重大工程項目預(yù)防職務(wù)犯罪對策的研究

宋 瑜

一、重大工程建設(shè)項目職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)及其特征

(一)工程建設(shè)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)

重大工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度,目的是經(jīng)過考評確定性能價值比率最高的建筑施工單位。由于建筑行業(yè)競爭激烈,導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)成為最容易發(fā)生權(quán)錢交易犯罪的環(huán)節(jié)。主要犯罪手法和特征:一是建設(shè)方故意違反國家的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)公開招標(biāo)的工程不進行公開招標(biāo),必須公開招標(biāo)的項目私自采取直接委托方式,從中收受賄賂;二是建設(shè)方收受施工單位賄賂,藐視施工單位資質(zhì),將工程隨意轉(zhuǎn)包給非法掛靠的不具有施工資質(zhì)的單位,以損害本單位利益。

(二)工程建設(shè)項目發(fā)包分包環(huán)節(jié)

所謂發(fā)包分包是指總承包單位承攬工程后,將工程的土建、設(shè)備、管道、裝潢等分別再次發(fā)包分包到不同的施工單位。由于發(fā)包分包環(huán)節(jié)存在著一些不甚規(guī)范的做法,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。主要犯罪手法和特征:一是發(fā)包單位管理人員利用項目發(fā)包的職務(wù)之便,索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂;二是負(fù)責(zé)工程項目管理人員,故意提高工程項目造價發(fā)包分包,然后從承包方套取提價部分的差額,進行貪污。

(三)建筑工程土建施工環(huán)節(jié)

建筑工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開始,到項目基本建成的施工過程。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)重點,涉及的資金量相對較大、材料設(shè)備投入多、施工要求高。此環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,主要為貪污賄賂案件和重大責(zé)任事故案件。主要犯罪手法和特征:一是項目管理人員故意將土建施工交由沒有執(zhí)照的個體戶承包,從中收受賄賂;二是項目管理人員在主體工程施工中,不采用工程量清單方法,有意虛報工程量,相互勾結(jié)侵吞差價,或收受賄賂;三是工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中,有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告,收受賄賂。

(四)建筑材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)

在建筑工程中幾乎每個環(huán)節(jié)都涉及材料采購。多年來,市場價格競爭激烈,加上供貨商采用“花樣百出”的促銷手段,使采購人員容易產(chǎn)生違紀(jì)違法的情況。主要犯罪手法和特征:一是采購人員與供貨商勾結(jié),采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法,共同貪污或行賄受賄;二是采購人員偽造發(fā)票、入庫單等,抬高材料價格、虛報入庫材料,進行貪污;三是驗收人員明知數(shù)量短缺、檔次不足而隱瞞不報,從而收受賄賂;四是采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購,從中索賄受賄。

(五)工程建設(shè)項目驗收環(huán)節(jié)

工程竣工驗收,是全面檢驗建筑工程是否具備當(dāng)初的設(shè)計功能,工程質(zhì)量是否達標(biāo),能否交付使用的關(guān)鍵所在。因此工程建設(shè)竣工驗收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。主要犯罪手法和特征:一是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)管理人員收受賄賂后,對工程不認(rèn)真查驗,使不合格工程通過竣工驗收;二是參與驗收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),收受施工單位賄賂后,故意不指出;三是參與驗收人員對施工單位擅自追加的材料和項目予以認(rèn)可,從中收受賄賂;五是參與驗收人員故意提高工程驗收等級,刁難施工方,索取或收受賄賂。

二、重大工程項目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

(一)堅定全面展開預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的理念

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā),已成為社會關(guān)注的熱點。我們各級組織要充分認(rèn)識預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要性和緊迫性,認(rèn)識到在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防工作是保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的有效舉措。我們要牢固樹立預(yù)防在前、關(guān)口前移、及早防范的思想觀念。我們要讓那些政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強,工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀人才成為重大工程項目建設(shè)中的中堅力量。

(二)努力構(gòu)建預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效機制

第一是工程建設(shè)的招投標(biāo)機制。我們要確定有行賄記錄的施工企業(yè)不得投標(biāo)。中標(biāo)后的施工企業(yè)在簽訂主合同的同時,還需簽訂廉政協(xié)議,明確違約責(zé)任,繳納廉政保證金,從而規(guī)范施工企業(yè)的廉政行為。

第二是建筑材料設(shè)備采購機制。物資采購要實行公開招投標(biāo),貨比三家,防止個人權(quán)力的濫用;要建立嚴(yán)格的采購驗收機制,對采購交付的物資進行嚴(yán)格的檢驗;要建立采購回扣的上交、登記、獎勵制度,對各種名義的回扣,部門或個人必須一律上交組織,由相關(guān)部門統(tǒng)一管理登記入帳。

第三是工程建設(shè)的質(zhì)量驗收機制。工程驗收應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織,參與驗收的人員應(yīng)由工程建設(shè)方聘請。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求、國家標(biāo)準(zhǔn)進行驗收,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。只有工程質(zhì)量完全符合標(biāo)準(zhǔn)后才能驗收合格,參與工程驗收人員應(yīng)在驗收單上簽名備查。

第四是預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機制。我們要充分發(fā)揮管理機構(gòu)黨組織的作用,通過思想政治教育,在每個管理人員心中樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨;我們可以法律法規(guī)作為教材,讓工程建設(shè)人員加強了解我國當(dāng)前的法律規(guī)定;我們可以結(jié)合近年來檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案例作為反面教材開展警示教育,增強工程建設(shè)人員應(yīng)對腐敗的辨別能力。

第五是預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機制。檢察機關(guān)是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能部門,特別是其中的職務(wù)犯罪預(yù)防、瀆職侵權(quán)和反貪部門,應(yīng)當(dāng)把此項工作作為本部門的一項重要工作來抓。職務(wù)犯罪預(yù)防部門要適時建立預(yù)防工作站,定期進行監(jiān)督檢查,開展法制宣傳教育,積極協(xié)助有關(guān)部門建章立制。瀆職侵權(quán)部門要經(jīng)常進行實地監(jiān)督檢查,看施工過程是否按照國家所規(guī)定的程序和要求進行,有無濫用職權(quán)、玩忽職守的行為;反貪部門要經(jīng)常對財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查,看其資金拔付數(shù)額是否與工程進度一致,有無貪污行為。