淺論村民自治中的問題與對策

單洪濤

一、村民自治中的主要問題

第一,群眾的民主觀念淡薄。中國長期封建專制集權(quán)的歷史,使廣大農(nóng)民群眾習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理。在村民自治的實踐過程中,民主觀念的淡薄與缺失使廣大村民往往對自治感到冷漠,無參與的積極性和主動性。《村組法》雖然頒布了十多年,但人口數(shù)千人的村,收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾。部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足,參與基層民主自治的積極性不高,使村民自治難以健康地開展。

第二,村民自治流于形式。在處理村里的重大事項上,村民會議成了擺設(shè),什么時間開、怎么開,由誰組織召開,在什么情況下召開,沒有制度規(guī)定,村委會甚至村委會主任一人包攬了治村大權(quán)。村民自治規(guī)定的“四個民主”,只實現(xiàn)了民主選舉一個民主,其余的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督存在著不到位、走過場等現(xiàn)象,使村民自治流于形式,影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

第三,法律法規(guī)不夠完善。村民自治的有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體,可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定,對究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競選,沒有明確規(guī)定。再比如,按照《村組法》的規(guī)定實行村務(wù)公開但實際落到實處并進入實質(zhì)性工作的不足50%,基本上停留在墻上。相當(dāng)一部分村存在著公開時間不及時、內(nèi)容不詳細、形式單一、熱難點不突出的問題。

第四,村級負債困擾村民自治。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程度的增長,但村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,有的村基本無集體經(jīng)濟收入。有些村在人才、資金、技術(shù)等方面嚴(yán)重缺乏的情況下,盲目上項目、辦企業(yè),大大超越了村里的承受能力;又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因,造成村級債臺高筑,令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變,為之擔(dān)憂!

二、推進村民自治的應(yīng)對策略

第一,加大宣傳力度,發(fā)揮村民會議職能。強化對《村委會組織法》的宣傳力度,使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心,達到家喻戶曉,老幼皆知,提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識,明白自己在村民自治中的主人翁地位,樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義,使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進行的直接當(dāng)事人。憲法及村委會組織法賦予村民有選舉自己帶頭人的權(quán)利,但如何激發(fā)群眾參政、議政熱情,需要有得力措施,就目前而言,應(yīng)賦予村民會議議事、決策、立規(guī)、監(jiān)督和任免村干部的五大權(quán)力。

第二,加快經(jīng)濟發(fā)展,為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)說明,社會主義民主政治發(fā)展的最渾厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,屬于農(nóng)村上層建筑的范疇,而農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),則屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)而獨立存在,這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此,當(dāng)務(wù)之急就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。”同時,地方政府要結(jié)合本地實際,找出切實可行的辦法,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

第三,完善規(guī)章制度,為村民自治提供制度保障。推動村民自治建設(shè),必須有明確的民主制度來規(guī)范。實踐表明,農(nóng)村基層民主建設(shè)的實際效果與基層各項民主制度的規(guī)范性成正比例關(guān)系。針對其存在的問題,應(yīng)首先完善村民代表會議制度與議政日制度,以彌補村民會議難以隨時、經(jīng)常召開的缺憾,保證村務(wù)的民主決策與民主管理。其次是建立群眾評議干部制度。村級干部必須在村民民主監(jiān)督下開展工作,每年至少進行一至二次的認(rèn)真評議。評議的成員要包括村民代表、黨員、團員等人士參加。在內(nèi)容上以干部職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn),主要在德、能、廉、績等方面。評議的方法可采取面對面、背靠背、打分相結(jié)合的方式對村干部做出結(jié)合考評。第三是村務(wù)公開制度,凡是群眾關(guān)注的問題,都要定期向村民公開,要變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督和事前監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

第四,提高教育水平,為村民自治提供動力。采取有力措施,大力普及和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化、教育、科技事業(yè),著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì),大力宣傳村委會組織法,培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識,對村民進行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競爭等民主意識。同時,加強普法教育,使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法。加大村干部的培訓(xùn)力度,重點要教育基層干部依法辦事,杜絕行政違法的發(fā)生。引導(dǎo)廣大農(nóng)民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識,逐步確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識,使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式,變“要我自治”為“我要自治”,成長為合格的村民自治主體。