論我國知識產權行政保護制度的現狀

王強華

一、知識產權行政保護制度的內涵

知識產權是指“關于保護文藝、美術和學術作品,演員表演、唱片和廣播,人類一切活動范圍內的發明、科學發現、外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱及其他一些商業標志,制止不正當競爭的權利,以及產業、學術、文藝和美術界知識活動所產生的一切其他權利。”①

國家通過立法對知識產權進行保護,同時還有諸如行政保護、司法保護、知識產權集體管理組織保護以及產權人或其他利善關系人的自我救濟轉移等多種法律保護方式對其進行法律保障。在此,我們主要論述知識產權的行政保護制度。

所謂知識產權行政保護制度,是指“國家知識產權行政主管及相關管理機構在遵循法定程序和運用法定行政方法的前提下,依法對知識產權實施的行政保護及所形成的體制。具體包括對知識產權的法律審查、處理各種知識產權糾紛、對知識產權違法行為的行政檢查和行政處罰、針對知識產權保護工作制定戰略、進行知識產權保護的行政指導以及其它有關提高知識產權保護的社會意識和維護知識產權秩序的行政行為等。”②

二、我國知識產權行政保護制度現狀分析

(一)我國知識產權行政保護制度的發展狀況

1.我國知識產權行政保護的法律法規體系

參照有關國際公約以及吸取各國在知識產權立法上的先進經驗,中國目前已經初步建立起比較健全的知識產權法律法規體系,知識產權立法工作在進程上也取得了一些積極而有效的成果。下面來看幾大主要知識產權行政保護法規的制定及發展情況:

第一,商標法。該法于1982年8月經由第五屆全國人民代表大會第24次會議通過,并于1983年3月起開始全面施行。后在1993年又進行了重新修改完善。而后在2001年10月27日,進行了第二次修訂,并于當年12月起施行。

第二,專利法。1984年中華人民共和國頒布了《專利法》,1992年進行了第一次修改。2000年8月25日,進行了第二次修正,此后于2003年2月1日施行。

第三,著作權法。1990年,第七屆全國人大常委會第15次會議通過了《中華人民共和國著作權法》。2001年,對此部著作權法進行了修訂,完善了對有關法律責任的說明與規定,使我國的著作權法更趨合理與完善。

第四,反不正當競爭法。1993年,第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《反不正當競爭法》,該法將商業活動中的知識產權侵權行為進行了新的定義與歸屬,即將其歸類為不正當競爭商業行為,并第一次把商業秘密納入法律保護權責之內。

2.我國知識產權行政管理機構的設置現狀

在中央,國家知識產權局、國家工商行政管理總局、國家版權局等幾大單位都設置有相關的知識產權行政管理部門,除此之外,中國最高人民檢察院、最高人民法院、海關總署和公安部由于擁有綜合執法職能,也設置有相應的知識產權行政保護部門。下面擇其重要的幾個進行簡單介紹:

(l)國家知識產權局。其前身為國家專利局,1998年起,更名為國家知識產權局。目前已是國務院直屬機構,依法受理、審批、復審與專利有關的工作。

(2)國家新聞出版總署(國家版權局)。依據我國《著作權法》第七條,其主要職能是主管全國的著作權管理工作。包括處理國內與著作權保護有關的諸多事宜如相關法律法規的制定實施、侵權案件的查處等,同時,該機構還承辦與國外以及港澳臺地區的著作權使用的多種工作。

(3)國家工商行政管理總局。依據我國《商標法》第二條,其主要職能是主管全國商標注冊和管理工作。另還有一個極其重要的職能,即規范市場主體,反不正當競爭,從而更加有力地對知識產權進行保護。

(4)海關總署。其主要職能是加強對知識產權的保護力度,于2003年修改完畢的《中華人民共和國知識產權海關保護條例》對其職能作了更進一步的明確與規劃。

3.我國知識產權行政保護制度的相關措施

(l)知識產權權利的確認。一般來說,知識產權要獲得法律上的確認,就必須符合法定的條件,同時還必須通過前面所說的知識產權管理機關的審查和核實。在具體的知識產權行政保護實踐中,往往是有關職能部門根據法律的規定行使職權,依據相關法律如上述的《專利法》、《商標法》、《著作權法》等分別對專利、商標、著作權等知識產權進行了有效地確認、授權、登記和保護,這樣不僅明確了知識產權權利人的知識產權權利,同時從某種意義上說還為進一步的知識產權行政保護奠定了基礎。

(2)知識產權執法的職權。當發生各種知識產權侵權糾紛,知識產權法律莊嚴地賦予知識產權行政管理機關行政執法的職權。同時,權利人可以向侵權行為所在地或者侵權人住所所在地的知識產權行政管理機關提出保護其知識產權的請求。此外,對于侵犯商標、專利以及著作權等行為,有關行政管理機關有權對侵權人進行罰款、沒收或銷毀侵權產品等的處置。

(3)對知識產權糾紛的裁決與處理。2001以后修訂的《商標法》、《專利法》、《著作權法》等法律明文規定,知識產權行政管理機關不僅在知識產權權利的確認方面具有一定的行政保護權力,同時還可依法對知識產權歸屬糾紛依法進行審查和裁決。

(二)我國知識產權行政保護制度中存在的不足

1.立法方面,知識產權立法體系與執法環境有待進一步完善

目前我國正在大力施行依法行政,構建和諧健康的社會主義法治國家,而要保障執法活動的順利進行,當要之急還是得進一步建立起完備齊全的法律法規體系。縱觀我國知識產權立法過程與發展道路,雖然其在很短的時間內就取得了不少喜人的成績,但隨著時代的進一步的發展,知識經濟的進一步繁榮,知識產權法律制度也需做到與時俱進。目前,知識產權立法上仍存在不少空白,同時,我國國民的知識產權保護意識仍不是很強,此外,法律執行過程中不少地方保護主義等因素仍存在且在某些地區還有進一步惡化蔓延的趨勢。因此當下之際,我們還必須進一步加強知識產權的立法工作,通過對知識產權行政案件審查的標準及程序等問題進行深入調研,逐步地完善立法工作。與此同時,還需逐漸改善執法的環境,使它朝著有利于我們的方向發展。

2.執法上,知識產權行政保護過程中執法主體與執法地位的不明確

我國現行法律對知識產權行政管理機關的法定地位和它所擁有的權力大多作出抽象的原則性規定,甚或是概念界限比較模糊,同時在具體的處理過程中由于所涉事務繁多冗雜等往往會出現一些執法主體的職權范圍不明確或者重復的現象產生。有時甚至于可能會造成部分行政管理機關因權責不明而導致各自相互推托,不盡職責,從而重復處理等事故的發生,在這過程中還可能滋生不少地方保護主義和腐敗行為。因此應進一步加強知識產權保護的執法和監督工作。此外,知識產權行政管理機關執法地位的不明確,很多職權并未落到實處,也是現實存在的一個問題。

3.知識產權保護意識淡薄

就目前我國知識產權的發展運行情況來看,很多人并未將知識產權作為真正的財產權來看待,甚至很多企業只重視企業的有形資產,卻未將知識產權視為重要的無形資產。他們忽略了對于自己合法的專利著作等權利的有效保護。

三、我國的知識產權行政保護制度的建設與完善

日新月異的時代發展狂潮呼喚著知識產權行政保護制度的創新,國際知識產權共同規范的變化和發展,也深深地影響著我國知識產權行政保護制度的運作與發展。面對我國知識產權行政保護實踐中存在的問題及其面臨的挑戰,我們應當建設與時俱進的知識產權行政保護制度。

(一)建立統一的知識產權行政管理機構

一般來說,絕大多數法制相對比較健全先進的國家,都會采取相對統一的知識產權行政機構設置,從而從管理體制上加強對本國知識產權的管理與監督。例如美國、日本等國都將專利行政機構和商標行政機構統一設置管理。因此,為了克服知識產權行政管理機構設置中存在的諸多缺陷與不足,從而進一步提高知識產權行政管理機構的工作效率,我們有必要借鑒國外的先進經驗,對知識產權行政管理機關進行重新整合,建立起較為統一的知識產權管理機構。

(二)完善知識產權行政保護的法律規范體系

由于知識產權與其它民事權利存在不同之處,所以大多數國家采取單獨制定民事特別法即單項知識產權法規的方式來對其進行保護。而從我國的現實情況來看,目前知識產權法律規范體系尚不完善,與國際條約的新發展仍存在不少差距,這顯然不利于依法行政,不利于充分保護知識產權充分利用以及權力人的合法權益。因此,應根據當前我國科技、經濟、社會環境的發展趨勢,切實加強我國知識產權法的立法工作,真正做到有完備的法律可依。

(三)進一步發揮政府在知識產權行政保護中的戰略意義

知識經濟時代,世界科技經濟的競爭日益激烈。科學技術是第一生產力,世界各國都在依靠科技提高市場競爭力、發展國民經濟.我們也應當要充分認識知識產權的現代戰略價值,制定切實可行的知識產權政策法規,提高全體國人的知識產權意識,把知識產權戰略納入國家乃至各個地區經濟發展大系統中,使得知識產權戰略貫穿于國家各項事業發展的全過程。因此,當前中央和地方有關政府應當制定切實可行的知識產權發展和保護戰略,應當盡快出臺并進一步落實有利于我國知識產權發展和保護的總體性的中長期規劃,從而為知識產權的行政保護提供強有力的支撐。

(四)強化知識產權行政保護制度的薄弱方面

我國傳統的行政執法方式大體有行政許可、行政處罰、行政強制等措施和手段。如前所述,在國民知識產權保護意識相對普遍薄弱的當下,之前的傳統的行政法理論以及行政行為方式都面臨著極大挑戰。在傳統的單方面的且帶有強制性的行政行為方式之外,我們還必須多重視運用引導型或帶有服務性質的行政行為方式。從我國的知識產權立法的整體格局來看,目前對知識產權的行政保護還是多采用行政調解與行政處罰的方式,然而從現實的很多實際運行情況來看,這些方面還有待進一步的加強和完善。

四、結論

邁步在知識經濟的時代發展道路上,知識對一個國家經濟的建設起著異乎尋常的重要作用,而知識產權保護制度又是促進知識經濟發展的重要保障。大量實踐證明我們“雙軌制”的知識產權保護體制是成功的,知識產權的行政保護制度有在取得過去巨大成績的基礎上仍在不斷地壯大,同時未來的發展也將更加欣欣向榮。然而,在看到驕人成績的同時,我們必須保持清醒的認識到知識產權行政保護制度在中國的發展道路還很長,對于我們來說任重而道遠,因此我們必須更加努力地積極推進知識產權的戰略保護工作,不斷提高行政保護制度在保護知識產權方面的工作效率。總之,要充分發揮知識產權在增強國家核心競爭力中的作用,為我國進入創新型國家行列提供強大的支撐力量,同時還可加強與世界各國的知識技術交流,以適應全球一體化的經濟浪潮。