我國(guó)新農(nóng)民培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)支撐體系

□文/劉瑜茜

一、導(dǎo)言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要培育和造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)新型農(nóng)民。什么樣的農(nóng)民是新型農(nóng)民？黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民就是新型農(nóng)民。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，無(wú)不把對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的教育與培訓(xùn)視為相當(dāng)重要的一環(huán)，韓國(guó)在短短30年時(shí)間里走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而他們就一直把“新村教育”作為“新村運(yùn)動(dòng)”的核心。法國(guó)也十分注重農(nóng)業(yè)教育，20世紀(jì)中期，法國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一批農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校，專門從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和教育。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也必須堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，一個(gè)堅(jiān)固而健全的支撐體系是確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)通過建立相應(yīng)的支撐體系，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，同時(shí)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，努力創(chuàng)造幸福生活。

二、直接支撐體系

直接支撐體系是指政府通過各項(xiàng)政策保證對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、科技文化培訓(xùn)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生的資金投入，并逐步消除目前制約新農(nóng)民培養(yǎng)的體制機(jī)制障礙。

（一）建立和完善“兩大體系”。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)、技能作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，其成功之處，一是具備完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，二是有行之有效的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系的支撐作為基礎(chǔ)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)從這兩方面入手進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1、我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的完善。政府應(yīng)當(dāng)從整合農(nóng)村教育資源角度出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)校的綜合辦學(xué)能力，在繼續(xù)重視農(nóng)村正規(guī)教育發(fā)展的同時(shí)，要大力發(fā)展非正規(guī)教育。完善農(nóng)村教育體系主要是指發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。各級(jí)政府要立足于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批科技實(shí)用型人才，以適應(yīng)農(nóng)村人力資本投資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體系的完善。目前，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀是：大部分教育資源缺乏整合，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)培訓(xùn)過程和結(jié)果缺少有效的責(zé)任監(jiān)督。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面健全領(lǐng)導(dǎo)管理體系：其一，成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，多部門參與的農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦檢查等工作；其二，建立和健全國(guó)家、省、縣（市）三級(jí)“黨委、政府的宏觀決策、指揮和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，多部門參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制；其三，建立和健全農(nóng)民培訓(xùn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，明晰主管部門及相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，最終形成一套“政府統(tǒng)籌、農(nóng)辦牽頭、部門合作、社會(huì)參與”的體系。

（二）加大對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)投入力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為了保證農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展，世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、愛爾蘭等，政府每年都會(huì)撥出大批的經(jīng)費(fèi)以保證農(nóng)民教育工作的正常開展。韓國(guó)更是首先從農(nóng)村、漁村和山地開始實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，由政府提供教育培訓(xùn)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、設(shè)備、設(shè)施及獎(jiǎng)學(xué)金，從而使農(nóng)民教育培訓(xùn)體制不斷完善和發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自身特點(diǎn)，不斷加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。

早在2005年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，該通知深化了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障的范圍之內(nèi)。在2006年中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確的提出要求，“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。”這些政策的落實(shí)需要各方長(zhǎng)期的努力。在今后的工作中，我們?nèi)詫?jiān)持“把農(nóng)民培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加投入”這一公共財(cái)政政策，并應(yīng)逐步建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確定劃撥的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求逐年增長(zhǎng)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校享受不到國(guó)家的職業(yè)教育基本建設(shè)扶持，農(nóng)村廣播學(xué)校作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)實(shí)用人才的搖籃，辦公條件簡(jiǎn)陋、老化，教學(xué)和培訓(xùn)條件落后，基本建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。因此，建議政府相關(guān)部門在安排職業(yè)教育基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入其中，改善基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的落后狀況，提高基層農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培訓(xùn)能力。

（三）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，完善培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的機(jī)制。在現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)格局下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在受教育、獲得技能培訓(xùn)方面與城市勞動(dòng)力存在著巨大差別。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求卻越來(lái)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)如果不隨形勢(shì)的發(fā)展而提高，則更難以符合勞動(dòng)力的需求。因此，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變舊觀念，打破城鄉(xiāng)差別、工種限制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力教育、培訓(xùn)機(jī)制。

農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，因此需要各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。把農(nóng)民培訓(xùn)列入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民教育總體框架，形成全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要把農(nóng)民培訓(xùn)作為考察和評(píng)價(jià)政府及其部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使農(nóng)民培訓(xùn)獲得制度保證。把義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，使農(nóng)村適齡青年受教育的時(shí)間延長(zhǎng)，如完成義務(wù)教育之后，可延伸1～2年的職業(yè)教育，提高其就業(yè)能力；同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。還要建立省際間、歐陸間的勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，改變現(xiàn)有的在勞務(wù)輸出上的自發(fā)、松散、無(wú)序狀態(tài)，使農(nóng)村勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。

在建立勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制的同時(shí)，還要建立完整的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，使培訓(xùn)后的勞動(dòng)力能順利就業(yè)，形成一種培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。在城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力可以通過專門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解勞動(dòng)力供求信息，而在農(nóng)村卻缺少這方面的服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)成立專門研究就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后服務(wù)。在勞動(dòng)力輸出前，提供信息參考，負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育；在輸出過程中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供相應(yīng)的保障；輸出后，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解市場(chǎng)需求狀況及用工狀況，進(jìn)行相關(guān)分析。

（四）建立和健全農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度，尤其要加大對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是三農(nóng)政策的重要組成部分。建立和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列直接有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出：“繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。”政府應(yīng)充分利用WTO中的“綠箱政策”，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和財(cái)政支持。

2004年政府采取了以“減免三補(bǔ)貼”政策為主動(dòng)性支農(nóng)惠農(nóng)政策，收到了較好的效果。在這一年中，中央財(cái)政用于三農(nóng)的資金達(dá)到了2，626億元，無(wú)論是絕對(duì)量、還是增長(zhǎng)幅度都是歷史最高水平。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重中之重的新農(nóng)民培養(yǎng)問題，有關(guān)部門也制定了一系列的支持措施，不斷加大農(nóng)民技能培育的力度，拓寬農(nóng)民外部就業(yè)增收的渠道。以遼寧省為例，該省的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程從2006年開始實(shí)施，當(dāng)年中央和省財(cái)政對(duì)每個(gè)培訓(xùn)示范村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，全省共計(jì)1，000萬(wàn)元。在全省51個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的1，000個(gè)村實(shí)施，共培訓(xùn)5萬(wàn)人。2007年中央和省財(cái)政對(duì)每個(gè)培訓(xùn)示范村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，全省共計(jì)1，430萬(wàn)元。在全省54個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的1，430個(gè)村實(shí)施，共培訓(xùn)7.15萬(wàn)人。2008年對(duì)每個(gè)村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加到1.5萬(wàn)元。全省共計(jì)2，700萬(wàn)元（其中國(guó)家財(cái)政2，100萬(wàn)元、省財(cái)政600萬(wàn)元）。在全省55個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的1，755個(gè)村實(shí)施，共培訓(xùn)8.735萬(wàn)人。

目前，我國(guó)正處于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依照《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的部署，“十一五”期間，要繼續(xù)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3，000萬(wàn)人。同時(shí)，建議相關(guān)部門重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技型人才，多向農(nóng)民發(fā)放科技培訓(xùn)方面的補(bǔ)助。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于骨干農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助，培養(yǎng)新時(shí)期的科技型農(nóng)民。

三、間接支撐體系

間接支撐體系是指政府通過各種政策誘導(dǎo)（如稅收優(yōu)惠、助學(xué)貸款等措施）激勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、企業(yè)以及各類民間組織投資農(nóng)村人力資本的積極性，鼓勵(lì)民間資本以各種形式投資農(nóng)村教育和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

（一）在財(cái)政政策方面，應(yīng)當(dāng)建立政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)收入“撥動(dòng)”機(jī)制。所謂“撥動(dòng)”機(jī)制是指政府投入引導(dǎo)放大機(jī)制，即政府的投資在建設(shè)新農(nóng)村的各個(gè)融資項(xiàng)目中發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。我國(guó)目前建立的是“政府財(cái)政撥款為主，企業(yè)社會(huì)贊助為輔，受訓(xùn)農(nóng)民量力適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的多元化投入保障體制。相對(duì)于我國(guó)龐大的農(nóng)民培訓(xùn)需求，要解決農(nóng)民培訓(xùn)供給短缺的問題，單靠政府增加投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然各國(guó)政府支持農(nóng)民培訓(xùn)的方式和重點(diǎn)可能不同，但在尊重相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上，大都是通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)而不是行政強(qiáng)制，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者參與農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，形成農(nóng)民培訓(xùn)的多元融資機(jī)制。

我們應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政支農(nóng)政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)。政府應(yīng)不斷豐富和完善間接投入手段和措施，綜合運(yùn)用稅收、利率、貼息、保險(xiǎn)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，降低對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)資金、農(nóng)民個(gè)人資金等投入新農(nóng)村建設(shè)。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式的現(xiàn)代化，引導(dǎo)城市工業(yè)資金和工業(yè)管理方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過扶持農(nóng)村金融市場(chǎng)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)城市資金進(jìn)入農(nóng)村。具體到新農(nóng)民的培訓(xùn)方面，政府可在以下方面制定相關(guān)政策：

1、企業(yè)投資農(nóng)民教育培訓(xùn)的激勵(lì)政策。例如，在稅收政策方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參加培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的所得稅和營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

2、農(nóng)民家庭投資自身教育培訓(xùn)的激勵(lì)政策。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策方面，對(duì)于參加培訓(xùn)的骨干農(nóng)民，可提供政府貼息貸款。在這方面，我們可以學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，例如德國(guó)農(nóng)民在參加培訓(xùn)時(shí)，可以免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼。有些國(guó)家甚至把就業(yè)準(zhǔn)入和培訓(xùn)結(jié)合到一起，不獲得認(rèn)證的資格證書，就會(huì)減少進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域工作就業(yè)的機(jī)會(huì)，這樣一來(lái)，也激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的熱情。這些政策簡(jiǎn)單易行，又能收到較好的效果。

（二）在土地政策方面，改革土地經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)民利益的土地使用、轉(zhuǎn)讓、收益機(jī)制。改革土地經(jīng)營(yíng)制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策，這是新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要的一環(huán)，土地流轉(zhuǎn)制度的優(yōu)劣關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，要從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，必須深化農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步培育適應(yīng)土地商品化經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)制度。運(yùn)用適應(yīng)的土地政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)民自身投資培訓(xùn)的積極性的總體思路是，使農(nóng)民擁有土地使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利，加快土地流轉(zhuǎn)，形成一批規(guī)模農(nóng)戶，這樣一來(lái)，農(nóng)民的收入有了保證，在很大程度上能夠加強(qiáng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建土地制度：第一，進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，建立土地永久使用權(quán)制度。要將土地承包權(quán)發(fā)展成為除了最終所有權(quán)之外，包含使用、租賃、轉(zhuǎn)讓、收益等在內(nèi)的較完備的產(chǎn)權(quán)；然后，在不改變土地最終所有權(quán)仍為公有和保障土地資源初始配置公平的前提下，將土地使用權(quán)一次性地量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有土地的永久使用權(quán)，包括使用、轉(zhuǎn)讓、收益等權(quán)利；第二，構(gòu)建農(nóng)地制度的法律框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利的可交易化。對(duì)于農(nóng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過立法明確和規(guī)范農(nóng)地所有者和使用者的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)，按照《土地管理法》的要求核發(fā)相關(guān)的法律證書，確保權(quán)力主體的正當(dāng)權(quán)益；第三，逐步推進(jìn)農(nóng)地征用制度的合理化、科學(xué)化。完善征地程序，關(guān)鍵是要建立土地征用的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。廢除經(jīng)營(yíng)性用地的國(guó)家強(qiáng)制征用制度，促進(jìn)土地直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益，以達(dá)到提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化體系。我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)信息化起步較晚的國(guó)家，這一點(diǎn)和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)非常相似，因此可以學(xué)習(xí)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”所采取的“追趕型”模式，對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，提前進(jìn)入信息化時(shí)代并利用信息化技術(shù)反過來(lái)推動(dòng)和改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，甚至于形成“工業(yè)化”與“信息化”相結(jié)合的新模式。從2004年開始，中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題連續(xù)發(fā)了4個(gè)“1號(hào)文件”，其中都有對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的部署；2006年底，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》，提出了建立“三電合一”的有效經(jīng)營(yíng)模式，這一模式的主要內(nèi)容是通過建設(shè)“三電合一”平臺(tái)，綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務(wù)。這些文件都說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)信息化越來(lái)越重視。

圖1 新農(nóng)民培養(yǎng)支撐體系

農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)民教育培訓(xùn)是互相促進(jìn)、互相影響的關(guān)系。農(nóng)民自身素質(zhì)的提高可以加速信息化的發(fā)展；而農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展反過來(lái)又有助于提高農(nóng)民的教育水平和培訓(xùn)水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)通信體系和農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建和完善農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息資源庫(kù)、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)信息庫(kù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫(kù)等，提高農(nóng)民所獲取信息的時(shí)效性與多樣性。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該建立更多的農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)庫(kù)，以這種形式為農(nóng)民獲取知識(shí)提供便利，也就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

（四）建立農(nóng)民教育培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)模式的改造和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。最主要的就是積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校和示范基地建設(shè)。一是在農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施上，打破部門和行業(yè)界限，實(shí)行各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)能力公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，從培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資力量與培訓(xùn)目標(biāo)要求相適應(yīng)等方面擇優(yōu)確定實(shí)施單位；二是對(duì)選派的科技特派員和進(jìn)村入戶的技術(shù)指導(dǎo)人員，其編制、職務(wù)、職稱、工資、津貼和福利及正常調(diào)資、職稱評(píng)定不受選派影響，服務(wù)期間取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，允許取得企業(yè)和農(nóng)戶支付的報(bào)酬，培訓(xùn)期間發(fā)生的交通、生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼；三是對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作績(jī)效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的個(gè)人，可在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)先保證其崗位；對(duì)培訓(xùn)工作不力或弄虛作假的單位，可以取消其培訓(xùn)基地資格，不予安排新的培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、圖示

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)直接和間接綜合起來(lái)的新農(nóng)民培養(yǎng)支撐體系，圖1即是該體系的完整表述。（圖1）

[1]李云才.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么.湖南人民出版社，2006.7.

[2]余寶軍，張曉冰，張五常等.專家觀點(diǎn)——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威解讀.人民出版社，2006.4.

[3]農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.10.