三網融合，誰的盛宴

■本刊記者 邱積敏

用電視機遙控器打電話，在手機上看電視節目，你是否想過這樣的場景？隨著7月1日三網融合試點城市揭開面紗，三網融合試點大幕完全拉開，這樣的生活正向我們走來。

大幕之下，人們對三網融合的未來有了新的疑問——

三網融合這場盛宴，誰將最后得利？

廣電總局和工信部經歷了分分合合之后，將在新的格局中如何競爭與合作？

三網融合的重頭戲——全國有線電視網絡的雙向改造，難度幾何？

一系列的問題盡在這場變幻莫測的風云之中……

部委之爭

所謂三網融合，是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。三網融合完成后，我們最直觀的感受將是：手機、電視和電腦的三個屏幕完全可以合成一個，只要一根線和一個終端設備，就能打電話、上網、看電視。

隨著三網融合試點方案的啟動，這樣的生活將離我們越來越近。廣電、電信兩大實施試點方案的主角在這場盛宴中逐一登臺，上演了一場權力爭奪大戲。

讓我們把時間撥回到今年初，1月13日，國務院常務會議通過了《推進三網融合的總體方案》，其中方案第一條便提出：按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

然而，殘酷的現實終究讓這種美好的愿望落空。事實上，雙方一開始就沒打算合作。

對于廣電系統而言，一旦全國人民用一根網線實現了看電視、打電話和上網，那就意味著廣電花了數十年鋪就的有線電視網可能一夜之間成為廢物。如果電信企業可以從事廣播電視節目生產制作和傳輸，那么，連廣電總局是否有存在的必要都會成為一個問題。內容播控權是廣電總局的核心權力，如果連這都旁落的話，廣電總局也就失去了與工信部競爭的最大籌碼。

對于電信系統來說，擁有電信、移動、網通三家富得流油的運營商，坐擁數千億年產值的產業，向廣電系統開放市場，而且注定無法取得廣電系統核心的內容播控權，自然也缺乏動力。

而此前發生的廣電總局運用行政權力在電信部門面前大聲吆喝，著實讓工信部對于內容播控權更加渴求。

2月22日，對于廣西電信和上海東方傳媒集團有限公司（下稱SMG）的合作，廣電總局下了兩道通知，“一個給廣西電信——不許交錢給SMG；一個給SMG——不許向廣西電信提供內容”。

由于IPTV（交互式網絡電視）業務的發展，廣西有線網絡部門會直接受到沖擊。與可以點播、可以上網、可以延時播放的IPTV相比，有線電視完全抵御不了IPTV所帶來的市場沖擊。正是因為地方有線部門的抗議，廣電總局今年初兩次叫停了幾個地方的IPTV“違規試點”。

目前，電信部門要想開展IPTV業務，必須與擁有IPTV牌照的企業合作曲線介入，而IPTV牌照的發放，廣電總局擁有最大話語權和最終決定權，目前只有幾家廣電系統的嫡系企業獲得IPTV牌照，其中包括SMG，而電信運營商沒有獲得一張IPTV運營牌照。

不僅如此，擁有IPTV牌照的企業要想在某個地區開展IPTV業務，該地區需要另外向廣電總局提出申請。“這也是為什么中國電信說，被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作。”業內相關人士分析，“因為SMG有IPTV牌照，但沒有就這些地區向廣電總局取得IPTV試點資格。”

也正是因為這種“牌照+試點地區申請”的雙重管制，廣電系統牢牢控制了IPTV發展的節奏，IPTV試點5年來，真正成規模與電信運營商合作運營的僅有SMG和央視網。

時間在兩部委扯皮中不斷流逝。而在同期，中國信息產業突飛猛進，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺，互聯網用戶3.8億，手機用戶7.4億，三網融合服務市場潛力巨大。“眼看著產業發展的大好機會來臨，中央和總理都著急了。”中國科學院教授侯自強說。在兩部委爭論不休時，中央高層開始介入，推動三網融合發展。

誰是獲勝者

4月2日，兩部門共同提交了試點方案一稿，在18頁的文件中，雙方各執一詞的有28處，其中工信部16處，廣電總局12處。

在三網融合試點方案隨后的幾稿中，工信部堅持要求獲得IPTV的內容播控權。工信部有官員稱，如果廣電不放權，干脆就不融合了。廣電總局則堅持先確認自己在三網融合中的地位和權利才能談下去。

連續5稿，廣電、工信兩大部門無法形成共識，正當業界都在猜測方案會出現第N稿時，中央決策層“快刀斬亂麻”。6月6日，經過雙方6輪博弈，《三網融合試點工作方案》終于獲批。方案明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，廣電牢牢把控了電信一直覬覦的內容控制，不僅如此，互聯網接入和IP電話等領域的業務將允許廣電介入，也就是說，廣電成功涉水電信領域。

從方案內容看，廣電無疑是獲勝一方。

事實上，雙方必然有一方進入另一方的領域，如果在方案中禁止雙方互相進入，也就談不上三網融合了。而通過三網融合，可以有效增強行業的競爭性。“中央推動三網融合，為的是增強廣電和電信兩個行業的競爭性，使價格下降、服務質量上升。”上海電視臺副臺長張大鐘表示。

目前，用戶選擇互聯網接入服務時，只能在三大電信運營商中選擇，有線電視服務則沒有選擇，是當地有線網絡部門的獨家生意。

如果廣電部門有線電視網絡成功實現雙向改造，也就是具備互聯網網線的功能的話，廣電部門將成為第四家運營商，用戶可以在四家運營商的“寬帶+互動電視”服務面前作選擇，競爭性將大大增強。有估算稱，百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。

問題是，有線電視網絡雙向改造，難度幾何？廣電系統是否有能力完成網絡升級改造？

不少業內人士都認為，即便政策向廣電系統傾斜，單靠自身能力的廣電系統也很難實現三網融合的目標，最關鍵的問題就是缺錢。有金融機構的研究員估算說，廣電系對全程全網的投入，規模就達上千億。數據表明，廣電業2009年全年的收入總額約為2000億元，而電信業同年收入達到8424億。

這筆巨額資金從何而來是廣電系急需解決的問題，業界人士曾預測說沒有足量的金錢投入，廣電的路途將非常漫長曲折，極有可能變成一個半死不活的山寨版電信運營商，比當年小網通的命運還要悲慘。

不僅如此，多年來，處于政策保護下的各地廣電企業市場化運營觀念明顯落后于電信運營商，對于熟悉內容管理的廣電系而言，來有效實施與其經驗完全不搭界的技術管理并非想象中那么容易，何況目前繁多的技術標準規范的制訂都來自工信部，這些標準廣電系無疑需要遵守。

隨著時間的推移，一些限制可能會進一步放開，雙方互相進入的條件會更寬松。如果廣電屆時不能實現全程全網，就可能失去與電信競爭的能力。

問題是廣電還有多長的時間？

在1月13日的國務院常務會議上，明確提出考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩沖期。按照既定的時間表，2010年到2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。2012年到2015年將進入推廣階段。

也就是說，廣電將有3年的時間完成與電信的技術對接。

在這3年里，在試點城市，電信運營商要與有資質的廣電集成播控方合作發展IPTV業務。目前，有線電視網絡雙向改造業務完成度較低，即使有心與電信運營商正面競爭，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業務。有廣電人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現在。”

地方政府的“蛋糕”

三網融合試點工作方案獲批后，選擇在哪些城市開展試點成為外界關注的焦點。根據方案，試點城市由地方政府申報，再由三網融合領導小組研討確定。6月12日下發的三網融合試點方案中也明確指出，各地省、市、自治區政府應該在6月18日提交各自的申報方案，25號公布試點城市名單，28號方案開始正式實施。

不過由于種種原因，試點城市名單并沒有如期對外公布，時隔6日之后，7月1日，三網融合試點城市終于揭開面紗，包括北京和上海在內的共有12個城市通過試點名單。

與中央決策層的謹慎相比，地方政府的申報熱情似乎比預期要高得多。據了解，此次共有25個省上報了相關三網融合的試點方案，包括江蘇、上海、深圳、杭州在內的多個省市對成為三網融合試點熱情很高，多個城市進京“公關”。

三網融合這場盛宴，為何有地方政府積極的身影？

有專家分析，令地方政府積極的原因是，三網融合將帶來新的產業空間。據三網融合領導小組專家組組長鄔賀銓估算，未來3年三網融合可拉動投資和消費6880億元。這么巨大的“蛋糕”對于地方政府著實有著很強的吸引力。以深圳為例，三網融合可能給深圳帶來上千億元的產業增長空間，不僅能帶動戰略性新興產業發展，還能為電子信息等優勢產業帶來更多的機遇。

另外，一位電信行業的從業者也表示，“第一批試點城市會有一些政策支持，甚至包括財政撥款，這會帶動相關產業的發展，地方政府自然很積極。”最終印發的三網融合試點方案文件也明確表示，將抓緊研究出臺扶持三網融合技術研發和產業化，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、稅收、產業等政策。

不過，未來3年，開展三網融合業務的主體還是廣電和電信運營商。然而，據《中國數字電視》總編包冉透露：“運營商對于三網融合的試點普遍不感興趣，因為雙方業務直接競爭后必然導致廣電、電信業務收費標準的大幅下降。”

在這種情況下，地方政府的態度尤為關鍵。國海證券最新研究報告表示，“地方政府將從地方經濟、當地企業發展等角度出發，平衡廣電與電信之間的利益關系和力量對比，會在政策、稅收、物價、補貼和其他具體工作中，向有線網絡公司傾斜。”近日，歌華有線獲得北京市財政局下發的2億元專項政府補貼，用于北京市推廣高清交互數字電視工程。

廣電能否有效利用包括地方政府在內的各方力量，完成碎網整合和大規模的商業應用，成為三網融合市場的重要一極，3年的時間將給我們足夠的想象空間。