瀆職侵權犯罪原因分析及對策

劉 兵

一、瀆職侵權犯罪的發生原因

(一)歷史的原因

我國經歷了漫長封建社會和很短暫的資本主義社會,就進入了社會主義,我國就是在這樣一種意識形態的不完全進化的背景下邁進了社會主義的門檻。封建主義的官僚思想根深蒂固,因此,官僚主義的腐朽思想及錢、權這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現今社會的多數人所“繼承”下來。在社會、政治、經濟生活中則表現為對權力的崇拜和對金錢的貪婪,這種“官本位”和“利欲熏心”的官僚主義直接導致了一部分公職人員目無法律,走向瀆職犯罪道路。

(二)認識上的誤區

認識上有主觀故意放任上的原因,也有認識上不足造成過失的原因。改革開放,由于西方的腐朽思想腐蝕,人們的信仰動搖,產生了信仰危機,道德放松,基本原則立場喪失,追求金錢和權利的價值觀念模糊了人們的思維定式,對于金錢和權利的追求讓人們放松了警惕,產生了濫用手中權利的想法,從另一方面講,由于對瀆職犯罪危害的嚴重性認識不足,主觀認識不到位,認為危害不會發生,即便是發生也不會產生太大的后果,這種缺乏責任感的心態導致了一些官員對于國家財產和人民的生命財產漠不關心,對于國家和法律賦予的職權和職責不認真履行,或者隨意濫用,導致了瀆職犯罪的發生。

(三)體制上的弊端

我們實行了20多年的改革,為社會增加了活力和財富,讓人們生活日益豐富多彩,但是在體制轉換的過程中出現了多個體制并存的現象,這其中有有利的方面,也有很多的漏洞,讓一些不法之人鉆了空子,為自己謀求不法利益找到機會。同時由于政企分開無法解除政治與經濟之間的相互影響和作用,經濟和權利的結合,權力與經濟互相轉化的現象普遍而且嚴重的存在著,因為缺乏必要的監控和監督機制,一些不正之風孕育了瀆職犯罪的萌芽,在這中情況下,手中的權利可能就成為一種交易的砝碼。

我國現行的政治體制中的權力配置存在著弊端。而弊端的代表首先表現為權力過分集中,過分集中的權利為某些掌權的人提供了自由公用的可能,為他們為所欲為提供了權利和自由基礎,膨脹了他們的個人意志,以為自己就是權利,就是法。在我國,監督制度尚未健全,權利對權力的制約缺乏有效的實現手段,對公職人員的各項權力遏制等方面尚未建立起嚴密的參與和保障制度,使得某些公務人員無視群眾的批評。權力一旦離開了人民群眾的監督,必

然會造成濫用的后果。

(四)國家機關工作人員個人素質因素

公職人員個人素質低劣是瀆職犯罪的主觀原因。不同教育、家庭、生活和工作背景,造就不同的素質,它直接影響國家機關工作人員對待自己職權的態度和履行職責的主觀態勢。在同樣條件下,有的公職人員個人品質好,秉性忠直,不謀私利,任勞任怨,對于外界的各種誘惑能夠自覺的抵制,在處理問題時能夠秉公執法,在對待工作時能夠認真負責,即使身處滋生瀆職犯罪的土壤中仍能將腐敗拒之門外,為國家和社會奉獻終生;而有的人則貪贓枉法,假公濟私,玩忽職守,濫用職權,給國家、社會和人民利益造成重大損失。這取決于個人的價值觀念,也是個人素質好壞產生的直接影響。現實中,由于缺乏競爭和合理職位評估機制,國家機構臃腫,人浮于事,干好干壞一個樣,正是這樣,一些國家機關工作人員對工作嚴重不負責任,不嚴格履行自己的職責,致使發生重大工作失誤,使國家、集體和人民利益遭受重大損失,導致了瀆職侵權犯罪的發生。

(五)法律制度的滯后和不健全是瀆職犯罪發生的另一個重要原因

我們所謂的“法治”是建立在人治基礎上的,法律制度仍處于極不完善的狀態。雖然改革開放使得我國的立法活動步入正軌,特別近年來我國每年都有不少新法律、法規、制度出臺,但法律制度與飛速發展的社會政治經濟生活相比仍是顯得滯后。首先是行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善,公職人員在履行瀆職時主觀性強,隨意性強,缺乏明顯的規范,使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己,鉆法律的空子;其次懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密,不能夠適應打擊瀆職犯罪的形勢要求;然后是打擊和預防瀆職犯罪的法律保障不足,無法形成全國性的強有力的預防瀆職犯罪體系。司法機關懲治瀆職犯罪缺乏有效的震懾作用,這首先表現為一些發案單位隱案不報,瀆職犯罪不容易發現;其次表現為犯罪手段隱蔽,反偵查能力加強,加大了案件偵破難度;然后表現為瀆職犯罪緩刑適用率較高,削弱了打擊效果。

(六)生活周邊因素對瀆職犯罪的影響

周邊范圍包括家庭、親戚和朋友,這種關系的存在對瀆職犯罪的發生有著直接的影響。其中家庭因素對瀆職犯罪的發生是有著重要影響的。有的公職人員的家庭成員常會提出不恰當的要求,而這些瀆職犯罪人員對于這些不恰當要求會產生趨同心理。有的則是因為子女對生活現狀的不滿而逼迫其利用手中權力去謀取私利以滿足他們的“改善”生活的要求。這些家庭成員的無理要求以及家庭缺乏必要的提醒導致了瀆職犯罪的發生。其次是親戚和朋友以及其它周邊人的影響,一些親戚和朋友的拉攏腐蝕,一些親戚朋友的無原則要求使得有些公職人員礙于情面無法拒絕,有時在情與原則面前往往丟失了原則,這樣做的結果往往導致瀆職犯罪的發生。

二、預防和打擊瀆職侵權犯罪的對策

(一)做好預防工作

抓好預防工作,從源頭上遏止瀆職侵權犯罪的發生。預防是治理的最好手段,凡事豫則立,不豫則廢”,預防可以把犯罪消滅在萌芽階段,既挽救了犯罪者本人,又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見,預防是解決瀆職犯罪問題的根本途徑,我們應當把預防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預防工作直接關系到社會政治的穩定、經濟的發展,也直接關系到我們的國家、政府形象。

一是要充分發揮檢察機關內部預防部門的作用,把預防工作貫穿到依法查辦瀆職犯罪的整個訴訟過程,滲透到各個環節和部門,加強職能預防的力度。首先要認識到瀆職犯罪的預防不是哪個人、哪個部門的事,而是全社會的責任,采取綜合預防的辦法,形成全社會、全民預防體系。其次加強對預防重要性的認識,把預防放到重要的位置,引起領導和群眾的高度重視,擴大預防范圍,提高預防質量。

二是要擴大宣傳效果,提高預防的宣傳效用。宣傳教育是提高預防的有效手段,讓廣大群眾了解法律,了解瀆職方面的規定,作到知法守法,監督犯罪,讓瀆職腐敗分子無處藏身。將預防瀆職犯罪工作滲透到各個部位各個環節和各行各業,采取多形式多渠道多方位的預防,提高預防質量和效果。

(二)深化體制改革

強化對權力的制約。對權力制約的最好方法就是將權力分解,瀆職犯罪的根源在于權力的失控,這是制度、機制的問題。近些年來,我們進行了體制改革,但是沒有解決好權力集中和分解之間的關系,形成了許多缺乏制約和規范的個人集權。對各部門進行權力配置的時候,又不能使某種權力完全的、毫無限制的交付某部門,這里面還應當存在別個權力或是檢察監督部門的制約。因此,深化體制改革,首先就要在體制的建設上有所創新,對權力進行合理的配置,分解過分集中的權利,并保證其有效的運作,將某些權力由多個人或部門享有、行使,相互配合,相互制約,從根本上去消除瀆職犯罪。

(三)全力查辦瀆職犯罪,加強震懾力度

加大辦案力度,突出打擊重點,多開展一些專門領域的專項瀆職打擊斗爭,重點查辦一些破壞環境資源的瀆職犯罪,多查辦一些利用權利進行權錢交易的瀆職犯罪,對于土地資源、環境治理、城市拆遷、社會保障、食品衛生、國有資產流失等案件要加大打擊和懲辦力度。

上下聯動,與紀檢監察、信訪、審計、金融和行政執法部門聯合,建立完善資源共享制度和案件線索移交機制,挖掘瀆職犯罪線索,加大查辦和懲處力度,減少瀆職犯罪判決緩刑率,提高實行判決率,加大震懾強度,產生良好的社會效果。

(四)加強監督的力量

監督是國家的一種職能,監督程度直接反映了一個國家,一種制度的發展成熟于否。我國監督體制還是不夠完善,沒有形成具有足夠約束力的監督體系。要加強監督力量,形成良性的監督體系,首先要加強內部監督,這要求通過民主集中制,加強公職人員隊伍的組織生活制度;其次分發揮人民代表大會的監督權,發揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關、檢察機關的法律監督和工作監督的作用;然后擴大監督部門的權限,完善行政監察體制,使之能夠相對獨立的行使監察權;培養高素質的監督隊伍;保障人民群眾行使監督權,明確便于人民群眾對權力監督的方法和內容;形成一種全民、全社會的監督體系。

(五)實行政企分開,規范國家機關工作人員的管理,嚴禁國家機關工作人員參與各種盈利活動

國家機關應樹立服務意識,為經濟發展創造環境,而不是直接參與經營。現在有些國家機關工作人員入股經營開發而引起的許多問題被暴露出來,今后對這些方面要加強管理,禁止各種形式的參與營利的活動,避免瀆職侵權犯罪的發生。

(六)加強國家機關工作人員的隊伍和素質建設

加強國家機關工作人員隊伍和素質建設,是減少和避免瀆職犯罪發生的一項重要舉措,它直接從主體上來遏止瀆職犯罪的發生。首先要培養國家機關工作人員的公仆意識,淡化管理色彩,強化服務意識。由于一些因素的影響,很多人管理意識比較強,而服務意識比較弱。這種思想容易導致權力的濫用或者不正確履行自己的職責;其次規范權力運作程序,培養細心謹慎的工作作風。很多瀆職侵權犯罪是由于過失所致,這主要是對工作的不負責任的態度導致。所以制定合理細化的規范程序,可以培養國家機關工作人員細心謹慎的工作作分,避免犯罪發生;然后明確職責,完善責任追究制度,推動全社會各有關單位和部門建立預防瀆職侵權職務犯罪的自我防范機制。明確責任一方面可以督促國家機關工作人員認真履行職責,另一方面可以有利于對權力進行監督,減少瀆職侵權犯罪的發生。

(七)關于加強市場經濟和經濟制度的建設

經濟基礎決定著上層建筑,好的經濟條件對社會的文明程度有著重要的影響。社會主義的分配制度是按勞分配,但由于事實上存在分配不公,貧富差距拉大,公職人員由于其工作性質以及社會經濟環境等諸多因素的影響,有可能會對金錢的產生崇拜,由權向錢發生轉變。最有效的解決方法就是在經濟發展的同時保證分配制度的合理操作,盡可能的避免分配不公,實行按勞分配,多勞多得,少勞少得,不勞動不獲得,消除由于分配不公所引發的社會矛盾,凈化有可能滋生瀆職犯罪的土壤。

以上諸多預防瀆職犯罪的方法并不是互相獨立,它們是一個有機的結合體,應該同時進行。在實際工作中,只有認真總結瀆職犯罪的特點,分剖析瀆職犯罪的發生原因,才能發現其內在規律,對癥下藥,采取確實可行的對策來遏止瀆職犯罪的發生,其作為一項系統的工程,是全社會的共同事業,所有部門、個人都有權利也有義務預防瀆職犯罪,努力避免瀆職犯罪的發生,為改革開放和經濟發展服務。