前海崛起

■本刊記者 王運(yùn)寶

30年前，蛇口的開山第一炮，為深圳揭幕；30年后的前海開發(fā)，將成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的奠基禮。

6 月19日，深圳前海地區(qū)概念性規(guī)劃國(guó)際咨詢?cè)u(píng)審會(huì)落幕，前海開發(fā)區(qū)的藍(lán)圖終于揭開蓋頭。在評(píng)審會(huì)上獲得一等獎(jiǎng)的規(guī)劃方案以“水”為核心，將建設(shè)一座21世紀(jì)的城市，承載深圳未來(lái)30年的夢(mèng)想。

深圳前海地區(qū)位于珠江口東岸，面積18平方公里。當(dāng)走進(jìn)前海時(shí)，可以看到泥頭車往來(lái)穿梭，各種大型機(jī)器設(shè)備快速運(yùn)轉(zhuǎn)，前海似乎正在告訴世人，這里正在醞釀著一場(chǎng)滄海桑田的巨變。

前海，這片被推土機(jī)的轟鳴聲喚醒的土地，其戰(zhàn)略價(jià)值觸發(fā)了無(wú)限聯(lián)想，更有人將2010年稱為深圳的“前海時(shí)代元年”。

那么，圍海填地的隆隆聲中，是否已呈現(xiàn)出珠三角未來(lái)“曼哈頓”的影子？這里能不能再現(xiàn)蛇口傳奇，成為“特區(qū)中的特區(qū)”？

30年前，蛇口一聲炮響引爆深圳特區(qū)，而前海又將如何引爆深圳的下一個(gè)30年？

續(xù)寫蛇口傳奇

熟悉深圳的人都知道，填海而成的深圳前海，與蛇口隔山相鄰。鄰居“老大哥”當(dāng)年“敢為天下先”的故事，讓人備感懷念。

中國(guó)改革開放的“開山第一炮”在蛇口炸響，以袁庚為代表的創(chuàng)業(yè)者們開山填海，亂石荒灘被現(xiàn)代化廠房和寫字樓所替代，由此，蛇口把深圳帶進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代，而深圳則把中國(guó)帶入了一個(gè)全新的時(shí)代。“30年前，蛇口一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)起了深圳；30年后，深圳仍然在尋找這樣一個(gè)點(diǎn)。”綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)告訴《決策》。

那么，前海之于深圳，到底意味著什么？只有深入前海發(fā)展規(guī)劃變遷的時(shí)空隧道，才能更加深刻地體悟到前海的戰(zhàn)略價(jià)值。

與今天社會(huì)各界對(duì)前海高度關(guān)注不同的是，在上世紀(jì)80年代的深圳發(fā)展規(guī)劃中，前海區(qū)域一直被作為城市的后備用地。直到2001年，深圳啟動(dòng)《2030城市發(fā)展策略》研究時(shí)，前海才重新回到公眾視野。

到2005年，歷時(shí)4年的《深圳2030城市發(fā)展策略》最終完成，前海地區(qū)被定位為深圳最具戰(zhàn)略意義的空間資源。2007年5月，深圳市公布的《深圳西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》中，明確將前海灣地區(qū)規(guī)劃為未來(lái)泛珠三角地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。同年，深圳市公布的《深圳市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》中，明確提出了福田中心和前海中心雙城市中心的概念。其中，福田中心是整個(gè)深圳市的中心，而前海中心則是服務(wù)整個(gè)珠三角。于是，深圳市規(guī)劃部門在2008年9月便啟動(dòng)《前海計(jì)劃》研究，并建議以前海合作區(qū)域?yàn)檩d體，推進(jìn)深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作。

時(shí)間推進(jìn)到2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年粵港澳城市群將成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一，在“一國(guó)兩制”和粵港澳合作框架下，全面推進(jìn)深港緊密合作，將前海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要空間載體。依此為標(biāo)志，前海開發(fā)上升為珠三角國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，前海將再度發(fā)揮改革先鋒、探路尖兵的作用。對(duì)此，深圳市一位資深專家認(rèn)為，前海開發(fā)對(duì)深圳的意義，不亞于30年前第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)對(duì)深圳的意義。

2009年之后，前海開發(fā)的步伐顯著提速。2009年3月，全國(guó)“兩會(huì)”期間，3位香港全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案，獲得一百多位全國(guó)政協(xié)委員的聯(lián)名簽署，引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

是年6月，香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年率團(tuán)訪問(wèn)深圳時(shí)表示，深港就共同建設(shè)“前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”達(dá)成共識(shí)。作為深港共建的戰(zhàn)略區(qū)域，前海片區(qū)的價(jià)值引發(fā)無(wú)限聯(lián)想，更重要的是，這片區(qū)域有望成為港深兩地融合及體制創(chuàng)新的先行先試基地。兩個(gè)月后，香港和深圳簽訂《推進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作》的意向書，深港合作成為前海規(guī)劃建設(shè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)與最為鮮明的主題，于是，正式的名稱就被確定為“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)合作區(qū)”。2009年10月，《深圳市第一批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目》中，深港合作被施以“濃墨重彩”，明確提出3年內(nèi)將向前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投入400億元。

2010年元旦，深圳更是大手筆地開出500萬(wàn)元巨獎(jiǎng)，在全球范圍內(nèi)征集前海地區(qū)的概念規(guī)劃。同時(shí)，深圳市還宣布，將15平方公里的土地面積進(jìn)一步擴(kuò)大到18平方公里。

實(shí)際上，在深圳城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，前海是體現(xiàn)深圳高效發(fā)展的一個(gè)試驗(yàn)田。2年前，北京某著名商業(yè)雜志做了一組關(guān)于蛇口企業(yè)的報(bào)道，主要包括平安、招商、中集、萬(wàn)科、華為等著名企業(yè)。該雜志分析認(rèn)為，蛇口企業(yè)成長(zhǎng)史中最為關(guān)鍵的，是它們都具有“蛇口基因”。

30年后，“蛇口基因”又將被恰到好處地植入前海開發(fā)之中。前海將承接“蛇口精神”，續(xù)寫蛇口當(dāng)年的豪邁與傳奇，在深圳第二個(gè)30年的開局之時(shí)，締造深圳的又一張城市名片與驕傲。正如深圳市委書記王榮在蛇口調(diào)研時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的那樣：“30年前，實(shí)行改革開放，開發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可循，靠的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；如今貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)建設(shè)前海還是要靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。”

“特區(qū)中的特區(qū)”

“深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)”，在前海發(fā)展規(guī)劃中，這一區(qū)域功能定位被概括為“四區(qū)”。

由此可見，前海開發(fā)被寄予厚望。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，前海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)、通訊及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)六大領(lǐng)域。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)副主任許重光介紹說(shuō)：“從功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上看，前海未來(lái)將發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈最高端的一系列產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)范圍將是包括香港在內(nèi)的整個(gè)珠三角。”其中，“創(chuàng)新金融”作為重中之重排在前列。在5月份國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》中，建立“金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”成為深圳未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向。

實(shí)際上，深港前海金融服務(wù)合作區(qū)將由深港共同開發(fā)，這在某種程度上有利于香港突破“邊緣化”危機(jī)。國(guó)信證券的一份研究報(bào)告表示，香港面對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“兩制”隔離而導(dǎo)致香港與內(nèi)地的金融業(yè)務(wù)不能暢通，構(gòu)成了香港金融業(yè)發(fā)展的最大阻礙，香港突破“國(guó)內(nèi)境外”困境的出路，在于與珠三角融合。

但是，應(yīng)對(duì)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，深港雙方以往的合作模式，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)銜接、體制過(guò)渡還是管理應(yīng)用等方面，顯然已不能適應(yīng)新的要求，必須有所突破，探索建設(shè)一套合作層面更深、合作范圍更廣、合作方式更靈活的新機(jī)制。

由此，“前海可以成為一個(gè)金融服務(wù)中心，吸引大銀行來(lái)前海設(shè)立南方總部，以及招攬全球的大銀行來(lái)設(shè)立地區(qū)總行。”香港全國(guó)政協(xié)委員黃楚標(biāo)表示。黃楚標(biāo)與同為香港全國(guó)政協(xié)委員的張國(guó)良，曾聯(lián)合提交過(guò)一份關(guān)于前海的提案，在他們的設(shè)想中，前海應(yīng)該成為“資金自由行”的一個(gè)橋頭堡和試驗(yàn)場(chǎng)，配合香港建設(shè)人民幣離岸中心，同時(shí)為逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化創(chuàng)造條件，甚至深港可以利用前海促進(jìn)兩地證券、期貨交易的合作。“中國(guó)資本市場(chǎng)向國(guó)際開放是遲早的事，所以應(yīng)該盡早將前海作為開放的一個(gè)試點(diǎn)。”黃楚標(biāo)認(rèn)為，“前海應(yīng)該成為新的改革前鋒。”

因此，作為國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)的“橋頭堡”和最高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，前海被視為“特區(qū)中的特區(qū)”、大珠三角的“曼哈頓”。未來(lái)，前海輻射的是珠三角5000萬(wàn)人口的市場(chǎng)，乃至拓展到超過(guò)4億人口的泛珠三角地區(qū)。

第三部“春天的故事”

歌曲《春天的故事》以優(yōu)美的旋律，描繪出了深圳特區(qū)兩個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：1979年在中國(guó)的南海邊畫下一個(gè)圈，1992年在中國(guó)的南海邊寫下詩(shī)篇。如果說(shuō)，深圳將會(huì)出現(xiàn)第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的話，毫無(wú)疑問(wèn)是2010年，因?yàn)檫@不僅僅是深圳的而立之年，更重要的是，以前海開發(fā)帶動(dòng)起中國(guó)南海邊涌動(dòng)城市升級(jí)的浪潮，深圳的目標(biāo)直指現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。

目前，世界公認(rèn)的紐約、倫敦、東京三大世界城市都依托灣區(qū)凸顯為世界級(jí)都會(huì)區(qū)。金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)等，這些都是打造紐約曼哈頓輝煌不可缺少的基因，在面積不足1平方公里的華爾街，就集中了百家大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及大公司總部。

翻開地圖就可以看到，珠江口灣區(qū)具備一定的資源和條件，而前海地區(qū)位于整個(gè)珠三角灣區(qū)的核心位置。從規(guī)劃上講，前海還位于對(duì)整個(gè)珠三角發(fā)展具有至關(guān)重要作用的香港——深圳——廣州這一“脊梁”的中心位置上。而且，前海的硬件條件無(wú)可比擬，港口、機(jī)場(chǎng)鐵路、高速公路、城際軌道以及地鐵都很便利，離深港兩地距離都較近，而且前海已經(jīng)有國(guó)家保稅港區(qū)，這些條件都是深港合作的首選。

另一方面，從新一輪改革開放的突破來(lái)看，著名民間網(wǎng)絡(luò)人士金心異認(rèn)為，讓廣東全省動(dòng)起來(lái)已經(jīng)不可能，只能集中于深圳突破；而在深圳讓全市動(dòng)起來(lái)也已不可能，只能集中于前海突破；將粵港澳合作與綜合配套改革結(jié)合起來(lái)，將改革開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，前海是最佳著力點(diǎn)。

因此，從戰(zhàn)略上講，前海區(qū)域是深圳未來(lái)發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的空間所在。

如果把前海放在“大珠三角”的城市體系中來(lái)觀察，香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，而這些領(lǐng)域正是深圳的發(fā)展方向。與香港進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作，使原來(lái)一直作為“后廠”的深圳也能成為“前店”，從而形成雙方在高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)上分工互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

這樣一來(lái)，香港的優(yōu)勢(shì)借助前海可以成功延伸到內(nèi)地，有助于其開拓內(nèi)地廣闊的發(fā)展腹地和龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)也可促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由此，深圳市市長(zhǎng)許勤概括說(shuō)：“前海地區(qū)將成為一個(gè)‘雙跳板’——深圳利用這個(gè)跳板，可以走向國(guó)際，香港利用這個(gè)跳板，可以走向內(nèi)地。”

按照深圳未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，前海地區(qū)開發(fā)將更強(qiáng)調(diào)單位面積的GDP產(chǎn)出，初步設(shè)想是到2020年使前海地區(qū)的GDP產(chǎn)值達(dá)到1500億元，即每平方公里的產(chǎn)出約100億元。

天接云濤連曉霧，星河欲轉(zhuǎn)千帆舞。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將在8月份正式批復(fù)“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，這被深圳各界視為中央送給深圳特區(qū)30周年的一份大禮。如同30年前蛇口為深圳揭幕一樣，30年后的前海開發(fā)，將成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的奠基禮。

而深圳的“前海時(shí)代”，才剛剛開始。