古代中國官方社會保障制度的形成問題探究

秦超超

我國的社會保障機制源于社會救助思想,社會救助思想是我國傳統思想的重要組成部分,形成于我國勞動人民長期的團結互助過程中,有著其自身的發展規律。早在氏族社會時期,氏族部落成員之間就有互助尊老慈幼的傳統,到國家的建立后社會救助思想上升為官方對國民進行有效統治的行政措施?！吨芏Y·地官·大司徒》中曾有“以荒政十有二聚萬民”和“以保息六養萬民”的記載。西周時期就有“老有所終”“幼有所養”的社會救助思想。

周王室東遷以后,諸侯之間爭霸戰爭頻發,至戰國戰爭規模更大更加頻繁,投入兵力巨大,頻繁的戰爭帶來了一系列的社會保障問題。這些問題與當時豐富的學術思想一起極大地推動了社會救助內容的發展。

春秋戰國時期的很多思想,對以后中國古代社會保障體系的形成產生了極其重大的影響。儒家學派中孔子的仁政思想中的一項重要內容就是對人民生活的保障,對于保障的標準,論語中“丘也聞有國有家者 ,不患寡而患不均 ,不患貧而患不安”闡明了孔子主張以平均思想來施行社會保障的觀點。道家學派老子提出“是以圣人甚去奢、去泰?！钡墓澯弥髁x,主張以節省政府開支的方法節余錢物,在遭受災害的時候用來接濟國民。墨子則直接提出當政者應該施以“老而無妻者有所侍養……有所放依其身?！钡恼?表述了自己的社會保障觀點。荀子則提出自然災害“不為堯存,不為桀亡”的風險客觀性思想,提醒統治者建立社會保障機制的必要。

有學者認為“患不均思想”才是我國社會保障機制的核心,但在《史記.貨殖列傳》中就有“夫千乘之王,萬家之侯……而況編戶齊民乎?”的“患貧思想”記載。政府也專門把救助貧困人群納入了救助范疇,可見患貧思想也是保障機制中的重要內容。

秦以前官方的社會保障措施主要是抓生產。農業生產成了首要任務“古先圣王之所以導其民者,先務于農?！敝艹€專門設立了負責農業的“六逐”官員,制定相關法律監督國民從事農業生產。國家還專門建立倉庫儲備糧食備荒,《史記.周本紀》有記載周武王“散鹿臺之財,發巨橋之粟”。可見當時就已有官方的倉庫建立?！赌?七患篇》還把饑荒分為五個等級“一谷不收謂之謹,二谷不收謂之旱,三谷不收謂之兇,四谷不收謂之饋,五谷不收謂之饑?！迸浜蟼}庫制度為倉庫儲備量和災害賑災等級提供了依據。興建水利設施方面,古書中就有“禹疏九河,淪濟縲而注諸海;決汝漢,排四淮……中國可行而食也?！钡幕菝翊胧┑挠涊d。當時比較著名的秦蜀郡太守李冰建都江堰水利工程達到了“溉田萬頃,無復水旱之災,歲大豐熟”的效果。官方的保護生態的措施從周代就有,周朝專門設有管理森林的官員,《禮記.曲禮下》中有“……六府、曰司土司木司水司草司……”的官制記載。在災后救助方面,政府施行給災民賑濟食物、衣物、發放錢財、建立食物供應系統、減免賦稅、發放國家貸款等等措施?！吨芏Y·秋官司寇·士師》中有記載:“若邦兇荒,則以荒辯之法治之,令移民通財,糾守緩刑”的官方減免政策。《周禮·地官司徒·旅師》中有記載:“旅師掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟,而用之。以質劑致民……凡新甿之治皆聽之,使無征役,以地之媺惡為之等。”政府直接借粟給百姓,秋后收獲了再上還。

秦統一中國后,雖然以法家思想治國,但社會保障制度仍然有,但因為涉及的范圍很窄加之秦國的暴政,使得這一制度施行起來效果不是很大。漢朝前期,統治者采用“黃老學說”的“無為而治”。社會保障方面,采取了很多惠民措施,社會保障的對象重點是:老人、幼兒、鰥、寡、孤、獨。西漢中期董仲舒的獨尊儒術成為統治思想,社會保障方面力度加大,制度化逐漸形成,道德教化不斷提高,范圍擴大到了疾病貧困失職之人。社會保障的政策化使得社會保障提高到了治本為目的的層次。史記中有記載漢皇“罷御苑之馬,以賜良民”的幫助生產的政策。東漢時期保障措施更加固定化操作性更強,貧民成為了社會保障的對象,婦女保障方面也開始出現,平帝元和二年春正日下詔“有婦人產子者復,勿算三歲。”秦漢時期實行社會保障制度的家庭和國家雙軌制,制度開始法律化道德化,有了一定的規定標準。發展到唐代,社會保障制度開始以律令的形式出現了,唐律規定:“免娜寡撐獨不濟者。敢有加斂,以枉法論?！碧瞥梢幎ǖ胤焦賳T對“不孝梯,悖禮亂常,不率法令者”,要依法懲治;對“孝子順孫,義夫節婦,志行聞于鄉間者”,要申奏上聞。唐朝還建立了專門的醫院保障貧困人群《新唐書·百官志上》云:左右金吾衛條:“凡敝幕、故氈,以給病坊?！钡教拼鐣Ｕ仙婕胺秶呀浵喈攺V泛,形成了一個覆蓋,老、婦女、兒童、鰥、寡、孤、獨、皇族、官員、士兵、學者、病人、貧困人群等等階層的體系,力度比以往更大,開始以法律的形式對幫助范圍和尺度作出規定,社會保障發展到唐代已經正式制度化、政策化,機制更加健全,覆蓋了近代社會保障范圍的大部分,成為了我國封建社會官方社會保障機制的雛形。