我國小城鎮產業動力面臨的問題及對策

■王正新

產業是推動城鎮發展的重要動力

在整個城鎮化進程中，產業對城鎮發展都起到了重要的推動作用。

從城鎮最初形成看，隨著農業的發展，能夠提供更多的糧食、蔬菜、油料等農產品，從而使農民人數下降，釋放出大量剩余勞動力，專門從事非農活動，農業發展了，也為城鎮工業的發展積累了原始資金，縱觀世界城鎮發展的歷史，城鎮首先產生于那些土地肥沃、農業發達的地區，可以說，沒有農業的發展，就沒有今天城鎮的誕生，農業是城鎮發展初期推動城鎮發展最重要的力量。

城鎮經過一段時間的發展到了城鎮化的中期階段，第一產業比重持續下降，第二產業比重持續上升，工業化的速度和水平明顯提高，工業自身的積累能力不斷增強，由于工業發展存在規模性和生產要素空間聚集性要求，導致產業、資本和人口的地域空間積聚，城鎮的就業崗位增多，對農村勞動力的拉力增大，使農村剩余勞動力從生產率低的農業部門不斷地轉移到生產率高的城市工業部門，同時，工業技術創新、專業化發展產生的溢出效應，又帶動了更現代和資本密集型的農業技術的發展和應用，提高了農業部門勞動生產率，從而促進產業結構的調整和升級，拉動城鎮的發展，工業在這一時期對城鎮發展起主要推動作用。

城鎮再經過一段時間的發展到了工業化的后期，人口和企業數量在城市高度聚集，企業為了更好的發展，需要有更加專業化的服務來保障生產的順利進行，企業生產要求有金融、保險、科技、通訊業的服務；產品流通要求有倉儲、運輸、批發、零售業的服務；市場銷售要求有廣告、咨詢、新聞、出版業的服務。工業生產效率的提高，收入的增加，閑暇時間的增多，導致人們對更豐富多彩的生活消費性服務的需求增加，購物、文體娛樂、旅游度假、社會福利等第三產業迅速發展起來。很多第三產業是勞動密集型產業，與工業相比，具有更高的就業彈性，對勞動力吸納能力比較強，因此，第三產業的發展會增強對城鎮發展的拉動，帶來城鎮的更快發展。

通過上述分析可以看出：要想發展城鎮，就必須大力發展城鎮產業，增強城鎮產業推動力。

我國小城鎮產業動力面臨的問題

在我國城鎮化進程當中，由于特殊的國情，發展小城鎮有著特殊的意義，它對破除城鄉二元結構，解決三農問題，擴大內需，建立有中國特色的城鎮化道路有重要意義。然而我國小城鎮在發展過程中卻面臨著許多問題，其中產業發展困難，產業動力明顯不足是最主要的問題，而這個問題又集中體現在二、三產業上。

1.二產業發展面臨的問題

我國小城鎮二產業在改革開放后曾有過一段時期的輝煌，但現在形勢已發生很大改變，商品緊缺，供不應求的局面已經結束，現在是買方市場，市場競爭非常激烈，而我國工廠又普遍開工不足，大量產品積壓，這種經濟環境對小城鎮二產業發展帶來極大壓力。小城鎮由于規模小，自身市場需求不足，集聚經濟效益差，不能集中足夠多的企業，影響到小城鎮建設資金的來源，使得小城鎮在郵電、交通、通信、供水、供電等基礎設施建設方面大大落后大、中城市，影響到企業的發展。小城鎮在金融、教育、文化、科技等方面也比較落后，很難滿足企業在資金、人才、技術等方面的需求。小城鎮企業自身也存在許多問題：如企業規模較小，管理水平不高，經營風險大，效益不高，信用度不足，難以從金融機構貸到款等。

小城鎮產業結構層次低，在我國產業分工體系中，基本處于垂直分工體系的最低層，產品的附加值低，競爭力弱，加上資金短缺、技術創新能力薄弱，自我產業結構升級能力較差，依靠國家和地方政府進行產業升級也困難重重。一般國家產業結構的升級首先在大、中城市進行，大、中城市產業結構升級后，把自己相對落后的一般產業轉移到小城鎮。可長期以來我國產業升級的速度一直比較緩慢，大、中城市一般產業在大、中城市中仍有重要地位，沒有給小城鎮發展一般產業提供更多的空間。近年來，我國產業升級的步伐明顯加快，許多大、中城市新興產業發展迅速，加快了這些城市產業的升級換代，然而，我國大、中城市普遍存在就業壓力，這些老的產業在提供就業崗位上仍有重要作用，大、中城市的政府不會輕易放棄這些產業，這樣就延緩了大、中城市向小城鎮產業轉移的時間，并且在很長時間里，小城鎮產業發展都會面臨大、中城市的競爭。

2.三產業發展面臨的問題

我國很多小城鎮目前主要職能是面向農村提供服務，因此，小城鎮三產業的發展水平受周圍農村農民收入的影響比較大，在目前農民收入水平普遍沒有大幅度提高的情況下，小城鎮三產業的發展水平受到制約。小城鎮三產業的發展很大程度上是建立在二產業發展的基礎之上，我國小城鎮二產業的基礎薄弱，發展面臨許多問題，嚴重影響了三產業的發展。小城鎮三產業的發展需要城鎮基礎設施的支持，而我國小城鎮建設長期投資不足，基礎設施落后，遠遠滿足不了小城鎮三產業發展的需求。

我國小城鎮三產業的行政管理色彩依然濃厚，行業準人限制多，人為地壓制了三產業的發展，使一部分潛在的三產業需求不能得到實現，服務供給不能滿足日益豐富的社會需求。例如，當前中小企業融資難，保險種類少，服務差，電信和運輸價格高，非義務教育限制多等眾多不合理現象就是供給不適應需求的集中反映。傳統城鄉分割的戶籍制度、凝固的農地制度、低效率的城鎮土地使用制度、亟待完善的社會保障制度，從根本上阻礙了城鄉之間生產要素的雙向流動和合理配置，制約了城鎮聚集經濟效應的發揮，影響到了三產業發展所需的人口數量，從而導致三產業發展長期嚴重滯后。

增強小城鎮產業動力的新思路

小城鎮要發展，就必須大力發展產業來推動自己的發展，而現在面臨的問題是小城鎮發展產業的許多條件都不完備，而短時間內又很難完善這些條件，面對這種困境，要突破推動小城鎮發展的產業只能在小城鎮內的常規思維，充分利用小城鎮外的產業來推動小城鎮的發展，而小城鎮外的大、中城市發展產業的條件比小城鎮優越得多，關鍵是小城鎮外這些產業 （簡稱小城鎮外部產業）能否對小城鎮發展起推動作用。

產業在推動城鎮發展時，一方面依靠產業自身發展促進城鎮發展。產業的發展能吸引更多的人到城鎮就業，促進城鎮人口的增加，城鎮規模擴大，同時帶來相關產業的發展，如基礎設施，運輸業，金融、保險業、教育培訓業及信息服務業等，從而促進整個城鎮的發展；另一方面依靠產業發展帶來產業從業人員收入提高促進城鎮發展。產業從業人員收入提高產生的消費力能刺激生活服務業的發展，如商業、住房、醫療、教育和娛樂業等行業會不斷興旺，從而推動整個城鎮的發展。雖然大、中城市的產業離小城鎮很遠，但大、中城市這些產業的從業人員大部分是小城鎮所屬地的農民工，如果小城鎮能把這些農民工在大、中城市獲得的收入產生的消費力在小城鎮釋放，小城鎮外的這些大、中城市的產業就能對小城鎮產生推動力。

小城鎮把農民工在大、中城市獲得的收入產生的消費力在小城鎮釋放是可能的。首先，由于大、中城市定居的成本較高，職業穩定性比較差，沒有相應的各種社會保障，大多數在大、中城市打工的農民工并不能在大、中城市長久的工作、生活，這里只是臨時居住地，他們的收入的大部分不會在大、中城市消費。其次，農民進入小城鎮的成本低，與當前大多數農民的自身素質、技能和經濟承受能力相稱；農民轉移，更愿意尋求熟悉的文化背景和社會關系作為生存地，身邊的小城鎮接納他們的心理成本比較低；小城鎮的交通、電力、金融、商貿、信息、教育、醫療、衛生等經濟、社會、文化方面比農村優越，這種生活環境可以讓進入城鎮的農民享受到更好的教育、醫療、養老等社會保障；小城鎮往往都是當地農村的行政機關所在地，對所在地的農民行為有一定的控制力。因此，小城鎮完全可以把當地農民工的永久居住地安在小城鎮，這樣農民工的大部分消費力會在小城鎮釋放。

由此看來，小城鎮產業發展存在明顯問題的情況下，在小城鎮外部尋找產業動力是增強小城鎮產業動力的一條新出路，具體而言：讓更多農民工在大、中城市尋找工作，但不在大、中城市永久居住，通過一定的措施，讓他們移進小城鎮，使他們的消費在小城鎮釋放，從而推動小城鎮的發展。

增強小城鎮產業動力的具體對策

從上面分析可以看出在小城鎮外部尋找產業動力是一條新出路，應大力加強，還應該看到，小城鎮自身的條件仍可以發展一些產業，因此，也不可忽略小城鎮內部產業動力的發展。小城鎮應該把內部產業動力與外部產業動力都充分利用起來，形成更強大的推動力。

1.增強小城鎮外部產業動力的具體措施

(1)尋找更多的小城鎮外部產業

在小城鎮外尋找更多的小城鎮產業動力，其實就是讓小城鎮所在地的農民工大量出去，找到更多的工作。因此，管理小城鎮的各級政府應通過各種方法創造本地農村人口異地就業的條件：第一，建立就業信息中心，及時告訴農民工什么地方有工作，政府出面幫助農民聯系工作，有關部門要為農民提供職業介紹場所，定期或不定期舉辦農民招聘專場，暢通擇業信息。第二，政府應根據就業形勢的變化，以市場的需求和農民的需求實行 “菜單式”和 “定單式”培訓，重點加強農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭力。第三，以競爭定培訓機構，以補貼促農民參與。第四，在本地農民工輸出量比較大的地區建立政府辦事機構，解決農民工在外地遇到的工作生活等方面的問題，以便他們在外地更好的工作，獲得更高的收入。

(2)促進農民工移進小城鎮

當大量農民在外地有了工作后，還需要他們把永久居住地安在小城鎮，這樣才能讓農民工的消費主要在小城鎮釋放，使小城鎮外部產業的推動力在小城鎮發揮作用，具體措施如下：

①制定有利于農民在小城鎮買房建房的政策

能夠在小城鎮有自己的房子，是吸引農民永久居住在小城鎮的一個基本條件，因此，小城鎮應當大力發展適合農民購買的廉價商品房，特別要鼓勵農民按照統一的規劃和要求自建住房。在目前農民收入水平條件下，資金不足是農民買房建房遇到的最大問題，因此，要采取多種辦法增強農民買房建房的能力：第一，可將買房建房的信貸政策推向小城鎮，通過抵押和分期還款付息等方式，支持進入小城鎮的農民申請貸款買房建房。第二，土地是農民最重要和最基本的財產，允許農民把承包土地和房產、宅基地向社會出售，對退出原先宅基地的農戶，在小城鎮建新房所需宅基地的收費予以適當減免，或者在購買商品房時給予適當優惠。第三，在小城鎮周圍的集體土地上，通過與這些集體土地所有者合作，建一些居住小區，這樣的合作可以使土地使用費用降低，從而大大降低買房建房的價格。

②通過建立和完善社會保障制度鼓勵農民進入到小城鎮

農村剩余勞動力能否順利進入小城鎮，社會保障制度發揮著重要作用，構建科學、合理、公平、全面的社會保障制度，將是農村剩余勞動力順利進入小城鎮的重要措施。

對小城鎮所在地所有的人口建立養老、醫療、失業等方面的社會保障制度，保險基金由地方政府、企業、個人、國家按一定比例分攤。在小城鎮建立符合農民收入水平的養老、醫療設施，讓小城鎮的人口享受到這些服務，同時吸引更多人為了得到這些服務，進入到小城鎮里。進入小城鎮的相當多農民工作地主要還在大、中城市，對他們要建立可在全國范圍內移動的保險基金個人賬戶，依靠保險基金個人賬戶使農民工在工作地就能享受到社保服務，從而能更踏實的在外地工作，創造更多的收入發展家鄉的小城鎮。通過一定的制度安排，保證小城鎮所屬地的所有人口在喪失勞動能力后，把小城鎮作為自己最后的養老歸宿。

目前社會保障制度設計遇到的最大問題是農民收入很低，國家、企業一時又拿不出很多錢來支持社會保障，使得社保基金數量非常有限，這種情況下，為突破這個瓶頸，要建立和完善農村土地使用權流轉市場，加快農民工承包土地使用權置換和變現的進程，或者可以通過承包土地的置換方式，在城鎮獲得相應的土地補償金，農民工再把承包土地的轉讓金收入按一定比例用來繳納城鎮社保基金。

2.增強小城鎮內部產業動力的具體措施

小城鎮自身發展產業的能力很弱，因此，要依靠政府的力量在資金、技術、人才等方面給予支持，同時避免小城鎮在產業發展上與大、中城市產生重疊與競爭。大、中城市應該積極推動產業升級，將一些傳統產業擴散到小城鎮，小城鎮要憑借當地的區位、資源和環境等獨特優勢，發展特色產業。小城鎮距離農村近，是發展農產品加工的理想場所，因此，小城鎮要圍繞自己周圍農村優勢特色農產品，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。小城鎮要充分利用周圍山、水旅游資源豐富，田園風光優美，空氣清新等特點，大力發展山水游、農業觀光游、農村休閑度假游，促進小城鎮的發展。

小城鎮作為城鄉之間聯系的橋梁和紐帶，在擴大城鄉間的人流、物流、技術流、資源流、信息流等方面起著重要作用，大力在小城鎮發展一些農產品和特色產品的專業市場，降低農產品和特色產品進入市場交易的成本。完善交通、通信、金融等設施，增強小城鎮對周圍農村的輻射功能，通過這種輻射功能的增強，反過來進一步促進自身的發展。

減少小城鎮行業準入限制，廢除阻礙城鄉之間生產要素雙向流動和合理配置的一些不合理制度，加強基礎設施建設，大力發展新興服務業，加快培養三產業人才，促進小城鎮三產業快速發展。

參考資料

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