發展旅游產業：滄州渤海新區加快發展的又一著力點

■曹敏然

作為河北省打造沿海經濟社會發展強省的戰略重點和全省十一·五規劃的一號工程，渤海新區正在全力實施“港口、產業、港城”三大主體戰略。產業聚集明顯加快。高度重視并大力發展旅游業，勢在必行。

堅持高站位、高水平的規劃先行

據調查，區域范圍內的 “一市三園”，即黃驊市、中捷產業園區、化工產業園區、南大港產業園區和毗鄰的海興縣共有自然旅游資源、人文旅游資源、社會旅游資源50多處，綜合的評價是：自然旅游資源獨具特色，有較大開發潛力；人文旅游資源遺存不多，但部分資源價值較高；總體旅游資源分布較為零散，但類型較多，便于多方位開發；產業資源有較好的發展前景。但同時也存在旅游資源相對脆弱，產業結構不合理、基礎設施不完善，傳統形象較差等等實際問題。鑒于此，要提高整體水平，提高整體吸引力和競爭力，目前最迫切的是加快旅游規劃的正式出臺和實施，用以統領、提升、規范新區旅游業的健康發展。

適應發展的新形勢，由河北省地理科學研究所和河北省旅游開發研究中心所承擔的渤海新區旅游發展總體規劃，由北京沃斯巔峰旅游規劃設計院所承擔的南大港濕地公園生態旅游總體規劃，在充分調研和修訂的基礎上，均已正式通過專家評審。這兩項重要規劃經進一步的完善和報批，即可進入實施。兩項規劃均以現代高端理念和科學發展觀為指導，保證了高站位、高水平。連同以前已經搞出的 《海興小山旅游業發展總體規劃》，通過協調動作，必將發揮應有的引領作用。

傾力打造體現自身特色的精品項目

舉凡旅游業發展的基本經驗，關鍵的一條就是必須具備和提升對游客的核心吸引力。而核心吸引力主要的是靠立足特色資源，打造精品項目，推出高端產品。

渤海新區有什么？——濕地、濱海、新城、口岸，——夠得上一級資源的有黃驊大港、南大港濕地、名人高爾夫球場、古貝殼堤、黃驊聚館古貢冬棗園及冬棗采摘節等等，還有廣袤的海灘、風情濃厚的漁村……

比較起來，沒有青山綠水，沒有叫得響的名勝古跡，缺少宗教文化旅游資源，只能走自己的路，只能緊緊盯住現有資源，深入挖掘其內涵，提升其價值，“人無我有，人有我新，人新我奇”，在開發中打造，在創新中發展，在發展中閃光。

策略之一，對現有的景觀進行篩選，著力開發數個能拿得出、站得住、叫得響的品牌，比如，對南大港濕地，以 “濕地深度休閑，原始生態體驗”為主旨，在生態環境保護的基礎上，爭取打造國家級的天然濕地公園；比如，把小山和揚埕濕地統一起來，依照大型國家地質公園的建設標準，以 “生態旅游”開發模式為指導，建設集休閑、科普、科考、游覽、觀賞為一體，以區內火山遺跡、濕地生態為核心的觀光型地質公園……

策略之二，推出大項目、新項目，著力開發數個牽動市場、激動人心的品牌。比如，區域范圍內的南排河鎮本是一個漁業鎮，新區旅游規劃就將其作為開發重點，定位建設濱海休閑度假中心，規劃內容以南排河鎮為中心，分為南排河鎮、海鹽游樂園和渤海灣灘涂公園三大部分，設計了打造具有漁鄉風貌的小鎮形象，設計了豐富多彩的漁家風情旅游項目。

策略之三，設計好渤海新區的旅游精品線路。靠一批精品項目做支撐，還要研究精品線路。初步規劃為 “一橫二縱、六大精品”的主體構架，即以黃驊中心城到黃驊大港的主體線路；以北部南大港濕地、南部的揚埕水庫、小山火山為兩極，發展觀鳥、地質科普為主要內容的生態旅游；以南排河鎮為中心沿海岸向兩邊延伸的濱海民俗體驗旅游。推出黃驊中心城市、南大港國家濕地公園、南排河濱海休閑度假區、特色農業生態采摘園、臨港工業觀光園、小山揚埕濕地國家地質公園，一線穿“珠”，再有非精品項目的配合，新區旅游業的核心引力定然會大幅度提升。

堅持政府推動、市場化運作的模式

在發展旅游業上，政府不是不作為，而是大有作為，抓規劃，抓政策，抓服務；財政有限的資金只能作為引導性和獎勵性投入，最終形成以企業為主體的投融資機制。

以渤海新區現有的狀況，全力推進綜合大港建設、新城建設和產業聚集，抓城市社會保障體系和服務體系建設，更是有限的錢用到刀刃上。寄希望新區財政去拿錢開發旅游項目，顯然是不現實的。

其實，從全局角度講，新區投巨資加快綜合大港建設，啟動一級漁港建設，加快黃驊新城和交通工程規劃建設，以及港區路段的擴建、改建、硬化、美化，一方面是改善整體的硬件環境，一方面也是對旅游業的大投入。試想，沒有整體環境的改善和提升，能有旅游業的快速發展么？

綜上，解放思想，更新觀念，創新務實仍是我們加快發展旅游業的首要任務。

一是要牢牢樹立三種意識。即市場意識、產業意識、企業為主體的意識。這三種意識具有內在的一致性，其實質，是從政府為投資主體的老框子中徹底跳出來，以市場為導向，以產業項目、產業支撐力為目標，推動更多的企業投資開發旅游業，使渤海新區在現有基礎之上，結合資源特色，構建關聯性強，集約化水平高的旅游產業聚集區，引導旅游要素，相關產業加快向新區聚集。

二是搞好旅游產業規劃，協調并進，聯動發展。在新區旅游產業這個大框架下，其產業構成又可分為住宿設施、旅游餐飲、旅游娛樂與活動、旅游商品等幾個方面。我們要做好新區旅游產業的大規劃，就要研究具體的產業。總的指導思想是：住宿設施要做到高中低檔相結合，照顧到不同類型、不同消費水平的游客。旅游餐飲，已形成了規劃區以渤海海鮮為特色的菜譜，下一步要創 “海鮮宴”名宴品牌。旅游娛樂活動，當前最具引力的是中捷名人高爾夫俱樂部、黃驊冬棗采摘節，以及帶有鄉土特色的武術、文化活動。下一步，可考慮放大思路，可創辦南大港濕地愛鳥節、渤海長蘆海鹽節等等。

三是搞好旅游產業的導向和政策扶持。1.新區財政每年可安排一定數量的旅游專項資金，用于旅游業基礎設施建設和重點產業、重點項目引導性建設。2.爭取區內的旅游產品項目能夠列入國家和省里每年安排的農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、防護林帶建設等專項資金，加以綜合配套使用。3.選定部分高品位、高質量旅游產業項目，爭取列入 “中國旅游開發建設項目庫”和 “河北省環京津休閑旅游產業帶項目庫”中，列入國家旅游局招商項目，利于廣泛招商。4.制定產業聯動的產業扶持政策協作機制。財政、金融、稅務、工商等部門要為發展旅游產業創造良好的環境，體現傾斜和扶持。5.出臺鼓勵社會資金和民營企業投資旅游業的鼓勵政策。

四是按照旅游業產業化、市場化經營發展的思路，擬由新區管委會推動，以大型企業或引進來的實力企業集團為龍頭，以資本為紐帶，通過改組、改制、參股、控股、兼并、租賃等形式，組建渤海新區旅游產業集團（公司），行使資源開發利用、自我經營發展等職能，不失為加快發展新區旅游產業、增強旅游實力和發展后勁的一條好路子。

以主動出擊的精神撬動旅游市場

近期，新區的旅游業尚處于起步階段，市場規模偏小，同時，旅游服務業遠未發展起來。

但，放開一點兒眼光即可預測：2010年，游客人數可達80萬人，年旅游收入可達 2.5~3億元；2011—2015年，年旅游收入可達4~5億元；到2020年可達到12億以上。

待新區旅游發展規劃正式批準實施之后，旅游資源整合的步伐必然大大加快，興辦旅游業的熱潮將空前高漲，新老景點的開發建設會蔚成一種氣候。再有，隨著渤海新區蓬勃的發展和快速的崛起，特別是綜合大港2010年8月的正式通航，新區知名度大幅度的提升，將為旅游業打開更廣闊的市場創造更好的條件。

況之，渤海新區本就處于京津冀都市圈和環渤海經濟圈之內，有交通和地域優勢，且京津冀本就是旅游業的核心市場，是國內旅游三大客源市場之一，人口1億左右。目前，該市場已占到滄州市市場份額的76%以上。加之旅客擴大視野的需求，渤海新區之 “新”是會奪其眼球的。環渤海經濟帶沿線的城鎮，有一個游覽帶的大概念，有一個同中有異的概念，客源逐漸流向渤海新區是合乎情理的。

良好的旅游資源稟賦和發展趨勢提示我們可做如下客源市場目標的定位：即以京津冀為核心，環渤海為重點，外延三北，輻射日、韓、東北亞，兼顧港澳臺、東南亞。

圍繞定位和目標，打造精品線路、精品項目，提升硬件環境和服務水平等等都是基本的措施。除此，當前應抓好三點：

一是加強總體協調和策劃。在新區尚沒有統一的旅游管理機構的情況下，目前可建立一個旅游規劃開發領導小組，推進規劃的修訂、完善和落實，協調開發旅游產業和項目，研究如何撬動市場，打開市場的具體措施。

二是把新區的旅游宣傳向前推進一大步。以旅游規劃的批準和實施為契機，通過媒體廣泛宣傳，提高更大范圍的關注度和吸引力。

三是加快研制、開發、提升旅游新產品。盡快形成富有自己特色、藝術性和紀念性相融合，新穎、別致、實用的旅游商品系列，為撬動旅游市場發揮應有的功能作用。