開放式村部的雙樓模式

■本刊記者 賀海峰

開放式村部建設是基層治理方式的一場深刻革命。中共中央政治局委員、中組部部長李源潮，安徽省委書記王金山、副書記王明方、組織部長段敦厚都對這一探索給予了肯定。

2008年2月22日，農歷正月十六。眾目睽睽之下，伴隨一聲巨響，杜集區高岳街道雙樓村部的圍墻、門樓，被轟然推倒。與此同時，鮮艷奪目的五星紅旗在村部上空飄揚起來，功能齊備的村民休閑健身廣場修建起來，高達20米的太陽能路燈矗立起來。

一場名為“開放式村部建設”的基層治理方式變革，由此破土而出。

從拆除圍墻到拆除“心墻”

王善永，擔任雙樓村黨支書迄今已有36年之久，對農村工作游刃有余。當初甚至連他都沒有想到，推倒圍墻、建設開放式村部，會產生如此震撼人心的力量。

為什么要推進這場變革？杜集區委書記顧文告訴《決策》，直接動因是，2007年，區委、區政府投資237.7萬元新建了9個村級組織活動場所。但是，當村部越來越漂亮、硬件越來越齊全時，一個新的問題隨之產生：有的村部往往一兩個月都不動鎖，村部的高墻、鐵門把群眾擋在了門外，辦事、娛樂極不方便，干群關系隨之疏遠。這與黨的宗旨以及推動科學發展、構建和諧社會的要求完全背道而馳。

“區委當時的態度很明確：調整方案，拆除圍墻。黨支部是戰斗堡壘，村委會是村民自治組織，黨員、老百姓才是村部的真正主人。”顧文回憶說，“當然還有其他層面的考慮。比如，傳統采煤大區的特殊區情，決定了杜集信訪維穩壓力相對較大。為什么壓力大？村干部與老百姓溝通不夠。為什么溝通不夠？村干部把自己當成了官。只有開放，才能真正實現村民自治；只有開放，才能切實增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。”

試點的重任，交給了工作基礎較好的雙樓村。

然而，反對之聲不絕于耳。阻力來自兩方面：一是村民議論紛紛，責怪村干部是“敗家子”。“好端端的圍墻，花錢建起來，又花錢推倒。”“這是不是在搞形象工程？是不是為了村干部自己的利益？”二是村干部擔心，圍墻拆除之后，村部安全如何保障。“拴只狼狗在那里也沒有用。”“要隨時作好東西被砸爛、被偷走的準備。”

村支書王善永當時也是躊躇再三，“非常心疼，舍不得拆。經過10多天激烈的思想斗爭，我才最終下定決心。”隨后，他多次主持召開黨員代表大會、村民代表大會，反復征詢意見，終于達成共識。盡管威信很高，但他坦言“整個過程十分艱難”。

開放式村部建成后，雙樓村氣象為之一新。開闊的廣場、漂亮的中央花壇、雅致的涼亭、高規格的籃球場、一應俱全的健身器材……每逢天氣晴好，村民總是自發來到這里，組織戲曲、舞蹈、小品、籃球比賽、拔河比賽等各種文體活動，剎那間，村部成為一片歡樂的海洋。過去村民不敢去、不愿去、不能去的“冷清院落”，變成了時時開放、人人愛去、群眾滿意的“溫馨家園”。

而更讓村干部驚訝的是，時至今日，村部沒有碎過一塊玻璃，沒有丟過一件東西。“千萬不要低估老百姓，他最能分清什么是真正為了他好。他信服的就會擁護，他擁護的就會愛護。”顧文告訴《決策》。

“群眾動嘴，干部跑腿”

開放式村部更深一層含義，是村干部隨叫隨到，全天候為村民服務。

據說，在北方農村，農業稅取消后，老百姓中流傳著這樣一句話：“有吃有喝不找你，不偷不搶不怕你，有病有事要找你，解決不了就告你”。村干部和村民隔閡之深，基層組織治理方式之滯后，可見一斑。有人比喻，干部是油，老百姓是水，油珠子漂在了水面上。

根本原因在于兩條：一是村部功能不健全，群眾來了沒法辦事；二是村干部服務水平跟不上，群眾來了辦不好事。

開放式村部建設顯然是有的放矢。其可貴之處，在于創造性地提出了“拆除一堵墻，建好六個室，設立四個欄，打造五個中心”的工作思路。具體地說，就是推倒村部圍墻，同步建立黨員活動室、圖書閱覽室、為民服務代理室、調解警務室、文體活動室、計生服務室，設立黨務公開欄、村務公開欄、信息發布欄、政策宣傳欄，把開放式村部打造成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心。一言以蔽之，方便群眾、拓展服務功能，被擺在了頭等重要的位置。

在雙樓村為民服務代理室，我們看到，村部為村民提供了好幾十種代理服務。戶口遷移、生育證辦理、家電下鄉補貼……只要村民備齊手續交到村部，均由村干部負責到鎮里或者縣區代辦。村民王淮北告訴《決策》：“以前辦理身份證，一般要往街道派出所跑好幾趟。現在大不一樣了，只要我們把照片交到村部，村民干部就會直接把辦好的身份證送到家門口。”過去的“干部指揮、群眾跑腿”，已經切切實實變成了“群眾動嘴，干部跑腿”。

又如，以關愛留守未成年人為初衷的“少兒之家”建設。雙樓村安排“四老”（老黨員、老干部、老校長、老教師）作為校外總輔導員，同時聘請校外文體輔導員、健康輔導員、法制輔導員、安全輔導員，全面開展“愛心助成長”和黨員一對一結對關愛留守未成年人的“黨心暖童心”等活動，把開放式村部打造成了少年兒童的生活之家、學習之家、文體娛樂之家。國家信訪局常務副局長王石奇聞知此事，大年初一從北京專程趕到杜集區進行觀摩調研。

村部功能由行政命令型向指導服務型轉變、由單一辦公向多種服務轉變，逼迫著村干部必須自覺加強學習、轉變作風、提升能力。王善永說，作為一名村干部，自己肩上的責任更重了，帶頭學理論、學政策、學技能的勁頭更足了。另外，開放式辦公，增加了工作透明度，黨員干部的言行舉止、工作作風、辦事能力，都置于群眾的視野之內和監督之下，有利于增強服務意識、提高工作效率，“在這過程中，我們也更加清楚地看到了村民們在想些什么、需要什么。”

高岳街道辦事處工委書記陳明月告訴《決策》：“過去群眾上訪常常繞過村和街道，直接到區、市政府。現在，開放式村部建設使群眾有了可以說話的地方、能夠辦事的地方，村干部也不再把矛盾往上推。2009年，高岳街道拆遷1280戶、征地3200畝，沒有發生一起群體上訪事件。”

長效機制如何建立

兩年來，雙樓村開放式村部建設總計投入80余萬元。顯然，如果沒有資金來源，開放式村部不僅很難建立起來，而且很難發揮出應有的功能，為老百姓辦實事就會成為一句空話。

怎么辦？雙樓村因地制宜，通過大力發展現代農業，一手抓促進農民增收，一手抓壯大集體經濟。以發展蔬菜設施栽培為例，通過土地流轉，全村先后建設節能溫室大棚159棟，然后承包給農戶。村黨支部與山東壽光合作，做好產前引進新品種、產中引進新技術、產后開拓市場等一條龍服務。村民閆明承包了3個蔬菜大棚，年均純收入接近6萬元。“這比外出打工強多了！”他說。而村集體經濟年均純收入也隨之水漲船高，一舉超過了70萬元，真正實現了可持續發展。

“雙樓經驗”很快在杜集區推廣開來。全區一共建立健全村民議事、黨員活動、結對幫扶、村民素質教育、村干部培訓等長效機制20多項，從根本上保證了開放式村部的有效管理以及各項工作的有序展開。譬如，區委制定“村干部集中培訓月”，一周一專題，把信訪接待、文明創建、全程代理等納入培訓計劃，邀請學者、官員講課，切實提高村干部的服務水平。現在，村干部不僅待遇較之以往有了很大提高，而且紛紛上起電大，不少人甚至已經拿到了本科文憑。

2009年6月，淮北市委書記畢美家敏銳地預見到，這不僅是拆除一堵墻，這是一場革命！市財政立即撥專款2600萬元在全市推廣開放式村部建設。其后，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮，安徽省委書記王金山、副書記王明方、組織部長段敦厚等都對這一探索給予了肯定。

中國浦東干部學院調研組認為，發軔于雙樓村的開放式村部“實際、實用、老百姓得實惠，可學、可比、可推廣”。