警惕“財政危機(jī)”

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）

從2007年開始，美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)，導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著金融危機(jī)，歐洲出現(xiàn)“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”。

主權(quán)債務(wù)是指一國以自己的主權(quán)為擔(dān)保向外，不管是向國際貨幣基金組織還是向世界銀行，或其他國家借來的債務(wù)。因此，次貸危機(jī)是銀行借錢給私人造成的，主權(quán)債務(wù)危機(jī)則是銀行借給國家造成的。

之所以可以敞開來借債，可能與歐元區(qū)成員國過分依賴歐元區(qū)有關(guān)系，產(chǎn)生了一種“財政依賴癥”。過去是完全獨(dú)立國家時，要考慮自己的承受能力。因此，這種“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”實(shí)際上是“國家財政危機(jī)”。

由企業(yè)破產(chǎn)引申而來的“國家破產(chǎn)”，實(shí)質(zhì)是指一個國家的主權(quán)信用危機(jī)，具體是指一國政府失信、不能及時履行對外債務(wù)償付義務(wù)的風(fēng)險。單個小國的主權(quán)信用危機(jī)，可通過IMF或其他大國的援助渡過難關(guān)。而一旦全球普遍存在主權(quán)信用風(fēng)險，則就意味著全球性“惜貸現(xiàn)象”再次出現(xiàn)。

從冰島到迪拜，兩個沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐腰的地方爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)如出一轍。同時也喚醒了全球?qū)γ绹畟鶆?wù)威脅全球經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

事情還在繼續(xù)。2009年12月16日，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布，將希臘的長期主權(quán)信貸評級下調(diào)一檔，從“A-”降為“BBB＋”。這是希臘一周內(nèi)第二次遭受信貸評級下調(diào)的打擊。原因是希臘財政赤字占GDP的比重高達(dá)12%，歐元區(qū)設(shè)定3%上限；公共債務(wù)余額占GDP的比重高達(dá)110%。這是希臘主權(quán)信用級別在過去10年中，首次跌落到A級以下。

同時，國際評級巨頭惠譽(yù)還下調(diào)了希臘5家銀行的信用級別。惠譽(yù)稱，這一降級決定反映了“對希臘中期公共財政狀況的擔(dān)憂”，加上希臘金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)不良和政策面的負(fù)面因素，難以確定希臘是否可獲得“均衡、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

5月24日，國際貨幣基金組織呼吁西班牙對銀行業(yè)和勞動力市場進(jìn)行緊急改革，說西班牙正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括功能失調(diào)的勞動力市場、縮水的地產(chǎn)泡沫、巨大的財政赤字、高昂的負(fù)債等等。5月28日，惠譽(yù)宣布，將西班牙的主權(quán)債信評級由此前的“AAA”下調(diào)至“AA＋”。就在一個月前，該國剛剛遭到標(biāo)準(zhǔn)普爾的降級“待遇”。

“財政危機(jī)”要用財政手段解決，因此歐洲各國爭先出臺削減赤字計(jì)劃。西班牙和葡萄牙最先行動，隨后非歐元國家英國5月24日也宣布將在本財年內(nèi)節(jié)省62.5億英鎊的財政預(yù)算。意大利25日宣布，計(jì)劃未來兩年至少削減240億歐元財政赤字。

有報道稱，法國和德國此前也表示，有意加入這一削減赤字“大軍”。歐洲各國的緊縮赤字措施步調(diào)基本一致，即大幅削減支出和提高稅率。

英國減赤劍指社會福利與高管薪酬?；ㄆ煦y行最新一份分析報告顯示，英國去年結(jié)構(gòu)性赤字占GDP的9.2%，僅次于希臘與日本，位居全球第三。國際貨幣基金組織近期發(fā)布的一份報告指出，對于英國、法國、愛爾蘭、西班牙與美國而言，減赤面臨最大的困難是為應(yīng)對人口老齡化等問題不斷增長的剛性支出。

英國財政大臣喬治·奧斯本，5月24日宣布了總額高達(dá)62億英鎊的減赤計(jì)劃，而解決結(jié)構(gòu)性赤字則是該計(jì)劃的初衷。同時，英國首相卡梅倫也公開表示要壓縮公職人員以及高管薪酬。英國政府官員、企業(yè)高管以及醫(yī)生目前成了限薪的主要對象。據(jù)英國納稅人聯(lián)盟的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，英國政府805名高級雇員的薪酬普漲了5.4%，企業(yè)高管年薪平均為27萬英鎊。

由企業(yè)破產(chǎn)引申而來的“國家破產(chǎn)”，實(shí)質(zhì)是指一個國家的主權(quán)信用危機(jī)，一旦全球普遍存在主權(quán)信用風(fēng)險，則就意味著全球性“惜貸現(xiàn)象”再次出現(xiàn)。