。

1.從概念上講，楊井寶、韓東鶴（2006）認為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動是指在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，通過積極促進城鄉(xiāng)人力、市場、信息、產(chǎn)業(yè)和文化等各種要素的流通，形成城鄉(xiāng)之間全方位地溝通、聯(lián)系、交流與互促機制，在城鄉(xiāng)購買力全面提高的基礎上逐步實現(xiàn)二者發(fā)展的動態(tài)平衡過程；范海燕、李洪山（2005）認為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動可以理解為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的相互滲透，把城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟系統(tǒng)，以經(jīng)濟利益為動力，以市場體系為紐帶，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化組合。可見，上述學者一致認為要素的流動與組合是解釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的關鍵。

2.從城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的理論基礎上講，不同的學者從不同的角度提出了相應的理論。文余源、段娟（2007）從空間經(jīng)濟學、流量經(jīng)濟、系統(tǒng)科學和協(xié)調(diào)共生等理論對城鄉(xiāng)互動發(fā)展進行了分析，并據(jù)此在城鄉(xiāng)異質(zhì)子系統(tǒng)互補性、城鄉(xiāng)要素流動與響應機制、城鄉(xiāng)開放系統(tǒng)優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共生模式構建等方面提出了相應的建議；楊井寶、韓東鶴（2006）則從工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)一的大市場的角度提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的動力和要求；曲亮等（2004）引入種群生態(tài)學中的共生理論，將城市和農(nóng)村作為兩個具有復雜相關關系的生態(tài)有機種群，通過分析二者的共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面，從一個全新的角度，提出了城鄉(xiāng)互動發(fā)展的運作機理。

3.在發(fā)展模式和發(fā)展路徑的選擇上，國內(nèi)學者的研究可謂是成果頗豐。范海燕、李洪山（2005）分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的以城帶鄉(xiāng)模式、以鄉(xiāng)促城模式、融合模式和網(wǎng)絡化模式的特點及適用范圍，提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展要營造城鄉(xiāng)平等發(fā)展的外部環(huán)境，其目標是消除“城市偏向”的政策；楊井寶、韓東鶴（2006）通過建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的均衡模型，提出均衡城市化率是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動并趨于均衡過程的一個基本度量值，推動城市化關鍵還在于建立科學的城市化發(fā)展動力機制；劉維新（1996）、黃偉雄（2002）、程必定（2004）、曾菊新（2001）等學者則分地區(qū)探討了適合東中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的模式。在發(fā)展路徑上，陳雯、吳楚材（1995）認為，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路在于加快城市化進程，城市化進程的加速可以促進大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、縮小城鄉(xiāng)差別；賈康、劉軍民（2005）提出縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要在“農(nóng)”字上做文章，通過一系列措施促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展同樣是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的重要路徑。總之，上述學者雖然提出了很多促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展的措施，但并沒有較為詳盡的對如何促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展做具體的研究。

此外，當前國內(nèi)學者對基本公共服務均等化的研究主要集中在內(nèi)涵（于吉、方栓喜，2006；唐鈞，2006）、評價標準（安體富，2007；呂煒，2008；江明融，2007；孫慶國，2008）和路徑選擇（陶勇，2001；王小林，2003；蔡，2003；呂煒，2005；尚長風，2005；）上，對基本公共服務均等化的拓展研究不足。同時，將基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展結合起來研究的學者并不多。林毅夫（2003）認為農(nóng)村基礎設施建設有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，但并未做具體研究；王偉同（2009）利用2002年-2006年中國省級數(shù)據(jù)，實證分析了城市化進程及其與其他社會指標交互對基本公共服務提供水平的影響，認為在推進城市化進程中，要做好增強政府公共服務提供能力的配套準備，對于將要面對的公共服務需求迅速擴大的現(xiàn)實，政府要從公共服務體制和公共服務能力兩個方面做出相應的準備。此外，他還提出農(nóng)村地區(qū)基本公共服務匱乏的現(xiàn)狀已經(jīng)成為阻滯農(nóng)村發(fā)展和進一步改革的重要因素，進而還影響到中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，因此積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是涉及農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個緊要而迫切的問題。

綜上所述，從研究內(nèi)容上看，國內(nèi)學者比較充分、全面地研究了有關城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展，基本公共服務均等化的內(nèi)涵、機理以及路徑選擇等內(nèi)容，但對財政支農(nóng)背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的具體研究、對基本公共服務均等化拓展研究以及將基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展結合起來的研究卻略顯不足。從研究方法上看，大都集中于規(guī)范性分析，實證分析略顯不足，因而本文立足于對武漢市兩次微觀調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，采用規(guī)范分析與實證分析結合的方法，探究如何能夠在財政支農(nóng)的過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展。

二、內(nèi)在機理分析

財政支農(nóng)、基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展是緊密聯(lián)系的，其內(nèi)在機理（見圖1）可以分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務的關系以及財政調(diào)節(jié)與農(nóng)村基本公共服務的關系來闡述。

1.從城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的基礎。在當前的市場經(jīng)濟條件下，由于政府偏好、資源配置等因素導致城鄉(xiāng)處于不平等的競爭狀態(tài)，農(nóng)村相對于城市總是處于劣勢，因而只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動。

2.從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務的關系看，農(nóng)村基本公共服務的“短板”制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國的城鄉(xiāng)差距仍舊很大，其中，城鄉(xiāng)非均等化的公共服務是城鄉(xiāng)差距擴大的重要因素。公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品的嚴重短缺和公共服務的不到位在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)村公共服務體制建設的滯后不僅導致城鄉(xiāng)名義收入差距的擴大，而且實際收入差距也在不斷擴大。因此，只有改善農(nóng)村基本公共服務，才有利于奠定農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，才有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動。

3.從財政調(diào)節(jié)與農(nóng)村基本公共服務的關系看，財政的調(diào)節(jié)作用有利于加強農(nóng)村基本公共服務建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，由總需求和總供給之間的不協(xié)調(diào)而導致的經(jīng)濟波動則是經(jīng)常發(fā)生的。因此，需要政府運用宏觀經(jīng)濟手段有意識地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，其中，通過財政政策的制定和財政實踐上的制度性安排，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務總供給和總需求之間的大致平衡，是政府所掌握和運用的重要政策手段之一。

總之，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展存在突出的“短邊問題”。與城市相比較，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展則是“短邊”，而且農(nóng)村基本公共服務是“短邊”里的“短邊”。按照“短邊效應”理論，未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的限制必定來自農(nóng)村經(jīng)濟的落后，尤其是農(nóng)村基本公共服務的落后。因此，改善農(nóng)村基本公共服務，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展至關重要。

三、武漢農(nóng)村基本公共服務現(xiàn)狀的實證分析

本文以武漢市農(nóng)村基本公共服務的現(xiàn)狀為研究的主要內(nèi)容，立足農(nóng)民視角，以240個農(nóng)戶為主要研究對象，對農(nóng)村基本公共服務提供情況進行了分析，并以此與2007年有關稅費改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的數(shù)據(jù)進行了對比分析，動態(tài)地把握農(nóng)村基本公共服務供給和需求的演變趨勢。

（一）樣本介紹

本次調(diào)研采取分層調(diào)研的方法，主要是對武漢市黃陂區(qū)武湖農(nóng)場高車畈村和下畈村的居民進行問卷調(diào)查，對兩村的村干部進行訪談調(diào)查。針對村民，共發(fā)放問卷256份，回收有效問卷240份，有效回收率為93.75%。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，男性占47.92%，女性占52.08%。以初中及初中以下學歷者居多，年齡主要集中在41歲以上，其中四分之三的被調(diào)查農(nóng)戶當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有68.75%的農(nóng)戶有過從事非農(nóng)職業(yè)的經(jīng)歷。根據(jù)調(diào)查顯示，高車畈村和下畈村年均純收入在8000元左右，其中外出務工人員的收入占到整體收入的56.25%，農(nóng)業(yè)收入所得占整體收入的43.75%，外出務工所得和農(nóng)業(yè)收入所得成為農(nóng)民收入的兩大支柱。樣本具體分布情況見表1。

通過對高車畈村、下畈村村干部的訪談和對村委工作報告的研究證實，調(diào)查樣本的結構特征與廣義上武漢農(nóng)村的農(nóng)戶總體特征基本一致，由于外出務工日漸成為武漢農(nóng)村村民獲取收入的主要途徑，因此調(diào)查對象多為中老年在家務農(nóng)人員，且男性略少于女性。這些都保證了調(diào)查結果的可靠性和真實性，進而為有關結論和建議的科學性奠定基礎。

（二）有關概念介紹

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按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟發(fā)展型、社會保障型、公共服務型和生態(tài)保護型四種類型。在此，筆者結合有關理論和農(nóng)村實際，對四種類型的公共產(chǎn)品作如下定義。

經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起基礎和促進作用的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村基礎設施、農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學研究和技術培訓指導、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和保障基本生活的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村文化與體育設施等；公共服務型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權運轉的公共產(chǎn)品，諸如鄉(xiāng)村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則等；生態(tài)保護型指有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境建設、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災害防治等。

（三）樣本描述性統(tǒng)計分析

通過對240份有效問卷進行統(tǒng)計，現(xiàn)從農(nóng)村基本公共服務的供給現(xiàn)狀和農(nóng)村居民對基本公共服務的偏好兩個方面進行樣本的描述性統(tǒng)計分析，進而從中分析說明城鄉(xiāng)均等化視角下農(nóng)村基本公共服務現(xiàn)狀和問題。

1.農(nóng)村基本公共服務的供給現(xiàn)狀。在此，筆者主要從農(nóng)村居民當前享受的公共服務的種類以及農(nóng)村居民對所享有的公共服務的滿意度進行調(diào)查統(tǒng)計，得到以下結果：

（1）農(nóng)村居民當前享受的公共服務。農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共服務的使用主體和受益主體，對其享有的公共服務最有切身體會，對公共服務的評價最有發(fā)言權。農(nóng)村公共服務的作用主要表現(xiàn)在能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要。從表2中不難看出，絕大部分農(nóng)村居民享受到大部分公共服務，特別是與農(nóng)民生活和生產(chǎn)息息相關的公共服務，農(nóng)民基本享有度均在50%以上，尤其是農(nóng)村人畜飲水的享有率已達到95.83%，社會保障型公共產(chǎn)品中的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生享有率也達到95.83%，但不難看出，公共服務型公共產(chǎn)品中的村民選舉（54.17%）和治安維護（56.25%）的享有度并不高，經(jīng)濟發(fā)展型公共產(chǎn)品中，諸如農(nóng)村技術指導（10.42%）、農(nóng)業(yè)市場信息（16.67%）、農(nóng)業(yè)技能培訓（14.58%）等農(nóng)村居民的享有度也比較低，生態(tài)保護型公共產(chǎn)品中的村級生態(tài)環(huán)境建設（51.25%）以及村莊綠化（64.58%）也并不高。可見，其中仍舊存在一些公共服務的缺口，特別是經(jīng)濟發(fā)展型的公共服務在提供上存在著嚴重的不足。

（2）農(nóng)村居民對各項農(nóng)村公共服務的具體評價。從表3中不難看出，在對享有公共服務滿意程度的調(diào)查中，就整體農(nóng)村公共服務而言，農(nóng)民還是基本滿意的。一般而言，農(nóng)民享有的公共服務與農(nóng)民的滿意度大體存在相同的趨勢。換言之，越是農(nóng)民廣泛享有的公共服務，農(nóng)民的滿意程度就越高。其中免費義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公路、農(nóng)村基本社會生活保障、農(nóng)村人畜飲水，以及治安維護都是農(nóng)民廣泛享有且滿意程度較高的公共服務，滿意度超過了50%，其中免費義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村基本生活保障，以及農(nóng)村人畜飲水的滿意程度都已經(jīng)超過60%；村級生態(tài)環(huán)境建設的享有度（51.25%）和滿意度（47.91%）均較低；農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)技術培訓，以及文化健身娛樂也是農(nóng)民沒有充分享有且滿意度較低的公共服務，農(nóng)民的滿意度均在21%以下，這些公共服務是亟需提供和解決的部分。

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當然，也有部分公共服務的享有度和滿意度不對稱，農(nóng)民的享有程度遠遠大于農(nóng)民對公共服務的滿意程度，仍舊存在著享有程度和滿意程度的不對稱。農(nóng)田水利設施建設和村民選舉是農(nóng)民享有，但農(nóng)民滿意度不高的部分，農(nóng)民的不滿意程度均在40%以上，這部分公共服務是同樣亟待改善的部分，上述不滿意度較高的經(jīng)濟發(fā)展型公共產(chǎn)品以及若干享有度和滿意度不對稱的公共服務這些都將成為農(nóng)村乃至整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

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2.農(nóng)村居民對基本公共服務的需求偏好。在經(jīng)典的公共產(chǎn)品理論中，需求表達機制的主要任務是，讓農(nóng)民對基本公共服務的真實需求通過合理的渠道反映出來。對此，我們以農(nóng)村居民對基本公共服務的需求偏好為主題，將所得數(shù)據(jù)進行了橫向的分析，同時也與2007年的數(shù)據(jù)進行了縱向的對比分析，以得出有關農(nóng)村居民對基本公共服務的需求偏好。

在表4中，課題組僅僅要求農(nóng)戶就目前最需要的前五種基本公共服務進行了排序，為便于統(tǒng)計，課題組對每個居民的所選前五項分別計5、4、3、2、1分，然后對14類基本公共服務的得分加總后進行平均，依據(jù)平均得分進行排序。農(nóng)村居民需求意愿從高往低分別為：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村基本社會保障、村級生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村公路、村民選舉、農(nóng)業(yè)技能培訓、免費義務教育、文化建設娛樂、農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)市場信息、村莊綠化和治安維護。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展型和社會保障型公共產(chǎn)品依然是農(nóng)村居民需求意愿最強烈的基本公共服務，而生態(tài)保護型公共產(chǎn)品需求也相對較高。

表5（見下頁）為2007年課題組對武漢市440位農(nóng)村居民調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，通過2009年和2007年的數(shù)據(jù)對比，筆者發(fā)現(xiàn)，類似于環(huán)境建設和民主參與等方面基本公共服務需求開始凸現(xiàn)，這在一定程度上反映了農(nóng)村經(jīng)濟面貌改善后農(nóng)村居民對于改善生存環(huán)境和提升自身政治訴求的愿望更加強烈。

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四、基本結論和建議

本文通過對財政支農(nóng)、基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的內(nèi)在機理進行研究，結合兩次微觀調(diào)查的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計分析得到如下結論：第一，從總量上講，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務種類越來越多，并且基本公共服務的總體滿意度呈上升趨勢；第二，從結構上講，經(jīng)濟發(fā)展型公共產(chǎn)品和社會保障型公共產(chǎn)品依然是農(nóng)村居民認為最重要和需要最迫切的公共產(chǎn)品，同時生態(tài)保護型和公共服務型公共產(chǎn)品需求偏好開始凸顯，但這兩種類型的公共產(chǎn)品滿意度不高；第三，從整體上講，農(nóng)村基本公共服務現(xiàn)狀較之以前有所改善，但是仍舊不容樂觀，存在公共產(chǎn)品結構性失調(diào)，居民的享有度與滿意度不一致等矛盾，長此以往，不利于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)，更不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展。

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基于公共財政理論，筆者提出如下建議：第一，繼續(xù)加大財政對農(nóng)村基本公共服務的投入力度，同時進一步改善財政支農(nóng)結構，尤其是增加經(jīng)濟發(fā)展型公共品和社會保障型公共品的支出。第二，建立合理的農(nóng)民需求表達機制。為了改變“自上而下”決策機制出現(xiàn)的供需脫節(jié)現(xiàn)象，需要建立按需供給的“需求導向型”基本公共服務的提供模式，即建立“自下而上”的供給決策程序，改變我國農(nóng)村公共服務供給中的“供非所需”的現(xiàn)象，保證農(nóng)村基本公共服務供給的有效性、科學性和真實性。第三，提高財政支出的效率，建立科學的財政支出績效評價體系，尤其要將農(nóng)戶的滿意度納入體系中，從而實現(xiàn)公共品供給量與農(nóng)戶滿意度的均衡發(fā)展。第四，大力推進城鄉(xiāng)服務體制的一體化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化最終要求打破和消除城鄉(xiāng)公共服務體制的二元化，實現(xiàn)一體化。因此，除了增加財政投入力度，也要實現(xiàn)公共財政的公平分配，這一切最終取決于能否實現(xiàn)不同部門及不同利益群體的利益調(diào)整，以及相應的體制、機制改革。

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