河北省利用濱海新區建設“輻射經濟圈”的戰略構想

推進天津濱海新區開發開放，作為新世紀新階段黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署，現已全面實施。同時，國家又將天津市定位為中國北方經濟中心，使其成為全國經濟戰略布局中的“火車頭” 和 “發動機”。濱海新區和天津市地處河北省的環抱之中，隨著濱海新區建設的全面鋪開和天津市核心作用的日益發揮，必將成為促進河北經濟發展的巨大引擎。為了抓住這一難得歷史機遇，推進冀津實質性合作，河北省應抓緊規劃建設環新區、環天津經濟輻射圈，將新區的政策優勢、功能優勢、科技優勢、資金優勢以及天津市北方經濟中心的輻射效應承接轉移到河北省，利用濱海新區把河北經濟更好地融入到世界經濟之中去，進一步推動全省改革開放和經濟社會的全面發展，實現建設沿海經濟強省的宏偉戰略目標。

建設“輻射經濟圈” 的必要性和可行性

從世界經濟發展史看，一個國家和地區經濟的快速發展都是由區域經濟的率先發展帶動起來的，而區域經濟也是由核心動力源與經濟中心帶輻射拉動起來的。我國經濟的長期穩定發展主要得益于長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大區域經濟的增長。從經濟總量看，三大經濟圈2008年合計實現生產總值19.32 萬億元，占全國GDP 的64.32%。其中，環渤海地區實現生產總值9.32 萬億元，占全國比重為30.7%；長江三角洲地區實現生產總值6.52 萬億元，占全國比重為21.69%；珠江三角洲地區實現生產總值3.57 萬億元，占全國的比重為11.88%。從發展速度看，環渤海地區近幾年在國家政策的激勵下異軍突起,增速遠超過長三角和珠三角地區，經濟總量占全國的比重也從1995年的1/6 上升到現在的近1/3，后發優勢和引領帶動作用日益顯現。去年前三季度，環渤海地區在國際金融危機影響的不利形勢下，實現了生產總值10.65%的高增幅，占全國生產總值的比重上升到31.9%。特別是天津市和濱海新區，去年增速分別高達16.5%和23.5%，成為全國發展最快的地區之一。從投資增長看，最近三年來環渤海地區固定資產投資增幅分別為18.6%、22.8%和25.3%；長三角地區分別為13.8%、16.5%和16.0%；珠三角分別為16.7%、18.0%和16.5%。環渤海地區投資強度逐年加大，到2008年末，當年固定資產投資占全國的比重上升為29.5%。從消費增長看，2008年環渤海地區全社會消費品零售額合計完成31488.3億元，比上年增長22.6%，占全國比重為29%；長三角地區合計完成21640.2 億元，比上年增長20.9%；珠三角完成12772 億元，比上年增長20.3%。環渤海地區分別高出長三角、珠三角1.7 個百分點和2.3 個百分點。從進出口貿易看，珠三角進出口貿易額逐年遞減，長三角地區出現小幅下降，環渤海地區占全國比重呈逐年上升的趨勢。從區域經濟協調發展的角度看，國家要打造東部沿海經濟隆起帶，在南部成功啟動深圳拉動下的珠三角，中部成功掀起浦東影響下的長三角第二次經濟熱潮后，濱海新區輻射下的環渤海地區成為推動經濟持續發展的新的活力源泉。國家將天津市定位為中國北方經濟中心，將濱海新區定位為新世紀新階段新的經濟增長極，必將集中全國之力予以打造，“十一五”、“十二五” 期間天津市必將有一個大的跨越式發展。僅就濱海新區而言，規劃面積2270 平方公里，接近香港和深圳的總面積，比浦東大了近四倍。因此，一個超大型、國際化、世界級宜居城市不久的將來即將顯現出來。其經濟輻射能力將遠遠超過深圳對珠三角、浦東對長三角的帶動作用，將發生高當量的核聚變，對周邊地區產生巨大的沖擊波。河北省環抱天津市，與濱海新區山水相依，從國際上經濟區的輻射情況和深圳、浦東的帶動效應看，天津經濟區的經濟沖擊波第一波就是河北省。對此重大歷史機遇河北省決不能失之交臂，更不能給子孫后代留下千古遺憾。國家對濱海新區的功能定位是：依托京津冀、服務環渤海。建設濱海新區離不開河北省的支持和參與，從區域經濟和腹地支撐的角度看，濱海新區是天津市的濱海新區，也是河北省的濱海新區。抓住當前有利時機，與天津市進行一體化合作，必將為河北經濟注入新的活力。利用天津市和濱海新區的輻射帶動作用進行經濟融合，必將引起新的經濟核爆，而河北省不僅是核聚變的沖擊波，更應是核聚變的一分子，成為引發核爆的當量。

“輻射經濟圈” 的階段性目標和運作模式

1.基本構想。“輻射經濟圈” 按輻射功能和先后次序，分三個層次：

（1）臨區輻射區。即在臨近濱海新區北部的唐山市豐南區、唐海縣和南部的滄州市的黃驊市等地劃出一定區域，與濱海新區的城市規劃、產業規劃和功能區分直接對接，作為濱海新區在河北省的延伸和拓展。河北省應依照國家對濱海新區的支持模式，將臨區輻射區建設成河北省的 “濱海新區”，打造成河北的綜合改革實驗區和經濟特區。隨著輻射區的發展和壯大，逐步與曹妃甸新區和渤海新區連成一片，在渤海灣核心地帶形城沿海現代化城市群、國際化財富投資中心、世界型科研基地和優勢產業聚集地、全球航運錨地和自由港、開放資本經濟體和生態旅游休憩地。

（2）環津輻射區。隨著國家對天津市北方經濟中心的定位和濱海新區的開發建設，天津市的城市總體水平和經濟活力必將在較短時間內有一個大幅度提升。為此，河北省應在環天津市的唐山市、廊坊市、保定市、滄州市等地劃出一定區域，與天津市的城市規劃、產業規劃和功能區分直接對接，作為天津市經濟在河北省的延展，打造環津經濟圈。并力爭使該圈與天津市北方經濟中心的建設同步規劃、同步建設、同步發展。

（3）冀津一體化經濟區。把河北省作為天津市經濟的腹地支撐，實現全方位融合，資源共享，優勢互補，統籌發展。區內各經濟主體本著平等互惠的原則，統一規劃，統一市場，統一規范經濟行為和經濟行動，逐步建立統一高效的經濟運行機制和協調有序的利益分享機制，力求發展方式上的高效率和實現形式上的高效益。

2.階段目標。第一階段，臨區輻射區從現在開始，就抓緊調研和規劃，爭取年底啟動；第二階段，環津輻射區從明年開始規劃，2012年初正式啟動；第三階段，冀津一體化經濟區從現在開始調查研究，在部分較成熟的方面先搞起來。2015年后，隨著臨區輻射區和環津輻射區的建成，逐步構建統一經濟體。

3.管理機制。“臨區輻射區” 行政上實行統一管理，機制上建立與世界接軌的開放型管理模式。“環津輻射區” 在現有行政區劃不變的情況下，成立環津經濟發展委員會，由一位省級領導兼任委員會主任，相關設區市及省直有關部門主要領導為副主任，相關市縣主要領導為成員，統一區域發展規劃，統籌區域經濟協調發展。“冀津一體化經濟區” 由兩地主要領導成立聯席會，輪流擔任聯席會主席。下設協調聯絡機構，作為常設辦事機構。

建設“輻射經濟圈” 的前提條件和政策主張

1.前提條件。正確的決策必須有堅實的基礎予以抬升，建設 “輻射經濟圈” 是河北省宏觀經濟戰略的重要布局，是在新的歷史時期抓住新的發展機遇期，推進改革，擴大開放，整合、重組和優化經濟結構的重大舉措，要統籌考慮，周密部署。應突出抓好五點。

（1）高起點謀劃和定位。建設“輻射經濟圈” 不是簡單地劃出一片區域，守著濱海新區消極地亦步亦趨，甚至守株待兔，甘做配角。而是利用時代賦予這里的亮點，點亮河北省的東部沿海，進而燃起全省經濟的燎原之勢。因此，要以著眼全國，面向世界，根植未來經濟，引領時代大潮，吸納全球優勢的視角和膽識，高起點謀劃，高水平設計 “輻射經濟圈”。在環渤海核心地帶，河北省海岸線長487 公里，有1168 平方公里的潮澗帶，6456 平方公里的淺海海域，3 個臨海設區市，5 個臨港開發區，3 個開放口岸和4 個已成規模的海港。而天津市海岸線僅152 公里，港口只有1個。從港口集中度和城市集中度看，這一區域是最高的，天津市和濱海新區只不過是其中的一個節點。從濱海新區增長極效應看，不但其功能完善有賴于曹妃甸深水大港，其擴散效應也首先是河北省沿海的其他節點。故而河北省對 “輻射經濟圈” 的定位，不是 “大樹底下好乘涼”，而是要與濱海新區和天津市日月同輝，交相輝映。一起步就是超前的，決不能一開始就落于人后。

（2）打造高度開放的 “自由貿易區”。在區域功能設置上，河北省要把這一地區建設成開放程度最高、經濟自由度最大、資金凝聚力最強、發展活力最旺盛的經濟特區。要借鑒國際上最先進的功能區建設經驗，在高起點上與國際運行模式接軌。要統籌濱海新區的規劃和發展，更要統籌世界經濟的走勢和需求；要利用濱海新區的政策資源，更要利用河北的獨特優勢；要發揮濱海新區的聚集效應，更要發揮 “輻射經濟圈” 的放大效應。霧掠高柳，水流低谷。在濱海新區周圍要形成強有力的吸納功能區，產生高容量的谷地效應，打造更加有利于經濟成長的環境，借重河北腹地廣闊的條件，將新的經濟成長點逐步導引到 “輻射經濟圈” 中來。

（3）解決好行政區和功能區銜接問題。建設 “輻射經濟圈” 涉及我省5 個設區市和10 幾個縣市，如果行政區劃不能整合，功能區的優勢勢必受到影響。特別是臨近濱海新區的 “輻射經濟圈”，分別居于濱海新區南北，又分屬唐山市和滄州市管轄。兩個區域最好由省里直管，成立一個行政主體，統籌安排，統一管理。

（3）創新管理模式。要把輻射區建設成創新型河北的先行區、踐行科學發展觀的示范區、擴大開放的試驗區和把河北更好地融入世界經濟的向導區，必須借鑒和運用世界上最先進的體制和機制，既要保證經濟成長的最大自由度，又要保證經濟運行的高效便捷。要以全方位服務為出發點，以人性化為重心，以和諧發展為目標，以環境友好為保障，創新管理模式，使輻射區的管理模式與世界 “直通車”。

（5）彰顯河北特色。世界 “自由貿易區” 和 “經濟特區” 都有明顯的地域特點和功能特性，這是吸引投資和聚集產業的主要磁力場。河北省建設輻射經濟圈決不能走過去開發區和經濟技術開發區的老路，必須打造獨具優勢，凸現河北個性，適應資本增殖的特殊需要，給千帆競發的國際經濟設置一個最具影響力和最安全的錨地。要認真研究國際功能區的布局情況，根據國際貿易的區位分工，選擇功能定位和發展方向。

2.政策主張。政策是競爭力的軟實力，也是區位功能優勢的核心競爭力。濱海新區之所以成為全國乃至世界的熱點，是因為國家將其定位為經濟增長的第三極，在政策上給以傾斜。這種傾斜的結果是投資者成本的降低、效益的增加，帶來的是無限的商機，因此能夠引發熱核效應，對資本的增殖和產業的聚集產生巨大的吸附力。河北省建設輻射經濟區不但要主動接受濱海新區的產業轉移和功能延伸，更要打造政策的低谷，把濱海新區的功能優勢和對經濟的吸納力導引到河北省來。從這點出發，政策主張的立足點，是傾河北省之力，賦予其比濱海新區更開放更優惠更易于經濟成長的政策。難點在于，河北省制訂政策權限的約束力。雖然河北省在政策的控制剛性上不如國家，但在執行力上卻有很大的回旋余力。解決問題的關鍵：一是積極向國家爭取政策支持；二是利用河北省廣闊的腹地支撐打造新的政策優勢；三是利用國家的傾斜政策出臺更加傾斜的配套政策；四是創造政策孵化的環境，非禁即入，以干促批；五是強化服務功能，提高工作效率，把時間、精力、能耗降到最低水平，把經濟運轉的成本降到最低限度，把利潤空間最大地讓渡給投資商。

（1）充分發揮港口功能。一是曹妃甸深水大港具有得天獨厚的天然大港優勢，要將其建設成世界級大港，在中國抑或中國北部展現出獨一無二的港口功動強勢；二是在環渤海中部，河北省集中擺布著四大港口，要盡快擺正港口的功能定位，突出港口集群優勢，帶動臨港產業的群發效應；三是打破行政區隔，整合港口資源，實現優勢互補。

（2）加快港城建設。中國規劃大師吳良鏞院士在對世界港口和港城建設進行了深入的比較研究后指出，港口的建設和發展必須以中心城市作依托，以港興成，以城促港，是必由之路。河北省的曹妃甸、黃驊、唐山港均沒有中心城市依托，這是其發展較慢的主要原因。尤其是黃驊港，國家批準建港近二十年，港能基本沒有形成，配套服務設施更不完善，只不過是神黃集團的一個煤碼頭。由于港城建設滯后，大大弱化了港口的帶動作用。河北省把曹妃甸和黃驊港看作是全省經濟增長的第一極和第二極，這就要求港城建設必須與港口建設同步規劃，同時進行。所謂第一極和第二極的帶動作用，不是單純地指港口的運能，而是指通過港口的運能在那個區域形成的經濟活力和張力。而港城正是產生這種活力和張力的支點，況且港城的建設本身就是投資拉動。因此要進一步加快港城建設步伐，通過港口功能的拓展，打造資金流、商業流、經貿流，真正讓港口活起來、動起來、興起來。

（3）培植臨港和沿海產業帶。河北省要建設沿海經濟社會發展強省，打造沿海經濟隆起帶，重要的是在東部沿海區域，高起點規劃、高水平發展附加值高、科技含量高的產業集群，形成功能完善、銜接緊密，關聯度高、依存度高、比較效益高的現代產業鏈條。必須明確主導產業，確定發展方向，加強園區建設。

（4）盡快出臺東部沿海發展規劃。規劃是行動的起點，規劃是行為的守則。要把發展理念變成現實，第一步就是做好規劃。河北省提出建設沿海經濟社會發展強省的戰略目標，得到全省人民的熱烈響應，這是宏觀經濟發展戰略的正確選擇。為了落實好省委的戰略部署，把全省人民的熱情統一到建設沿海經濟社會發展強省的實踐中來，全面構建現代產業體系和實現城市建設三年大變樣，當務之急是盡快研究出臺東部沿海經濟社會發展規劃，繪就發展藍圖。其中要把 “輻射經濟圈” 作為核心來考量和擺位。

（5）在區域合作中扮演主動角色。在環渤海地區河北省環抱北京政治文化中心和天津北方經濟中心，臨海港口多，腹地資源豐富，是環渤海經濟圈的重要支點。河北省要在充分研究比較優勢的基礎上，找準區域合作的定位，規劃區域合作的方向，在區域合作中更加積極地發揮能動作用。借重區域合作，利用京津合作，更好更快地發展河北、壯大河北。

“輻射經濟圈” 的放大效應和腹地支撐

看一看深圳對廣東、浦東對上海的帶動和影響，就可以想見 “輻射經濟圈” 對河北省的帶動和影響。過去河北省制訂過許多發展戰略，都希望實現跨越發展，但由于缺乏新的經濟增長極，沒有拉動經濟的核心爆發力，導致收效甚微。雖然天津市與河北省存在行政壁壘，但經濟的內生性和擴張性形成的區域一體化，使雙向需求黏性融合及無縫對接成為現實。“輻射經濟圈 “的建設奠定了建設沿海經濟隆起帶的基礎，隨著京津都市圈的規劃和實施，河北省的中東部地區將面臨全面發展的大好機遇。啟動 “輻射經濟圈” 的大開發、大開放、大建設，本身就是極強的投資拉動，必然會對其他地區的經濟注入強心劑。當東部產業、資金、技術等優勢資源積聚到一定程度，發展到一定階段，勢必向中部和西部梯度轉移，產生連動效應，形成共鳴效果，促進共同發展。

從腹地支撐情況看，河北省地域廣闊，資源豐富，人口眾多，能源、文化等稟賦名列全國前茅，經濟總量位居全國第六。加之改革開放幾十年積累的產業基礎和發展經驗，利用濱海新區和天津市強勢發展的機遇，在東部沿海區域打造經濟熱區，具備雄厚的自然條件、歷史積淀和發展優勢。如果說過去河北省受海港開發和支配歷史較短，港口運輸結構單一，對外開放城市數量少、規模小，海洋綜合開發技術水平低等自然和歷史原因的約束，在我國東部臨海地區發展滯后，形成了經濟洼地。那么，抓住當前國家戰略重點轉移的大好時機，建設沿海經濟隆起帶機不可失，適逢其時。從全省經濟社會發展情況看，建設“輻射經濟圈” 的腹地支撐力，遠遠大于其建設和發展的需求。滿足其各方面的需要，是完全可能的。將京津作為合作的兩翼，將濱海新區作為騰飛的助力，乘勢而上，河北省就在新世紀新階段新形勢下找到了新的發展支點，經濟發展的質量和速度才會全面提升，才會真正實現跨越式發展。