發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室職能實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的作用

韓善忠

人民監(jiān)督員辦公室是實(shí)行人民監(jiān)督員制度的辦事機(jī)構(gòu),是人民監(jiān)督員與檢察院之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。其職能主要是:1.做好人民監(jiān)督員的選任、解除準(zhǔn)備工作;2.負(fù)責(zé)落實(shí)安排人民監(jiān)督員的評(píng)議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動(dòng);3.向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果;4.協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過(guò)程中遇到的困難,為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供保障;5.協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作;6.對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況進(jìn)行督促、檢查;7.向檢察長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況;8.定期對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)分析;9.移送、督辦人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見(jiàn)或建議;10.承辦檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)交辦的其他相關(guān)工作。

一、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,確保三類案件、五種情形不折不扣進(jìn)入監(jiān)督程序

在人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)前的案源提供和收案審查階段,人民監(jiān)督員辦公室要做好以下工作:1.定期深入辦案部門(mén)了解自偵案件的發(fā)、破案情況以及案件處理情況,督促辦案部門(mén)將應(yīng)當(dāng)提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件及時(shí)進(jìn)入監(jiān)督程序;定期將人民檢察院的其他活動(dòng)情況向人民監(jiān)督員通報(bào),最大限度的保障人民監(jiān)督員的知情權(quán);2.受理辦案部門(mén)提請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件及相關(guān)材料,受理人民監(jiān)督員主動(dòng)提出要監(jiān)督的案件及有關(guān)材料,并對(duì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān),必要時(shí)可到辦案部門(mén)了解有關(guān)辦案的情況,報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定;3.根據(jù)監(jiān)督案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的職務(wù)身份、犯罪情節(jié)輕重和案件復(fù)雜程度等,確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng),并報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn);4.根據(jù)監(jiān)督案件的辦案期限等情況,確定開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的時(shí)間,將《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件通知書(shū)》連同相關(guān)材料一起送達(dá)各人民監(jiān)督員,同時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)作好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備;5.收集、整理好監(jiān)督案件所涉及的法律法規(guī)、司法解釋和典型案例等相關(guān)法律資助料,有條件時(shí)還可制作成多媒體材料,以備監(jiān)督評(píng)議時(shí)演示。

二、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的引導(dǎo)、服務(wù)作用,促進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展

在人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)中,人民監(jiān)督員是實(shí)施人民監(jiān)督員制度的主體,整個(gè)監(jiān)督過(guò)程都應(yīng)當(dāng)圍繞人民監(jiān)督員的活動(dòng)進(jìn)行,但人民監(jiān)督員辦公室作為服務(wù)于人民監(jiān)督員的機(jī)構(gòu),其作用也不是消極的,在一般情況下,人民監(jiān)督員辦公室要做好以下工作,積極引導(dǎo)人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng):1.受理人民監(jiān)督員的回避請(qǐng)求,即在會(huì)議開(kāi)始時(shí)人民監(jiān)督辦公室工作人員要主動(dòng)介紹確定的人民監(jiān)督員的基本情況,簡(jiǎn)要介紹提交監(jiān)督案件的基本情況、人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)注意的事項(xiàng)等,征詢參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員和相關(guān)人員的意見(jiàn),受理有關(guān)回避申請(qǐng)等;2.主持會(huì)議并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄,即按照程序依次要求辦案部門(mén)向人民監(jiān)督員介紹案情,出示相關(guān)證據(jù)材料和法律文書(shū),解答人民監(jiān)督員的咨詢,對(duì)案件適用的法律法規(guī)和規(guī)定向人民監(jiān)督員做出解釋,必要時(shí)安排人民監(jiān)督員聽(tīng)取檢察官訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、聽(tīng)取有關(guān)人員陳述或律師的意見(jiàn)等,在人民監(jiān)督員開(kāi)始評(píng)議時(shí)要求所有檢察人員退出會(huì)議,確保人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議并作出表決意見(jiàn);3.評(píng)議結(jié)束后,受理人民監(jiān)督員作出的表決意見(jiàn),必要時(shí)可與人民監(jiān)督員直接交換意見(jiàn),督促并確保人民監(jiān)督員正確、及時(shí)地作出表決意見(jiàn)。

三、發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室的監(jiān)督、檢查功能,確保監(jiān)督結(jié)果的法律執(zhí)行力

人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)結(jié)束后,人民監(jiān)督員辦公室一方面應(yīng)當(dāng)向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的情況,另一方面也有著向人民監(jiān)督員反饋檢察機(jī)關(guān)最終處理意見(jiàn)和執(zhí)行結(jié)果的職責(zé),為此,人民監(jiān)督員辦公室就必須對(duì)人民監(jiān)督員評(píng)議的案件進(jìn)行跟蹤檢查、督促表決意見(jiàn)的正確執(zhí)行,糾正違法行為:1.將人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)和辦案部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)提交檢察長(zhǎng)審查,需要提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定的,督促有關(guān)辦案部門(mén)按照檢察委員會(huì)議事規(guī)則的要求提交討論議案;2.檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)一致時(shí),及時(shí)將該決定和意見(jiàn)交付相關(guān)辦案部門(mén)執(zhí)行,并要求辦案部門(mén)及時(shí)反饋執(zhí)行的結(jié)果,報(bào)送相關(guān)法律文書(shū)復(fù)印件;3.向人民監(jiān)督員征詢對(duì)檢察委員會(huì)決定的意見(jiàn),受理人民監(jiān)督員提出的提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū),連同相關(guān)材料一起移送上一級(jí)人民監(jiān)督員辦公室進(jìn)行復(fù)核;4.對(duì)遲延執(zhí)行人民監(jiān)督員意見(jiàn)或檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定的案件進(jìn)行督辦,對(duì)違紀(jì)違法者提出依法依紀(jì)追究責(zé)任的建議;5.定期對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件進(jìn)行分析,總結(jié)人民監(jiān)督員制度的實(shí)施情況,為改進(jìn)和完善人民監(jiān)督員制度提出建設(shè)性意見(jiàn);6.將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件形成的一切文字材料按照一定順序裝卷歸檔備查。