完善我國行業協會之我見

邵福利

繼“11·3”重慶出租車罷運之后,2008年11月10日三亞和甘肅永登縣兩地也分別上演部分出租車罷運事件,湖南、河南、內蒙古等地城市出租車行業近年來也多次發生過罷運、停駛和攔截、打砸、損壞營運車輛等類似事件,嚴重影響了交通。但無獨有偶,深究其根源還在于我國對出租車行業管理體制的缺陷,政府實行的特許經營權及數量管制造成利益分配的嚴重失衡,激起民怨就在所難免。這就為出租車行業協會的建立與健全提供了社會基礎。

一、行業協會的角色定位

(一)行業協會與政府的關系

行業協會既能對政府監督與抗衡又可以協助其管理。行業協會是重要的第三部門組織,具有一定的發言權和較強的影響力。作為民主社會的一員,其依靠憲法賦予的各項權利,監督政府有關部門依法行政,使其各歸各位。在美國,行業協會組織作為一種集團,參與影響政府的決策,將整理和協調后的會員利益要求提交國家決策機關如議會等。為此學者王景斌提出了“小袋分裝”理論:將行業組織比作“小袋”,把國家比作能容納十三億土豆的大袋,即使大袋破損也有“小袋”的裝攏和規制,如此的雙層管理體制完善了管理效果。當然出租車行業也不例外。

(二)行業協會與公民個人的關系

行業協會是公民利益的“代言人”,又是團體意志的“表達者”。行業協會的用武之地還在于維護職工合法權益。如果沒有其存在,在一個泱泱大國中,單純依靠政府來維權可能只能“望洋興嘆”了。所以我們將視角轉向行業協會,它是更有影響力的“利益訴求者”,架起公共權力與民間社會的互動橋梁,既使得國家能夠直接與多元明確的代表性利益進行溝通對話,也使得民間權利和利益訴求能夠理性地、力量性地進入國家體制框架,得到了有效的伸張和保障。

二、我國行業協會被弱化的現狀及其根源

現階段,行業協會在我國或缺失或獨立性不強。行業協會是成熟市場經濟國家普遍存在的一種促進經濟領域各類互益性活動并提供相應公共服務的社會經濟組織形式,其覆蓋面的大小決定了行業協會能否真正成為本行業企業的利益代表但目前情況是我國大部分行業協會未能涵蓋全行業,實證表明在出租車承租人這個群體里在某些地區就沒有行業協會,他們無奈而又無助,只能任憑權勢者任意宰割。另外,在某些領域即使有行業協會的存在,也因我國根深蒂固的“國家支配社會的思想”所左右,而它們也就順勢將自身角色定位為“二政府”,作為政府權力的延伸物,扭曲了其自身性質。這主要是由我國社會自治性缺失的歷史導致的。我們不否認國家公權力對經濟發展的重要作用,但是隨科學技術的發展,行業管理也日益細化和專業化,政府基于資金、技術、人員的匱乏性,已無力很好地調整其與市場、社會、公民個人的關系。但如果硬要管,只會給他人造成“打腫臉充胖子”的錯覺而有損其信任感和權威性。

三、完善我國行業協會的建議

(一)明確政府的職能界限,建立健全我國行業協會組織

市場經濟條件下,政府向服務型政府的轉變是經濟轉型時期的重中之重。其轉變的好壞直接影響行業協會的獨立性及功能的發揮。所以應推動政府成功轉型。如此行業協會即可從政府附屬角色轉向自主自立的法人,從單純的政府政策傳達者向技術性組織角色轉變。在其建設中,最基本的就是實行高度民主化的組織體制,努力實現領導人的直接選舉;其次,建立良好的訴求渠道也是必需的,組織有影響力和號召力的管理人員向上級部門反映意見和建議;最后要明確其對行業內事項的處理范圍并完善各項糾紛的解決程序。

(二)樹立行業協會權威并提升其社會地位

權威的大小及社會地位的高低在很大程度上是由其自身素質決定的。要提升自身素質筆者認為最基本的要做到以下幾點:第一,政府應認真貫徹我國憲法賦予公民的“法律面前人人平等”的原則。平等對待各成員,不應以成員的規模、資金及與政府關系等因素而區別對待。第二,行業協會應立足于行業協會的內部懲罰和激勵機制,做到獎罰分明。第三,行業協會應把公信力作為行業協會最重要的資產、核心價值、維生要素。公信力的強弱直接決定著行業協會處理各類糾紛、制定章程和標準的權威性。第四,建立行業自律機制,制定本行業的職業道德。職業道德對每一行業都是必不可少的。職業道德的好壞也就決定著外界人士對本行業的評價和定位。出租車行業協會理應嚴格遵循上述幾點要求,才能樹立其權威,提升其社會地位。

2008年出租車罷運事件反映出我國行業協會的現狀以及積極培育出租車承租人行業協會的必要性。深刻認識其與政府的關系以對其角色的正確定位,對建立起名副其實的行業協會至關重要。